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        全民健身戰(zhàn)略下黑龍江省體育產(chǎn)業(yè)政策分析

        2020-06-03 17:05:18韓國(guó)綱王曉旭
        商業(yè)經(jīng)濟(jì) 2020年4期
        關(guān)鍵詞:全民健身產(chǎn)業(yè)政策體育產(chǎn)業(yè)

        韓國(guó)綱 王曉旭

        [摘 要] 隨著全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略,在國(guó)家各項(xiàng)政策的不斷推動(dòng)下,體育產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展新機(jī)遇。黑龍江省積極出臺(tái)和落實(shí)各項(xiàng)政策,推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過對(duì)黑龍江省體育產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)狀的梳理和分析,發(fā)現(xiàn)黑龍江省體育產(chǎn)業(yè)政策存在財(cái)政支持力度較小、體育服務(wù)類企業(yè)融資難、復(fù)合型體育人才匱乏、土地政策重規(guī)劃輕實(shí)施等問題,并提出相應(yīng)政策建議。

        [關(guān)鍵詞] 體育產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)政策;全民健身

        [中圖分類號(hào)] F365[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043(2020)04-0016-02

        一、黑龍江省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

        根據(jù)黑龍江省最新一次對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的全面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2015年,黑龍江省體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出為249.69億元,增加值為115.24億元,占同期地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為0.76%。其中,體育服務(wù)業(yè)總產(chǎn)出175億元,增加值96.55億元,占黑龍江省體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出和增加值的比重分別為70.09%和83.78%,體育服務(wù)業(yè)占體育產(chǎn)業(yè)的比重較大[1]。全省體育產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展形勢(shì),初步形成了以體育用品制造與銷售、體育健身休閑、體育培訓(xùn)、體育競(jìng)賽表演、體育旅游等為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。黑龍江省充分挖掘冰雪資源這一優(yōu)勢(shì),冰雪體育產(chǎn)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中占據(jù)重要地位,預(yù)計(jì)到2025年,黑龍江省體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到1150億,冰雪體育產(chǎn)業(yè)達(dá)到500億。黑龍江省體育產(chǎn)業(yè)近年來雖然發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng),但仍為幼稚產(chǎn)業(yè),處于初級(jí)發(fā)展階段,需要政府出臺(tái)和落實(shí)相關(guān)政策加以扶持。

        二、黑龍江省體育產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)狀

        (一)財(cái)稅扶持政策

        黑龍江省為促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展,相繼出臺(tái)與體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)的財(cái)稅政策。1.設(shè)立政府引導(dǎo)資金?!逗邶埥∪嗣裾P(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見》(黑政發(fā)〔2015〕24號(hào))中規(guī)定,按照2020年以前每年不少于5000萬元,2025年以前每年不少于1億元的目標(biāo),根據(jù)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況,逐年加大政府資金投入,通過資助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等方式加大對(duì)體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的扶持。2.稅收減免與優(yōu)惠。如對(duì)于認(rèn)定為高新技術(shù)類的體育企業(yè)可以減按15%征收企業(yè)所得稅,對(duì)于體育企業(yè)向農(nóng)村和貧困地區(qū)的捐贈(zèng),可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除等。3.財(cái)政補(bǔ)助。對(duì)于省內(nèi)體育企業(yè)首發(fā)上市的一次性補(bǔ)助1000萬,在“新三板”掛牌的給予一次性補(bǔ)助200萬,鼓勵(lì)體育企業(yè)上市發(fā)展。

        (二)金融支持政策

        黑龍江省在發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的金融政策上大致有以下幾個(gè)方面:一是鼓勵(lì)創(chuàng)立企業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)基金。目前黑龍江省采取鼓勵(lì)社會(huì)資本與金融機(jī)構(gòu)設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金,并通過投資補(bǔ)助、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式支持社會(huì)資本參與體育項(xiàng)目建設(shè)。2018年1月哈爾濱市香坊區(qū)成立了黑龍江省首家冰雪產(chǎn)業(yè)基金,基金規(guī)模達(dá)5億元,主要用于冰雪體育產(chǎn)業(yè)。二是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展金融創(chuàng)新服務(wù)。2018年黑龍江省體育局與中國(guó)工商銀行、中國(guó)建設(shè)銀行兩家銀行簽署協(xié)議,將獲得不少于200億的意向性金融支持,并創(chuàng)新金融服務(wù)支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是積極推動(dòng)體育要素與資本市場(chǎng)結(jié)合。

