李何斌

摘 要：鄉(xiāng)村振興是當前和今后相當一段時期農(nóng)村發(fā)展的主要任務(wù)，如何實施成為基層施政者頭腦中的思考重地。本文以A鎮(zhèn)地域?qū)嵡闉楦荆瑥闹形⒂^實施層面作出思考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;制約因素;對策

一、引言

鄉(xiāng)村振興是當前和今后相當一段時期農(nóng)村發(fā)展的主要任務(wù)，如何實施成為基層施政者頭腦中的思考重地。本文以A鎮(zhèn)地域?qū)嵡闉楦荆瑥闹形⒂^實施層面作出以下思考。

二、A鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興的制約因素

A鎮(zhèn)坐落于某縣東北部，距離縣城58公里，轄三個責(zé)任區(qū)，由原55個行政村合并為27個行政村，其中包括3個農(nóng)村社區(qū)，1個瑤族村，總?cè)丝?.6萬余人，鎮(zhèn)域面積162平方公里，耕地面積28 976畝（水田22 191畝，旱土6 785畝），

地廣物薄，基礎(chǔ)薄弱，是一個實實在在的邊界邊關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人口生態(tài)大鎮(zhèn)、經(jīng)濟財政弱鎮(zhèn)。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

農(nóng)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施總體上是薄弱的，包括交通、水利、公共服務(wù)設(shè)施等都存在不少短板。A鎮(zhèn)近年來抓住精準扶貧的契機，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和營造宜居環(huán)境入手，大力夯實了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？椕茑l(xiāng)村路網(wǎng)，通自然村道路完成100%，農(nóng)網(wǎng)改造升級，農(nóng)村安全飲水有極大改善。但地處偏遠的現(xiàn)狀沒變，發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀亟待改變，農(nóng)村道路、水電供應(yīng)、教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)條件依然與城鎮(zhèn)、其他兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較大差距，與鄉(xiāng)村振興要求相比更是差距甚遠。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不牢

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，但農(nóng)村產(chǎn)業(yè)活力不足，形式單一，科技含量低，效益不高。在產(chǎn)業(yè)選擇上要么無法入手，要么盲目選擇，有時還受到多部門、多領(lǐng)導(dǎo)不同思想困擾，產(chǎn)業(yè)定位難決策或亂決策。因此必須因地制宜，反復(fù)論證，不草率決策、盲目上馬。幾年來，A鎮(zhèn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整要效益、向特色產(chǎn)業(yè)要增收的決心沒有放棄，進一步優(yōu)化以烤煙、蔬菜、水稻三大產(chǎn)業(yè)為主，畜牧水產(chǎn)、經(jīng)濟林果、藥材為輔的“三主三輔”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局有一定的發(fā)展。以浪石橋、姜家洞千畝示范種植區(qū)為核心，輻射帶動沿東舂河流域種植示范帶，形成鯉溪、永安、柏萬城三大種植塊，擁有虎形千畝優(yōu)質(zhì)稻示范基地、貴頭三元嶺烤煙水稻輪作高產(chǎn)基地、雷玄千畝富硒蔬菜種植基地。村級產(chǎn)業(yè)鏈有萌發(fā)態(tài)勢，2018年全年新上村級專業(yè)合作社86個，規(guī)模效益有了起步。但從往年看，A鎮(zhèn)易發(fā)生洪澇、干旱、病蟲、冰雹等自然災(zāi)害，應(yīng)對災(zāi)害氣候能力不強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不高，仍停留在“靠天吃飯”階段，農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)難以做大做強。

