李杰 李虹

[摘 要] 營商環(huán)境是一個區(qū)域綜合實力和核心競爭力的重要體現(xiàn)，是民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎性條件，良好的營商環(huán)境對民營企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展具有毋庸置疑的促進作用，探討營商環(huán)境對民營企業(yè)發(fā)展的作用機理對于優(yōu)化營商環(huán)境、促進民營企業(yè)發(fā)展進而帶動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。政府行為、法治環(huán)境、市場化水平是營商環(huán)境的重要衡量標準，從這三個方面對民營企業(yè)發(fā)展的作用機理進行分析，在此基礎上，揭示出海南民營企業(yè)發(fā)展過程中面臨的主要營商環(huán)境障礙，以期為優(yōu)化海南營商環(huán)境、促進民營企業(yè)發(fā)展提供政策建議。

[關鍵詞] 營商環(huán)境;民營企業(yè);作用機理;政策建議

[中圖分類號] F276.5[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）04-0115-03

營商環(huán)境已成為一個國家或地區(qū)經(jīng)濟實力的重要衡量標準，日益成為各級政府治理的關注焦點。習近平總書記和李克強總理在多種場合多次強調(diào)，要營造穩(wěn)定公開透明、可預期的營商環(huán)境，加快建設開放型經(jīng)濟新體制，推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。世界銀行自2003年起每年發(fā)布的《營商環(huán)境報告》具有廣泛且重要的影響，吸引了世界范圍內(nèi)大量投資者的關注，也成為政府營商環(huán)境改革的重要參考標準，2019年10月23日，世界銀行發(fā)布《2020年營商環(huán)境報告》，中國營商環(huán)境繼2019年大幅提升之后，2020年又上升了15位，名列全球營商環(huán)境第31名，充分體現(xiàn)了中國政府為改善中小民營企業(yè)營商環(huán)境的堅定決心與作出的巨大努力。2019年10月22日國務院頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，填補了我國關于營商環(huán)境方面的立法空白。

營商環(huán)境是民營企業(yè)賴以生存的政務環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境的統(tǒng)稱，是民營企業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的基礎性條件。近年來，我國民營企業(yè)發(fā)展取得了長足的進步，對我國就業(yè)與經(jīng)濟增長貢獻顯著，據(jù)有關資料顯示，民營企業(yè)對稅收貢獻超過50%，對GDP貢獻超過60%，在高新技術企業(yè)中占比超過70%，城鎮(zhèn)就業(yè)超過80%。然而，當前民營企業(yè)的發(fā)展仍然面臨著一些比較突出的問題，主要表現(xiàn)在政府對民營企業(yè)的服務不到位、融資渠道有限、管理制度不完善、競爭力不強等方面?；诖耍挥胁粩嗤晟泼駹I企業(yè)所面臨的政務、法治、市場等相關方面，不斷地優(yōu)化民營企業(yè)的營商環(huán)境條件。

一、營商環(huán)境對民營企業(yè)發(fā)展的作用機理分析

制度經(jīng)濟學理論認為，制度環(huán)境影響企業(yè)行為，企業(yè)的系列經(jīng)營管理決策都是在既定的外部環(huán)境下開展的。營商環(huán)境是企業(yè)面臨的重要外部環(huán)境，是企業(yè)生存與發(fā)展的基礎性條件。良好的營商環(huán)境對民營企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展有著毋庸置疑的促進作用，探討營商環(huán)境對民營企業(yè)發(fā)展的作用機理對于優(yōu)化營商環(huán)境、促進民營企業(yè)發(fā)展進而帶動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。政府行為、法治環(huán)境、市場化水平作為營商環(huán)境的重要衡量標準，其對民營企業(yè)發(fā)展主要是通過提高政府行政效能、加強產(chǎn)權保護、拓寬融資渠道、實現(xiàn)競爭中性等來發(fā)揮作用的。

