唐杰

[摘 要] 港口是海南對外貿(mào)易、發(fā)展經(jīng)濟的重要窗口，港口投資建設(shè)有利于海南貿(mào)易經(jīng)濟和旅游經(jīng)濟的發(fā)展?；诤Ｄ鲜「劭诮ㄔO(shè)狀況以及資產(chǎn)投資情況和對上海、香港、新加坡等地港口的分析可知，海南省港口存在資金進入成本較高、競爭壓力大、物流信息系統(tǒng)不完善、人才及對外合作缺乏等問題。海南港口未來投資建設(shè)應(yīng)當注重基礎(chǔ)設(shè)施的完善，現(xiàn)代化港口信息及物流體系建設(shè)，加強對外合作，積極引進相應(yīng)人才等，以此助推海南省經(jīng)濟發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 海南省;港口經(jīng)濟;港口建設(shè);對策建議

[中圖分類號] F283[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）04-0065-03

一、引言

2018年4月，我國國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》，其中“以大開放促進大改革”是對海南的現(xiàn)實要求，海南需要到達并且對接更高的國際標準，成為中國發(fā)展過程中全面深化改革的新旗幟。在國家政策大力支持的背景下，海南加快推進全島自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的進程。以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導的海南，正在加強與各地區(qū)港口的合作與聯(lián)系，逐步成為海上絲綢之路中面向太平洋、印度洋等海洋開放口岸的重要節(jié)點。同時，對于海南省來說，港口經(jīng)濟發(fā)展的活力直接關(guān)系到整個海南省的經(jīng)濟命脈，對海南整個產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整和對外聯(lián)系與開放都有著積極的作用。關(guān)于海南港口投資建設(shè)的相應(yīng)研究能夠推動海南港口進行合理的開發(fā)建設(shè)，加快海南港口轉(zhuǎn)型，使海南港口經(jīng)濟更好的發(fā)揮港口本身的經(jīng)濟推動效應(yīng)。

二、海南省港口投資現(xiàn)狀分析

（一）海南主要港口情況分析

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，海南港口形成了以?？诟蹫槭椎摹八姆轿甯邸钡木置妗Ｆ渲泻？诟畚挥诤Ｄ系暮？谑?，在整個海南省的北上方，是海南對外貿(mào)易的重要關(guān)口，也是海南最大、發(fā)展最好的綜合性港口。三亞港和清瀾港分別位于南下和東部，主要作為旅游客運中心。八所港和洋浦港位于海南西部，是海南主要的兩個深水港。海南西部區(qū)域是重要的工業(yè)走廊，東部在加快建設(shè)成為海南旅游經(jīng)濟帶。

據(jù)統(tǒng)計，海南港口2017年貨物吞吐總量達到18473萬噸，其中?？诟壅紦?jù)70%以上。2018年海南港口全年貨物吞吐量22093.11萬噸，與上年度相比增長3.3%。由圖1可以明確看出，近年來海南貨運量逐年上升，其中?？诟郯l(fā)展最為迅速，在2018年海口港貨運量達到11938萬噸，楊浦港作為重要深水港貨運量最高時達到4285萬噸。其余港口發(fā)展速度較為平緩，它們近年來貨運量總和大都均未超過?？诟?。?？诟圩鳛楹Ｄ系谝桓劭冢邪撕Ｄ峡傮w港口業(yè)務(wù)的一半以上，是海南投資建設(shè)力度最大的港口。

海南強調(diào)發(fā)展以旅游業(yè)為主的更高層次的服務(wù)業(yè)，表1中可以看到從2012年至2018年港口客運量和旅客周轉(zhuǎn)量來看，海南客運量和旅客周轉(zhuǎn)量都有所上升，但是總體上升幅度并不大，說明海南為打造現(xiàn)代化國際旅游產(chǎn)業(yè)還有待進一步提升。

（二）海南港口資產(chǎn)投資情況分析

外商直接投資能夠有效促進港口的發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，加強港口競爭力，因此海南港口應(yīng)當擴大開放程度加強外商投資[1]。從下表2中可以看出，海南在2018年實際利用外資達到7.33億美元與上一年度相比增長了12.7%，為近年來最高。表2中海南實際利用外資逐年增長，且增長優(yōu)勢明顯，每年大概增長2000萬美元左右，但是港口投資建設(shè)投入的資金占比較少。與港口建設(shè)息息相關(guān)的鐵路公路建設(shè)來看，近年來，政府交通支出也呈上升趨勢，尤其2017年的上升幅度最大。總體來看海南港口投資逐漸上升，這有利于整個港口的發(fā)展和港口資源的調(diào)度，但是海南港口及其對應(yīng)交通運輸方面的投資占比不夠，投資力度較小，導致港口發(fā)展不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠。