（三）人文環(huán)境不優(yōu)，發(fā)展氛圍不濃厚

農(nóng)村人口外流嚴重，且主要是青壯年，在家常住人口嚴重老化，因此在鄉(xiāng)村振興上許多工作，如美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等缺少帶頭人，缺少中堅力量和骨干人員。近幾年來，A鎮(zhèn)致力于全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，成功創(chuàng)建市級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快實施農(nóng)村亮化工程，全面啟動“點亮鄉(xiāng)村”行動。戰(zhàn)略思維上也提出要著力打造以東舂河為輻射的生態(tài)觀光旅游帶，以建文帝避難之所大觀堡為核心的探秘、考古、學(xué)研休閑區(qū)，以大方洞貞節(jié)牌坊為參觀點的旅游休閑區(qū)，以貴頭、三元嶺為中心的新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)，以流夾洞、浪石橋為中心的環(huán)保蔬菜采摘體驗區(qū)，使鄉(xiāng)村旅游業(yè)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興中不可少的一環(huán)。但人文環(huán)境沒有上來，“等靠要”思想沒有改變，“五化”行動主動性不強。

（四）基層班子隊伍建設(shè)較為薄弱

部分農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力不強，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興缺乏推動力。我黨和國家歷來重視對農(nóng)村政策扶持，有的村級黨組織意識強烈，積極爭取和利用政策，改善了面貌和條件，但大部分村級黨組織戰(zhàn)斗力太弱，遇事“怕”字當頭，畏首畏尾，無所作為。有的機制上也存在一些問題，如A鎮(zhèn)2016年實施并村改革，由55個行政村合并為27個行政村，合村不合管、合村不合心、合村不合力的現(xiàn)象仍然存在，一些遺留問題得不到及時解決，對內(nèi)矛盾凸顯，對外服務(wù)能力減弱，村級管理的難度日益增大。向省外、縣外的外出人口增多，村干部老化現(xiàn)象短期內(nèi)很難改變。

三、鄉(xiāng)村振興的主要對策

實施鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要解決人、財、物的最佳匹配問題。工欲善其事，必先利其器。鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作不可或缺，環(huán)節(jié)性工作不可逾越。

（一）因地施策，大力改善基礎(chǔ)設(shè)施

A鎮(zhèn)根據(jù)本鎮(zhèn)在基礎(chǔ)上的最大短板，升級農(nóng)村集鎮(zhèn)，讓鄉(xiāng)村變美。積極搶抓建設(shè)邊貿(mào)集鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略機遇，加強城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)與管理。增強承載力，擴大輻射面，提高知名度，吸引更多農(nóng)民成為市民，不斷促進鎮(zhèn)區(qū)的經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展。一是繼續(xù)完善城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。按照打造邊貿(mào)集鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，嚴格按照規(guī)劃設(shè)計，高起點、高標準、高要求建設(shè)鯉溪中心集鎮(zhèn)。既彰顯特色，又凸顯優(yōu)勢，形成規(guī)模聚集效應(yīng)。二是大力推進重點工程建設(shè)。實施A鎮(zhèn)市場改擴建和永安市場易地新建。抓好各行政村綜合服務(wù)平臺改擴建。搞好小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，實施A鎮(zhèn)至雷玄人行道改造、花石公路提質(zhì)工程。三是努力完善公共服務(wù)設(shè)施。建好市民文化廣場，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)垃圾處理場、公廁、客運站等公用設(shè)施;銜接自來水、通信、電力、廣播電視等單位，完善管網(wǎng)，更新設(shè)備，提高供給保障能力。四是加大城建總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃執(zhí)行力度。嚴防規(guī)劃區(qū)內(nèi)搶建、亂建、濫建行為，嚴厲打擊各類違法、違章建筑，下大力氣整治鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，樹立良好形象。

（二）提質(zhì)農(nóng)業(yè)增效，讓產(chǎn)業(yè)興旺

堅持農(nóng)業(yè)“重中之重”地位，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。一是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加大對龍頭企業(yè)的培育和扶持力度，引導(dǎo)工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)打工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，力爭建成糧食生產(chǎn)、綠色蔬菜、時鮮水果、名優(yōu)花卉、畜禽養(yǎng)殖、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。二是推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度集中經(jīng)營。培育職業(yè)農(nóng)民、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體。發(fā)展壯大烤煙產(chǎn)業(yè)，助推規(guī)模型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。三是推進農(nóng)業(yè)科技化。加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用，不斷提升土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。完善農(nóng)村淘寶村級服務(wù)站點功能及配套設(shè)施，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社通過信息平臺，推進流通方式轉(zhuǎn)型升級。