政府行為對民營企業(yè)發(fā)展有著重要的影響。政府行為主要包括政府干預和政府行政效率。政府干預會通過降低企業(yè)交易費用、降低企業(yè)研發(fā)成本、完善企業(yè)內(nèi)部控制制度等來促進民營企業(yè)發(fā)展。政府干預在一定程度上可以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化企業(yè)資源配置，特別是在市場機制發(fā)展不充分、不完善的條件下，政府干預可以降低市場主體在經(jīng)營過程中的交易費用，從而有利于民營企業(yè)的發(fā)展;政府部門可以制定相關研發(fā)費用稅收優(yōu)惠政策，鼓勵民營企業(yè)自主研發(fā)、自主創(chuàng)新，政府部門通過調(diào)整研發(fā)費用稅前扣除標準，降低企業(yè)研發(fā)費用，提高民營企業(yè)自主研發(fā)積極性，增強研發(fā)成果的經(jīng)濟轉化，從而有利于民營企業(yè)長遠發(fā)展;政府在企業(yè)運營方面的規(guī)范與監(jiān)督可以促進民營企業(yè)自身內(nèi)部控制制度的完善，健全的內(nèi)部控制制度是民營企業(yè)健康、有序發(fā)展的重要保障。然而，政府干預是一把雙刃劍，政府干預在促進民營企業(yè)發(fā)展的同時，過多的行政干預反而會阻礙民營企業(yè)的發(fā)展。政府干預這只“看得見的手”主要目的是為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造必要的條件，但是，過多的行政干預容易形成權力越位，影響企業(yè)內(nèi)生動力的發(fā)展。一方面，政府干預信貸資源向國有企業(yè)傾斜勢必會造成國有企業(yè)與民營企業(yè)之間信貸資源配置扭曲，導致國有企業(yè)資源過多而民營企業(yè)資源不足，造成信貸資源配置效率低下;另一方面，當?shù)夭糠置駹I企業(yè)通過政治關聯(lián)尋求保護，在政績觀的影響下政府干預會導致民營企業(yè)的過度投資，不利于民營企業(yè)績效的提升，從而不利于民營企業(yè)健康發(fā)展。營商環(huán)境中的政府行政效率主要表現(xiàn)為經(jīng)濟活動主體在與政府交涉過程中面臨的各方面的行政審批，一般而言，行政程序越少則行政效率越高，而行政審批效率的提高，可以降低制度性交易成本，從而有利于民營企業(yè)的進一步發(fā)展。

良好的法治秩序?qū)γ駹I企業(yè)發(fā)展有著積極的影響。法治環(huán)境通過規(guī)范市場各參與者的行為來保障市場規(guī)范、有序運行。物權法規(guī)范清晰的財產(chǎn)產(chǎn)權制度為市場創(chuàng)造活力，為市場交易主體（特別是民營企業(yè)投資者）創(chuàng)造前提性條件。合同法規(guī)范各市場參與者的交易規(guī)則來維持市場的有序運行，侵權法則為市場各參與者的交易提供后續(xù)法律保障。總之，良好的法治環(huán)境通過維持市場經(jīng)濟運行的規(guī)范性、可預期性、保障性來創(chuàng)造民營企業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境，促進民營企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。規(guī)范、可預期、強有力保障的法治化環(huán)境，不僅會為民營企業(yè)投資者帶來較高的資本投資收益預期，良好信用機制下的法治化保障還會增強民營企業(yè)投資者的信心，吸引更多的資本投入，促進民營企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展;與此同時，良好、有序的法治化環(huán)境，為市場經(jīng)濟的規(guī)范運行提供法律上的保障，會大大降低企業(yè)的交易費用，提高企業(yè)主體的契約執(zhí)行效率和契約執(zhí)行率，有利于企業(yè)資源配置效率的提高，促進民營企業(yè)的發(fā)展。