        (三)人才培養(yǎng)政策

        任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開人力資源,產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心歸根結(jié)底就是人才競(jìng)爭(zhēng),體育人才的培養(yǎng)是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵?!逗邶埥∪窠∩韺?shí)施計(jì)劃(2016-2020年)》和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》中對(duì)于體育人才培養(yǎng)做了相關(guān)規(guī)定:1.創(chuàng)新人才扶持。鼓勵(lì)黑龍江省各高校開設(shè)體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè),重點(diǎn)培養(yǎng)體育經(jīng)濟(jì)管理、體育創(chuàng)意設(shè)計(jì)、體育健身休閑等專業(yè)人才。2.大力培養(yǎng)冰雪體育人才。2015年黑龍江省成立了全國(guó)首個(gè)以冰雪體育職業(yè)教育為特色的高等院?!邶埥w育職業(yè)學(xué)院,此院校的成立不僅填補(bǔ)了黑龍江省在冰雪體育人才上的空白,還將為全國(guó)輸送冰雪體育專業(yè)人才。此外,黑龍江省體育局還與哈爾濱體育學(xué)院成立了“打造冰雪體育人才培養(yǎng)高地”工作推進(jìn)組,制定了《黑龍江省打造冰雪體育人才培養(yǎng)高地實(shí)施方案》為冬奧會(huì)提供冰雪體育人才。

        (四)土地優(yōu)惠政策

        在土地政策上,黑龍江省主要是對(duì)特殊的體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、市場(chǎng)主體給予一定土地優(yōu)惠政策。一是將公共體育設(shè)施納入土地利用規(guī)劃中,支持社會(huì)資本利用廢棄地、邊遠(yuǎn)山地等投資修建體育健身休閑設(shè)施,并優(yōu)先保障用地。鼓勵(lì)有條件的地市建立體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化器等。二是由社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理的體育設(shè)施和重大體育工程等,可依法繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押其相關(guān)權(quán)益,征收、征用或占用時(shí)要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償或賠償。三是對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性的體育技校、體育科研所等主體的土地可以無償劃撥使用。

        三、黑龍江省體育產(chǎn)業(yè)政策問題

        (一)財(cái)政支持力度相對(duì)較小

        財(cái)稅政策是推動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段,體育公共財(cái)政支出在體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中起著基礎(chǔ)性作用[2]。黑龍江省為發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)雖然在財(cái)稅政策上給了許多扶持,但從目前來看,黑龍江省對(duì)于體育產(chǎn)業(yè)的投入相對(duì)不足,財(cái)稅政策扶持效果比較有限。如表1所示,黑龍江省公共財(cái)政總支出從2015年的4020.7億元增加到2017年的4641.1億元,呈現(xiàn)明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì),但是對(duì)于體育的投入?yún)s在逐年減少。2015年和2016年體育支出分別占公共財(cái)政支出的0.24%和0.23%,但是到了2017年這一比例直接下降到0.17%,而發(fā)達(dá)國(guó)家體育支出占公共財(cái)政支出的比例一般在1%左右,這對(duì)于一個(gè)幼稚產(chǎn)業(yè)來說顯然是不合理的。

        (二)體育服務(wù)類企業(yè)融資難

        雖然黑龍江省目前出臺(tái)的這些金融政策對(duì)于推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)融資有著積極的影響,但其積極影響大多擴(kuò)散到本身已經(jīng)發(fā)展十分良好的體育制造業(yè)上,對(duì)于體育制造業(yè)來說只是“錦上添花”,而真正需要資金的體育服務(wù)業(yè)受益較小[3]。黑龍江省體育服務(wù)類企業(yè)大部分是中小企業(yè),在發(fā)展過程中會(huì)面臨資金不足的情況。由于黑龍江省的投融資體系還不完善,金融機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)利益的驅(qū)動(dòng)下,為了實(shí)現(xiàn)利益最大化的目標(biāo),哪里收益高,其資金便向哪里投入。對(duì)于體育產(chǎn)業(yè)來說,金融機(jī)構(gòu)往往不愿意把資金投入體育服務(wù)業(yè)中,導(dǎo)致體育服務(wù)類企業(yè)融資困難,很難獲得大量的資金供自身發(fā)展。