（三）鞏固脫貧攻堅，讓百姓豐產(chǎn)

A鎮(zhèn)于2017年成功實現(xiàn)脫貧摘帽后，鞏固工作更為艱巨。因為脫貧不是終點，建立穩(wěn)定的脫貧長效機制才是目標，探索建立長期可持續(xù)的脫貧路子是今后扶貧工作的主攻方向。從產(chǎn)業(yè)著手，鼓勵壯大扶貧車間發(fā)展，讓享受了易地搬遷的貧困戶們能“走得出，穩(wěn)得住，能致富”;進一步強化合作社利益捆綁機制以及“公司+基地+農(nóng)戶”模式，要享受了產(chǎn)業(yè)扶貧的貧困戶們能有“有技術(shù)，有思路，有干頭”;確?！皟刹怀睢?、“三保障”無一人掉隊，使享受了教育資助、醫(yī)療救助的貧困戶們“讀得起書，看得起病”。切實做到脫貧不脫政策，脫貧不脫聯(lián)結(jié)，脫貧不脫幫扶，進一步激發(fā)脫貧戶們內(nèi)生動力，引導(dǎo)他們改進思想，自力更生，真正做到脫貧之后不松手，繼續(xù)扶貧“再送一程”。

（四）加強法治教育，讓社會善治

增強村民自治的自我管理、自我服務(wù)功能。引導(dǎo)村“兩委”、社會組織和村民個人有序參與農(nóng)村發(fā)展事務(wù)，進一步提升農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)水平。提升鄉(xiāng)村治理法治化水平。加強農(nóng)村法治建設(shè)，推進平安家庭建設(shè)，開展突出治安問題專項整治，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺守法用法，用法律維護自身權(quán)益。發(fā)揮德治在農(nóng)村社會治理中的基礎(chǔ)作用。開展“道德模范”“最美家庭”等評選活動，發(fā)揮身邊榜樣示范帶動作用，發(fā)揮道德感召力量，從而促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。通過營造良好干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強群眾安全感和滿意度，從而開創(chuàng)社會治理的新局面。

（五）聚焦黨建“五化”，讓組織強大

打造“支部建設(shè)標準化”。針對基層治理、基層服務(wù)功能、基層黨員干部教育管理等方面的問題，深研真抓，改革創(chuàng)新，落實治本之策，優(yōu)化村“兩委”班子結(jié)構(gòu)，打造堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。嚴抓“組織生活正?；?，列出“任務(wù)清單”，推動黨內(nèi)政治生活規(guī)范化，落實“管理服務(wù)精細化”。突出支部“堡壘工程”和黨員“先鋒工程”，采取掛牌上崗的形式，公示干部姓名、職務(wù)、工作職責(zé)以及個人承諾事項等內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。完善“工作制度體系化”，加強鎮(zhèn)村干部職工的管理考核，推行鎮(zhèn)工作人員月實績考核評比，用制度管人管事管實績管待遇，實行月督、季考、年總結(jié)。夯實“陣地建設(shè)規(guī)范化”。著力抓好黨建陣地建設(shè)，營造濃厚黨建氛圍，積極適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的新趨勢，推進和加強新型思想陣地建設(shè)，建立黨支部學(xué)習(xí)交流微信群，鎮(zhèn)、村干部將各村工作情況及時在微信群內(nèi)發(fā)照片通報，做到隨拍、隨發(fā)、隨比，將微信群變成工作的調(diào)度臺、比武臺，使工作成效有對比，讓工作質(zhì)量有提高。