市場化環(huán)境對民營企業(yè)發(fā)展進程會產(chǎn)生重要影響。市場環(huán)境主要是通過競爭機制、價格機制、供需機制對民營企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響。在理想狀態(tài)下，通過競爭機制和價格機制可以使生產(chǎn)要素市場和產(chǎn)品市場實現(xiàn)出清，達到帕累托均衡狀態(tài)，在此基礎上，有利于民營企業(yè)根據(jù)市場供需狀態(tài)快速作出經(jīng)營決策，調(diào)整企業(yè)經(jīng)營方針和計劃，實現(xiàn)企業(yè)資源的優(yōu)化配置。另外，市場化水平較高地區(qū)的金融機構內(nèi)部競爭相對激烈，激烈競爭的金融市場會使得企業(yè)的融資成本不斷降低，為企業(yè)的進一步發(fā)展提供良好的融資環(huán)境。更重要的是，長期以來，在政府主導的資源分配體系中，國有企業(yè)具有天然的融資渠道優(yōu)勢，但是，隨著市場化水平的不斷提高，融資市場形成了基于收益風險權衡的資源配置方式，民營企業(yè)與國有企業(yè)同臺競技，可以在很大程度上緩解民營企業(yè)融資困境，解決民營企業(yè)發(fā)展所需資金?？偠灾袌龌皆诤艽蟪潭壬嫌绊懯袌錾仙a(chǎn)要素和產(chǎn)品要素的自由化程度，影響企業(yè)的融資環(huán)境，影響企業(yè)的資本優(yōu)化配置效率。

二、海南民營企業(yè)面臨的主要營商環(huán)境短板

根據(jù)世界銀行最近兩年發(fā)布的營商環(huán)境報告來看，我國營商環(huán)境近兩年取得了長足的進步，2020年我國營商環(huán)境全球排名已達到第31位。但是，世界銀行對我國營商環(huán)境評估的數(shù)據(jù)45%來自北京，另外55%的數(shù)據(jù)來自上海。而根據(jù)粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布的全國35個大中城市營商環(huán)境報告來看，上海和北京分居第2位和第4位，而海口僅僅排名第26位，營商環(huán)境排名比較靠后。因此，目前來看，海南營商環(huán)境還處于相對落后水平，對標世界一流自由貿(mào)易港營商環(huán)境，海南還有很大的提升空間。整體來看，海南民營企業(yè)目前面臨的營商環(huán)境短板主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）競爭中性實現(xiàn)困難

競爭中性成為營商環(huán)境的新標尺，2019年《政府工作報告》明確提出，按照競爭中性原則，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面，對各類所有企業(yè)平等對待。目前，海南在若干領域仍然存在設置主體限制、出資規(guī)模限制、準入許可等軟硬件方面的政策門檻。另外，針對一些服務領域和制造業(yè)行業(yè)，盡管已經(jīng)明確從政策上允許外資進入，且列為外資鼓勵類領域，但是在相關資質(zhì)、要素獲取、程序等方面仍然存在進入障礙，在一定程度上制約了外商進入。與此同時，海南民營企業(yè)與政府控股企業(yè)相比存在諸多劣勢，政府控股企業(yè)參與并壟斷了許多重要的資源性行業(yè)和基礎性行業(yè)，并且依靠政府投資獲得大量的資金支持，即便如此，政府控股企業(yè)在獲取金融機構貸款方面也更加便捷，相比較于政府控股企業(yè)而言，民營企業(yè)由于規(guī)模小、實力弱、內(nèi)部競爭激烈等，使得民營企業(yè)發(fā)展遇到較大障礙，據(jù)有關統(tǒng)計，現(xiàn)階段民營企業(yè)的平均壽命只有2.9年。從現(xiàn)階段情況看，實現(xiàn)民營企業(yè)、外資企業(yè)、政府控制企業(yè)競爭中性還需要一段時間、還需要各方共同努力。

（二）民營企業(yè)融資難、融資成本高

民營企業(yè)融資渠道有限、融資成本過高是長期困擾民營企業(yè)發(fā)展的重要問題。融資渠道不暢，不僅不利于民營企業(yè)自身資本配置效率的提升，而且對區(qū)域資源配置效率也會產(chǎn)生不利影響，融資成本過高則會影響企業(yè)績效，從而不利于民營企業(yè)進一步發(fā)展。海南省企業(yè)聯(lián)合會、海南省企業(yè)家協(xié)會發(fā)布的2019年海南企業(yè)100強名單中，政府控制背景企業(yè)無論是在營業(yè)收入，還是營業(yè)利潤方面都是遠超民營企業(yè)，海南民營企業(yè)貸款成本比政府控股企業(yè)相比高出近2%，數(shù)據(jù)還顯示，100強名單中銀行業(yè)最賺錢，金融業(yè)利潤遠高于發(fā)達國家金融市場平均利潤，金融業(yè)利潤長期過高，將導致經(jīng)濟體系泡沫和資源錯配嚴重，更進一步加劇民營企業(yè)融資困難，融資成本居高不下，不利于民營企業(yè)發(fā)展，不利于實體經(jīng)濟發(fā)展。