表2 2012-2018年海南外資及交通統(tǒng)計

注：根據(jù)海南統(tǒng)計局統(tǒng)計年鑒整理

二、海南省港口投資建設(shè)存在的問題

（一）缺乏適當優(yōu)惠政策及資本進入成本較高

港口投資風險性大而且競爭具有壟斷性的特點，因此自由貿(mào)易港在建設(shè)初期需要提供一整套有競爭力的優(yōu)惠政策，如允許港口區(qū)內(nèi)企業(yè)由外資建立、實行免稅或者低稅政策等。適當?shù)膬?yōu)惠政策可以極大提升資本進入的積極性，而且對于海南港口投資建設(shè)來說，強有力的外資進入，能夠有效提升海南港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展。但是海南港口在進行一體化投資建設(shè)的過程中，缺乏完善可行的政策體系，如收費政策、企業(yè)進入審核制度等。不夠完善的政策制度，使海南港口缺乏統(tǒng)一的管理，民營資本和外商投資風險相對較大。

（二）港口發(fā)展競爭壓力大而且現(xiàn)代化設(shè)施不完善

我國越來越注重港口經(jīng)濟的發(fā)展，在珠江三角洲經(jīng)濟合作區(qū)域建立后，其周邊港口都因此而受益匪淺，尤其是廣東、廣西港口的發(fā)展。廣東在港口基礎(chǔ)設(shè)建，尤其是交通運輸方面，建立了通向各個地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)，能夠到達外部近九十個國家或地區(qū)的超過三百個港口。廣西國際港務(wù)集團的順利成立，使廣西各港口能夠進行統(tǒng)一調(diào)度，港口工作有條不紊各司其職。珠江三角洲各港口完備的網(wǎng)絡(luò)體系和運營模式，使得內(nèi)陸地區(qū)各城市的貨物運輸均選擇廣東、廣西各港口出口到東南亞地區(qū)，廣東、廣西港口的發(fā)展勢頭非常旺盛，由此極大削弱了海南各港口與內(nèi)陸地區(qū)的聯(lián)系，也給海南西部港口工業(yè)園區(qū)及海南整個港口的發(fā)展增添了很大壓力。近年來，海南港口發(fā)展緩慢，沒有把握好整體經(jīng)濟節(jié)奏，競爭優(yōu)勢大部分掌握在別人手中。海南港口信息技術(shù)，管理模式，交通運輸，人文交流等都比較落后，與各個地區(qū)的合作，尤其是東南亞各國及地區(qū)，還沒有形成良好的合作交流平臺。在廣東、廣西等具有極好港口環(huán)境的區(qū)域下，海南港口競爭壓力隨著各港口經(jīng)濟的發(fā)展進一步加重。

（三）港口物流體系和網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)不完善

在自由貿(mào)易港的建設(shè)過程中，港口作為重要的開放口岸，其基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展對港口本身的發(fā)展有著最直接的影響。海南港口發(fā)展起步較晚，多數(shù)港口本身規(guī)模較小，資本投入不足，貨物吞吐量達不到要求，各種信息技術(shù)水平和物流系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。海南目前只有八所港和洋浦港兩個最重要的深水港，深水泊位不足，制約了海南大型運輸船只的發(fā)展。海南港口缺乏先進的現(xiàn)代化信息技術(shù)，多數(shù)港口貨物滯留時間較長，貨物的裝卸和運輸周轉(zhuǎn)系統(tǒng)依舊停留在第二第三港口時代，沒有建設(shè)成現(xiàn)代化綜合物流體系，缺乏大型的第三方物流企業(yè)，物流增值附加值較低。網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)的落后使貨物追蹤和信息記錄共享等不能隨時掌握，這些不足之處使海南港口經(jīng)濟的發(fā)展受到了極大的制約。

（四）港口所需的復(fù)合型人才缺乏以及對外合作較少

海南在物流信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，應(yīng)注重港口及相關(guān)人才的培養(yǎng)與引進，加強與國內(nèi)外各地區(qū)的港口交流合作。

從人才方面來看，海南港口經(jīng)濟的發(fā)展必須要符合港口貿(mào)易、主體和市場的需要。海南缺少強大的港口金融市場和相應(yīng)的金融人才，港口融資較為困難，資金流通和相關(guān)證券基金買賣不夠便利，貿(mào)易和服務(wù)結(jié)算中心建設(shè)相對比較落后，缺乏最新高端技術(shù)人才，創(chuàng)新力度不夠，不能很好的與“一帶一路”各地區(qū)進行合作。