        (三)復(fù)合型體育人才匱乏

        隨著全民健身戰(zhàn)略的實(shí)施,廣大居民對(duì)于體育的需求越來越高,復(fù)合型人才的匱乏已經(jīng)成為阻礙黑龍江省體育產(chǎn)業(yè)和全民健身事業(yè)發(fā)展的重要因素。從數(shù)量上來看,如表2所示,黑龍江省開設(shè)體育相關(guān)專業(yè)的高校不多,體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員多為體院的畢業(yè)生,從事體育經(jīng)營(yíng)管理和體育服務(wù)的專業(yè)人才較為稀缺。而黑龍江省人才的鼓勵(lì)機(jī)制不夠完善,體育事業(yè)機(jī)構(gòu)或體育企業(yè)都缺少一個(gè)可發(fā)揮的空間和為員工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)晉升和獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)劃,導(dǎo)致人才外流;從質(zhì)量上來看,社會(huì)體育指導(dǎo)員和健身教練的素質(zhì)參差不齊。目前從事體育健身休閑業(yè)的人員很多是??圃盒I踔潦浅醺咧挟厴I(yè)生,受過專業(yè)化培訓(xùn)和教育的從業(yè)人員較少,即使有一些受過專業(yè)教育的大學(xué)畢業(yè)生從事體育健身休閑行業(yè),但又大多只懂體育,不懂經(jīng)營(yíng)管理,導(dǎo)致復(fù)合型人才緊缺。

        表2 黑龍江省部分高校體育相關(guān)專業(yè)

        數(shù)據(jù)來源:高校官方網(wǎng)站整理所得

        (四)土地政策重規(guī)劃輕實(shí)施

        目前黑龍江省體育產(chǎn)業(yè)土地政策基本都停留在宏觀規(guī)劃層面,缺少針對(duì)某一行業(yè)的具體優(yōu)惠政策。比如黑龍江省鼓勵(lì)和扶持有條件的地市建立體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化器等,并加大招商引資的力度。但是對(duì)于體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)的土地規(guī)劃、用地政策、入園企業(yè)的土地優(yōu)惠等缺乏具體的實(shí)施細(xì)則,這就使得產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)上無章可循,企業(yè)難以入駐;對(duì)于利用閑置地、荒沙地、公園綠地等非體育用地建設(shè)體育設(shè)施的政策是明確的,但并未就此給出具體的操作性政策或解釋,更缺少規(guī)劃建設(shè)指引性內(nèi)容,難以為社會(huì)力量利用非體育用地投資運(yùn)營(yíng)體育場(chǎng)地提供實(shí)質(zhì)性指導(dǎo)[4]。

        四、促進(jìn)黑龍江省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

        (一)加大財(cái)稅扶持力度

        黑龍江省體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,需要積極的財(cái)稅政策扶持。1.加大財(cái)政資金投入總量。隨著黑龍江省體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,體育產(chǎn)業(yè)對(duì)資金的需求擴(kuò)大,黑龍江省可以按照一定比例逐年增加對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的資金投入力度,尤其是與全民健身相關(guān)的行業(yè)。同時(shí)繼續(xù)完善體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保障居民能夠享受到基礎(chǔ)體育設(shè)施。2.大力扶持中小體育企業(yè)發(fā)展。黑龍江省可利用部分財(cái)政資金來對(duì)中小體育企業(yè)進(jìn)行投資,給予體育企業(yè)一定的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的財(cái)政補(bǔ)貼。3.完善相關(guān)稅收政策。適當(dāng)減免體育產(chǎn)品的相關(guān)稅費(fèi),鼓勵(lì)開發(fā)具有黑龍江特色的體育產(chǎn)品,打造具有黑龍江特色的體育品牌,推動(dòng)其“走出去”;可以對(duì)于在全民健身事業(yè)中有突出貢獻(xiàn)的人員給予一定的個(gè)人所得稅減免,從而激勵(lì)人員的積極性。