（三）社會信用水平較低，與發(fā)展需求不相適應

建設中國特色自由貿(mào)易港、對標世界一流營商環(huán)境需要建立完善的社會信用評價體系，引導各市場參與主體提高信用水平。根據(jù)信用中國公布的2019年全國城市信用狀況排名顯示，36個省會及副省級以上城市綜合信用指數(shù)前20中，?？诓⑽瓷习?，262個地級城市綜合信用指數(shù)前50名中，也僅僅只有三亞市上榜，且名列第43名，而三亞在2017年公布的榜單中排名第15名，社會信用水平下滑明顯。信用指數(shù)作為營商環(huán)境建設中的重要一環(huán)與世界一流營商環(huán)境地區(qū)相比差距明顯。

（四）營商環(huán)境改善存在較嚴重的路徑依賴

營商環(huán)境作為政府向企業(yè)提供的一種“公共產(chǎn)品”，營商環(huán)境這種產(chǎn)品質(zhì)量的好壞理應以企業(yè)的滿意度為唯一衡量標準。海南2018年12月10發(fā)布的《海南省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃（2018-2019）》及2019年7月15日發(fā)布的《海南省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃（2019-2020）》中所采取的計劃行動，幾乎完全借鑒世界銀行公布的《營商環(huán)境報告》評價指標中的相關指標。而事實上，世界銀行公布的《營商環(huán)境報告》中的評價指標體系受到一定的質(zhì)疑與批評。首先，世界銀行評估全球190個左右經(jīng)濟體營商環(huán)境所采用的評價指標標準完全一致，但由于全球各經(jīng)濟體政治體制、政府行政文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位及經(jīng)濟發(fā)展水平差異巨大，評價不同類型經(jīng)濟體營商環(huán)境時應有不同的視角和著力點，需要與自身的發(fā)展階段相結合，需要與特定的經(jīng)濟體制下的政企關系相結合。其次，營商環(huán)境作為市場經(jīng)濟中的一種“公共產(chǎn)品”，包括世界銀行提供的《營商環(huán)境報告》評價指標體系在內(nèi)的大多數(shù)評價體系都只關注營商環(huán)境這種“公共產(chǎn)品”的生產(chǎn)者，而對于營商環(huán)境這一“公共產(chǎn)品”的消費者，即民營企業(yè)的主觀感知關注嚴重不足，所以，在以政府為主導的營商環(huán)境改革中往往忽略了“消費者”對“公共產(chǎn)品”的滿意度，營商環(huán)境的優(yōu)化存在嚴重的路徑依賴。

三、優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境的政策建議

海南國際自由貿(mào)易港的建設是一項長期工程，對標世界一流營商環(huán)境，讓海南營商環(huán)境躋身全球前列也不可能一蹴而就，需要在構建服務型政府的前提下，堅持整體推進、穩(wěn)步實施，需要參照國內(nèi)發(fā)達地區(qū)、對標國際先進地區(qū)，結合海南特點，以制度創(chuàng)新為核心，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。

（一）加快建立公平競爭制度，盡快實現(xiàn)競爭中性

市場化是營商環(huán)境的本質(zhì)要求之一，競爭中性是市場經(jīng)濟的應有之義，各級政府現(xiàn)階段應當把競爭中性作為營商環(huán)境改革的重點，采取廣泛措施掃除影響競爭中性的障礙，可以采取包括但不限于以下幾個方面的措施：明確政府權利清單，厘清政府與市場的邊界，真正做到法無禁止即自由，鼓勵民營企業(yè)勇敢闖、大膽試，允許存在一定的試錯空間;盡最大限度縮小市場準入的負面清單，在要素獲取、準入許可、招投標等方面對不同控制背景企業(yè)一視同仁;完善市場主體特別是民營企業(yè)的信用評級體系，建立基于信用評級基礎上的融資渠道;建立公平競爭審查部門，對市場中有礙公平競爭的企業(yè)、行為進行責任處理。