從表3港口合作方面來看，港口對外合作較少，沒有充分發(fā)揮港口投資的先導作用，港口合作形式單一，具有一定的局限性。海南港應(yīng)當秉承“走出去，引進來”的觀念，豐富港口投資主體以及投資層次的多樣性，完善相應(yīng)投資權(quán)益的保障體系，加強對外合作與聯(lián)系，充分發(fā)揮海南作為海上絲綢之路節(jié)點的積極作用[2]。積極聯(lián)系加強同不同國家和地區(qū)的港口合作，深入港口合作內(nèi)容，加強政府監(jiān)管和審批工作。依據(jù)海南各港口經(jīng)濟形勢和地理位置，注重與非洲等各國開展深入合作。

三、國內(nèi)外港口投資建設(shè)的比較分析

海南港口經(jīng)濟具有很強的發(fā)展勢頭，在有眾多港口發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，海南可以利用其余港口發(fā)展經(jīng)驗來使自己少走彎路。關(guān)于國內(nèi)的港口，筆者選擇了發(fā)展較好而且發(fā)展環(huán)境比較相似的上海港和香港港兩個港口城市，而國外的則選擇了新加坡港口的發(fā)展，對他們進行分析來獲取發(fā)展經(jīng)驗。主要從這三個地區(qū)和國家港口發(fā)展的港口政策、港口的投資環(huán)境、港口的基礎(chǔ)設(shè)施情況、港口的人才及對外合作交流等四個方面如圖2進行研究，這有助于海南港口改善投資環(huán)境、加快發(fā)展建設(shè)。

（一）港口政策方面

上海是我國沿海經(jīng)濟發(fā)達的一線地區(qū)，也是港口經(jīng)濟發(fā)展的重要地區(qū)。在港口政策方面，上海政府對船舶投資的稅收給予優(yōu)惠政策，用簡化貸款手續(xù)、低息貸款等方式支持船舶融資[3]。上海融資平臺借助政府的推動與引導，不斷進行發(fā)展完善，其相應(yīng)保險事業(yè)和各種海上產(chǎn)業(yè)涉及面較廣，幾乎能夠涵蓋港口合作各個領(lǐng)域。在市場交易中，國際航運相關(guān)衍生品的品種種類繁多，上海政府實行較為寬松的政策環(huán)境，監(jiān)管更多依賴市場。在港口糾紛方面，海事仲裁的質(zhì)量和法律體系逐漸完善，良好的政策環(huán)境，促進了上海國際航運的自由發(fā)展。

香港是整體性開放港區(qū)，自其在1842年成為自由港后，已經(jīng)成為國際貿(mào)易和航運中心，是全球金融中有較為完善的政策制度的城市。在港口金融方面，外來資本和民營資本以及政府資本有著很好的相互促進、相互制約的關(guān)系。香港允許資金自由流動，稅收較低甚至免稅，取消了外匯管制，貿(mào)易壁壘較低，離岸金融市場發(fā)展比較完善，金融交易環(huán)節(jié)便利，有著較為發(fā)達的信息技術(shù)和金融監(jiān)管制度體系[4]。這些都為香港港口融資上市、尋求資金來源等提供了良好的市場環(huán)境。

新加坡作為市場經(jīng)濟極為發(fā)達的國家，其政府在港口經(jīng)濟發(fā)展的過程中起著主控制人的作用，港口運行和港口法規(guī)的制定都掌握在政府手中。新加坡具有強有力的政府監(jiān)督管理，在政府的力量下，新加坡弱化了市場調(diào)節(jié)，克服了市場資源配置的不合理以及盲目性較大等問題。市場資源通過政府進行調(diào)控管理，使港口經(jīng)濟高速發(fā)展并在世界上處于領(lǐng)先地位。在新時代中其自由港政策成效顯著，海上經(jīng)營，港口的法律政策，海上保險，海運信托等的完善都極大地推動了海上事業(yè)的發(fā)展。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施及投資環(huán)境方面

表4中顯示上海近年來進口總額皆為30000億元以上，每年波動平穩(wěn)。上海對外開放程度較高，而且聚集了眾多國際化企業(yè)。上海擁有國家級航運交易所、上海交易有限公司、中國集裝箱運價備案中心等很多航運服務(wù)機構(gòu)[5]。在各部門相互配合的嚴格監(jiān)管體系下，上海擁有良好的港口投資環(huán)境，在貿(mào)易進出口方面有著更大的自由。