        (二)拓寬投融資渠道

        體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展只靠政府的財(cái)政投入是不夠的,也要依靠金融領(lǐng)域給予支持。對(duì)此黑龍江省應(yīng)該改變傳統(tǒng)以政府為主的投資模式,擴(kuò)寬體育產(chǎn)業(yè)投融資渠道。一是培育多元化的市場(chǎng)投資主體,降低體育市場(chǎng)進(jìn)入門檻。鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)投資體育產(chǎn)業(yè),特別是體育服務(wù)業(yè),鼓勵(lì)各社會(huì)主體參與投資修建體育場(chǎng)館和健身設(shè)施。二是不斷豐富體育金融創(chuàng)新產(chǎn)品種類,開發(fā)適合體育產(chǎn)業(yè)的多元化的金融信貸產(chǎn)品,運(yùn)動(dòng)保險(xiǎn)等[5]。三是改進(jìn)信貸管理,加強(qiáng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的信貸支持,完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系,對(duì)于短期小額貸款可以適當(dāng)簡(jiǎn)化其審批手續(xù),保障銀行給予中小體育企業(yè)支持。

        (三)完善人才培養(yǎng)體系

        目前的人才培養(yǎng)模式已經(jīng)不能滿足體育產(chǎn)業(yè)日益發(fā)展的需要,培養(yǎng)融合多個(gè)領(lǐng)域、高層次的體育復(fù)合型人才是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。黑龍江政府需要加強(qiáng)政策扶持力度,完善人才培養(yǎng)模式、人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等。對(duì)高校專業(yè)人才培養(yǎng)給予經(jīng)費(fèi)支持,對(duì)企業(yè)人才職業(yè)再培訓(xùn)給予制度保障[6]。黑龍江省各高校增設(shè)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的學(xué)科專業(yè),加快對(duì)復(fù)合型體育人才的培養(yǎng)。鼓勵(lì)校企合作,建立校企合作培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制,多與體育企業(yè)了解市場(chǎng)需求。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外交流合作,鼓勵(lì)學(xué)校和企業(yè)將人才送到省外、國(guó)外學(xué)習(xí)先進(jìn)管理理念和技術(shù)。

        (四)落實(shí)完備的土地政策

        黑龍江省體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,須落實(shí)完備的土地政策。一是制定科學(xué)的土地供應(yīng)規(guī)劃。黑龍江省要將體育產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地規(guī)劃納入土地整體規(guī)劃中,根據(jù)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況增加對(duì)土地使用規(guī)劃的調(diào)控力度,在可行的范圍內(nèi),逐漸增加體育健身場(chǎng)地用地的供應(yīng)比例。二是細(xì)化相關(guān)用地政策優(yōu)惠,制定詳細(xì)的用地細(xì)則。如利用閑置地建設(shè)體育場(chǎng)地和健身設(shè)施,在其場(chǎng)地選擇、土地權(quán)屬、用地規(guī)模、開發(fā)時(shí)限、設(shè)施配置要求等方面給予詳細(xì)的指導(dǎo)。三是規(guī)范土地使用和審批手續(xù)。加強(qiáng)對(duì)相應(yīng)土地的審批、用途等進(jìn)行綜合管理,對(duì)申請(qǐng)用地的體育企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管,以防止出現(xiàn)利用體育產(chǎn)業(yè)土地優(yōu)惠政策以及管理漏洞進(jìn)行圈地的違規(guī)現(xiàn)象。

        (五)完善其他配套政策

        一是加大宣傳力度。黑龍江省各地政府應(yīng)該加大對(duì)全民健身和體育文化的宣傳力度,利用傳統(tǒng)媒體與新媒體共同營(yíng)造良好的全民健身氛圍,增強(qiáng)龍江群眾的體育消費(fèi)意識(shí)。二是鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。黑龍江省政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策,鼓勵(lì)體育企業(yè)增加在科技研發(fā)上的投入,開發(fā)智能運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù),并給與適當(dāng)補(bǔ)貼。三是加強(qiáng)與其他產(chǎn)業(yè)的融合。推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)與旅游、文化、健康、教育、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)上的融合,培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

        [參考文獻(xiàn)]

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        [責(zé)任編輯:趙磊]

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