（二）加快誠信政府和誠信司法建設，提升社會整體信用水平

信用水平是社會文明的重要標尺之一，建立世界一流的營商環(huán)境，政府一定要講誠信，司法一定要被信仰。相關政府考慮建立政策落實機制，承諾給民營企業(yè)的優(yōu)惠政策一定要落到實處;政策的變動需要考慮政策的銜接性和連貫性，防止因政策頻繁變動影響民營企業(yè)持續(xù)研發(fā)投入、跨期資本配置等重大經(jīng)營活動，給民營企業(yè)投資者穩(wěn)定的預期，增強投資者發(fā)展信心。法治是最好的營商環(huán)境，司法誠信是建設法治化營商環(huán)境的前提條件與重要基礎。建設誠信司法，一方面需要加強審判公開，讓各方主體感受司法的公平正義;另一方面，要加強司法公信領域信息公開，加強典型案例公開，讓司法在陽光下運行。

（三）培育強大的社會中介機構，不斷激發(fā)市場創(chuàng)新的活力

社會中介機構在支持各方市場主體決策、加速市場要素流動、保障各方市場主體公平公正等方面發(fā)揮著積極作用。然而，目前海南社會中介機構嚴重不足，會計事務所方面和律師事務所方面不僅數(shù)量明顯偏少，而且規(guī)模相對較小。截止到2019年底，全國注冊會計師事務所（含分所）共9431家，而海南省僅僅只有76家，國際"四大"會計師事務所中，只有普華永道和安永華明在海南設有分所，且都是在中央決定建設海南自由貿(mào)易港之后來瓊設立的，本土會計師事務所方面，普遍規(guī)模較小。當然，中介服務機構除了會計師事務所、律師事務所之外，資產(chǎn)評估機構、管理咨詢機構等也急需引進和培育。

（四）建議更廣泛的與民營企業(yè)溝通渠道

民營企業(yè)、政府控制背景企業(yè)如鳥之兩翼共同撐起經(jīng)濟騰飛的大旗，但由于各種原因，民營企業(yè)投資主體的呼聲往往被相關政府部門忽略，直到2019年7月2日，相關政府部門才從制度層面出臺相關政策，關注民營企業(yè)投資主體營商環(huán)境方面的訴求，海南省委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部聯(lián)合海南省工商業(yè)聯(lián)合會出臺《關于民營企業(yè)訴求處理工作制度（試行）》。當然，相關政策的出臺并不是終點，政府部門應當積極探索與民營企業(yè)投資主體更為廣泛、更為深層次的溝通渠道，將民營企業(yè)發(fā)展過程中遇到的難點、痛點納入到未來營商環(huán)境行動計劃中，真正解決海南民營企業(yè)發(fā)展過程中遇到的瓶頸，為民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

[參考文獻]

[1]劉現(xiàn)偉，劉豐安.新時代民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的難點與策略[J].改革，2018（9）：5-14.

[2]董志強，魏下海，湯燦晴.制度軟環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展—基于30個大城市營商環(huán)境的經(jīng)驗研究[J].管理世界，2012（4）：9-20.

[3]于文超，梁平漢.不確定性、營商環(huán)境與民營企業(yè)經(jīng)營活力[J].中國工業(yè)經(jīng)濟，2019（11）：136-154.

[4]徐升華，王曲舒.民營企業(yè)發(fā)展升級的瓶頸、問題及治理[J].理論探討，2019（3）：99-105.

[5]王周火，肖功為.欠發(fā)達地區(qū)民營企業(yè)發(fā)展營商環(huán)境問題及對策研究-基于中西部地區(qū)民營企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析[J].邵陽學院學報，2019（6）：30-36.

[6]王平.環(huán)境與制度：營商環(huán)境促進民營企業(yè)發(fā)展研究[J].懷化學院學報，2019（8）：25-28.

[責任編輯：史樸]