香港進口總額在40000億元以上，每年波動起伏不大，總體平穩(wěn)。相比于上海，香港有更加開放的形式，香港港口基礎(chǔ)設(shè)施完善，交通體系發(fā)達，有著通往各個地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。物流運輸業(yè)的發(fā)展具有高效便捷的特點，有專用的運輸通道，個性化的增值服務(wù)。其擁有多元化的港口投資環(huán)境，在管理模式上實行私人企業(yè)管理，對于公司有著極其自由的經(jīng)營環(huán)境。香港實行自由匯兌制度，商業(yè)銀行較多，融資渠道便捷高效，因而具有很好的聚集效應(yīng)。香港具有相對寬松的稅賦環(huán)境，對一般進出口貨物不增收關(guān)稅，沒有增值稅、消費稅，也沒有關(guān)稅限額和關(guān)稅附加額，只有酒精、煙草、碳氫油類等具有特殊規(guī)定的貨物，在進口時需要交關(guān)稅和消費稅[6]。

國際航運周轉(zhuǎn)中心的新加坡是國際航運網(wǎng)絡(luò)的重要一環(huán)，其貨物進口在2015年至2018年每年都在小幅上漲，2018年達到24290億元。新加坡在拉布尼島建設(shè)了亞洲最大的集裝箱碼頭，碼頭建設(shè)有五個干線泊位和四個支線泊位，每年吞吐量達到1500多萬TEU，這對于新加坡在國際上保持強大競爭力提供了良好的支持[7]。在投資環(huán)境方面，新加坡具有完善的離岸金融市場和優(yōu)惠的稅收政策。產(chǎn)業(yè)分布布局合理，監(jiān)管高效，有非常完善的EDI貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和港口網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，這對于港口各部門交流溝通及政府監(jiān)管提供了很大的便利。

（三）人才與物流體系及信息化建設(shè)方面

上海、香港、新加坡都是發(fā)達城市或者國家，每年涌入各地區(qū)的人才數(shù)不勝數(shù)。優(yōu)勝劣汰加快了各地區(qū)的人才更新，也使得各個領(lǐng)域都不缺乏高端人才的存在，這些都積極推動了各個地區(qū)的港口經(jīng)濟發(fā)展以及對外貿(mào)易往來。

在港口物流及港口信息化建設(shè)方面。上海是我國重要建設(shè)地區(qū)與重點關(guān)注地區(qū)，物流體系發(fā)展迅速且比較完善，有著通往我國各地區(qū)以及全球各地區(qū)的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，上海成為整個海上絲綢之路對外貿(mào)易中不可或缺的關(guān)鍵節(jié)點。香港借助先進的科學技術(shù)，極大的縮短了貨物滯留時間，提高貨物裝卸和運輸效率，使其港口成為國際貿(mào)易鏈中的一個環(huán)節(jié)。香港港口地區(qū)功能多元化，上游和下游產(chǎn)業(yè)銜接緊密，而且港口的集聚和擴散效應(yīng)使港口城市成長迅速，形成了發(fā)達的公路和鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)，其相應(yīng)企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模都符合港口發(fā)展的需求。新加坡外來資金雄厚，港口企業(yè)之間競爭激烈，合作頻繁，相互之間的競爭與合作，使新加坡成為國際化的綜合性港口。新加坡港口在運輸、管理等方面有著成熟的技術(shù)手段，整個物流體系與各個合作地區(qū)緊密聯(lián)系。其港口貨物貿(mào)易依賴物流體系的現(xiàn)代化，管理模式的信息化以及輪船貨物掛靠、倉儲、轉(zhuǎn)運等費用的低廉，使得新加坡成為了國際轉(zhuǎn)運中心[8]。新加坡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的先進性，信息化管理的高效性，稅收方面的優(yōu)惠等，使新加坡在港口物流及貨物貿(mào)易中有著超強的競爭力。

四、海南省改善港口投資環(huán)境的對策建議

（一）建設(shè)完善的港口基礎(chǔ)設(shè)施

海南港口應(yīng)積極借鑒上海、香港、新加坡發(fā)展經(jīng)驗，加快相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成完善的航運管理體系。加強海南各地區(qū)的資源整合，加強西部工業(yè)走廊地帶與內(nèi)陸港口岸地區(qū)的合作與聯(lián)系，東部旅游帶應(yīng)形成全面面向東南亞地區(qū)的開放口岸，把海南打造成為東南亞地區(qū)航運樞紐。根據(jù)港口需要，建設(shè)相應(yīng)深水泊位，便于大型船只進港?？?。在交通運輸方面，應(yīng)與港口緊密銜接，形成覆蓋全島的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。鐵路、公路、飛機場等設(shè)施與水路相適應(yīng)，打造成為陸?？杖嬉惑w的貨運形式，提升運輸業(yè)整體的工作效益。擴大港口貨存量和航運軌道，容納更多船只同時靠岸。加快集裝箱運輸、轉(zhuǎn)運速度，形成信息化技術(shù)化航運體系。

（二）推進港口現(xiàn)代化信息技術(shù)建設(shè)

在經(jīng)濟的飛速發(fā)展過程中，科學技術(shù)在其中起著重要作用。港口發(fā)展必須跟隨時代腳步，加快現(xiàn)代化智能體系建設(shè)。其中上海、香港、海南等港口的發(fā)展無不是利用現(xiàn)代化科技手段使整個港口經(jīng)濟高效率運作。因此借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)云計算，實現(xiàn)信息共享，加快推進服務(wù)功能在線化、數(shù)字化是海南港口信息技術(shù)建設(shè)的重要方面。

在物流方面要提高港口貨物的通關(guān)效率，加強貨物識別和追蹤功能。相關(guān)電子資料的傳送與保存應(yīng)當與鐵路、公路、航空等實現(xiàn)信息一體化，加強港區(qū)內(nèi)外互聯(lián)互通功能。以信息技術(shù)優(yōu)化資源的聚集配置功能，最大限度發(fā)揮資源本身價值，實現(xiàn)港口、相關(guān)承包企業(yè)、相應(yīng)金融機構(gòu)、相應(yīng)代理和檢驗機構(gòu)等多方機構(gòu)的信息共享，整合運輸工具、貨物、集裝箱作業(yè)動態(tài)信息推進與國際平臺的互聯(lián)互通。金融方面，使投資人及時有效獲取相關(guān)產(chǎn)品信息，創(chuàng)新融資手段，使資金運行透明化，維護投資人權(quán)利。在管理監(jiān)督方面，使監(jiān)管程序簡便化，監(jiān)管手段技術(shù)化。通過信息技術(shù)的建設(shè)，提高港口服務(wù)功能，優(yōu)化監(jiān)管職能，增強港口自身競爭能力。

（三）明確港口定位加強競爭合作

上海有著強大的內(nèi)陸支持，香港與新加坡四面臨海都具有對外港口貿(mào)易獨特地理優(yōu)勢。依據(jù)海南港口特殊的地區(qū)優(yōu)勢和自然優(yōu)勢，根據(jù)國家戰(zhàn)略要求和海南自身需要，必須對海南各港口的發(fā)展方向進行準確功能定位。加快臨港工業(yè)和物流的發(fā)展，深入推進港口社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮港口經(jīng)濟對區(qū)域經(jīng)濟和城市經(jīng)濟的帶動作用，完善四方五港的地理布局。

海南與內(nèi)陸及東南亞地區(qū)的貿(mào)易往來主要依靠海上運輸。廣東、廣西擁有強大的內(nèi)陸經(jīng)濟需求，因此海南需要加強與內(nèi)陸地區(qū)及港口深入合作，開展業(yè)務(wù)、人才技術(shù)等方面交流。外部方面，在經(jīng)驗交流、技術(shù)開發(fā)、業(yè)務(wù)合作等方面與東南亞各國建立友好的合作關(guān)系，開展管理、科技、文化等方面的互惠互利[9]。借助各方力量，加快轉(zhuǎn)型升級，積極與“海上絲綢之路”各港口加強合作，擴大自己的貿(mào)易合作范圍，加強自己的經(jīng)濟實力，爭取在國際市場上取得較大的影響力。

（四）注重人才技術(shù)的引進

人才是21世紀發(fā)展的重要力量，有了人才才能具有頂尖的技術(shù)優(yōu)勢，引領(lǐng)時代發(fā)展的潮流。由于海南港口現(xiàn)代化發(fā)展比較緩慢，信息技術(shù)不夠成熟，人才對于海南來說具有極其重要的意義。上海、香港、新加坡都有著各自吸引人才的特點與方法。海南應(yīng)當注重港口經(jīng)濟方面人才的培養(yǎng)，加大政府人才培養(yǎng)的力度，鼓勵高校形成有針對性的港口人才培養(yǎng)。同時，海南應(yīng)廣納人才，并且出臺相應(yīng)的政策不斷吸引人才并且能夠留住人才，讓人才成為海南港口發(fā)展的助推劑，為海南經(jīng)濟蓬勃發(fā)展奠定基礎(chǔ)力量。

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[責任編輯：王鳳娟]