郭立強(qiáng)

中圖分類號(hào)：D632.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674- 1145（2020）01- 153- 02

摘 要 隨著關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的信訪工作呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化、多樣化及難調(diào)處的特點(diǎn)，提出應(yīng)以探索信訪的思想行為活動(dòng)規(guī)律，認(rèn)真分析研究引發(fā)信訪事件的發(fā)生和事件處理的內(nèi)在和外在因素，有的放矢地做好職工群眾的思想政治工作，以強(qiáng)有力的思想政治優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化管理制度，強(qiáng)化作風(fēng)轉(zhuǎn)變，正視信訪訴求和維護(hù)正常的信訪秩序等對(duì)策，確保企業(yè)礦產(chǎn)改制后的社會(huì)和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞 破產(chǎn)企業(yè) 信訪工作 和諧穩(wěn)定

關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的群眾來(lái)信來(lái)訪工作，是獲取群眾思想信息的一條重要渠道，是各級(jí)黨政組織加強(qiáng)同群眾聯(lián)系的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)中每一個(gè)信訪問題的發(fā)生，每一起信訪案件的解決，與群眾的利益有著密切的聯(lián)系。做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的信訪工作，努力探索信訪群眾的思想行為活動(dòng)規(guī)律，認(rèn)真分析研究引起信訪發(fā)生和影響案件處理的內(nèi)在和外在因素，有的放矢地做好思想政治工作，對(duì)于密切黨群、干群關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)成和諧社會(huì)有著十分重要的意義。

一、以強(qiáng)有力的思想政治優(yōu)勢(shì)做好信訪疏導(dǎo)工作

關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)信訪工作是職工群眾以寫信、訪問的形式，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門反映個(gè)人或集體意愿和受理的一種社會(huì)活動(dòng)。關(guān)閉破產(chǎn)政策的落實(shí)，不可避免地影響著廣大群眾的思想和行為。因而，必須通過(guò)交流信息、溝通思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，消除隔閡等手段，促進(jìn)各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)和實(shí)際問題的順利解決。因此，關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的信訪工作就必須要無(wú)法回避地做好職工群眾的思想政治疏導(dǎo)工作，注意掌握思想教育，通過(guò)各種方式方法提高信訪者及有關(guān)人員的思想覺悟，將為解決各種信訪問題提供有力保證?？梢酝ㄟ^(guò)以下幾個(gè)方面的具體實(shí)踐來(lái)體現(xiàn)。

（一）通過(guò)做思想疏導(dǎo)工作而體現(xiàn)

對(duì)信訪渠道反映的某些消極因素和不健康情緒，通過(guò)擺事實(shí)講道理，耐心說(shuō)服，循循善誘，化消極因素為積極因素，把人們的思想統(tǒng)一到關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的中心工作上來(lái)。如筆者所在企業(yè)，廣大群眾普遍以為待遇低，安置費(fèi)太少，可能是領(lǐng)導(dǎo)貪污或挪用到關(guān)閉破產(chǎn)后重組的企業(yè)，出現(xiàn)了不滿情緒，通過(guò)公示有關(guān)數(shù)據(jù)，公布相關(guān)政策，統(tǒng)一了群眾的思想認(rèn)識(shí)。

（二）通過(guò)調(diào)節(jié)和處理各種矛盾而體現(xiàn)

反映到關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)信訪中的各種矛盾，通過(guò)思想政治工作，可以鈍化矛盾求得緩解，消除誤會(huì)求得諒解，溝通感情求得和解，協(xié)調(diào)關(guān)系增強(qiáng)相互理解。如筆者所在企業(yè)有一些歷史遺留問題未能得到及時(shí)處理，在關(guān)閉破產(chǎn)過(guò)程中強(qiáng)烈要求解決。通過(guò)協(xié)調(diào)、溝通、仲裁、訴訟等方式得到了妥善處理。

（三）通過(guò)及時(shí)糾正一些人思想和行動(dòng)的某些偏差而體現(xiàn)

在關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)信訪工作中，加強(qiáng)思想政治工作，廣泛宣傳黨的路線、方針、政策，國(guó)家的法律，法規(guī)以及關(guān)閉破產(chǎn)政策，可以提高干部的思想和政策水平，提高信訪者辨別是非的能力，糾正他們思想上的某些偏見，制約一些違背黨的政策和國(guó)家法律的行為，增強(qiáng)人們對(duì)各類信訪問題處理結(jié)果的思想承受能力。如筆者所在企業(yè)，個(gè)別職工對(duì)政策的理解和認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)偏差，多次越級(jí)上訪并赴京上訪，還在群眾中串聯(lián)上訪，造成了不良影響，我們通過(guò)宣講政策、法律、法規(guī)和信訪條例，提高了群眾的認(rèn)識(shí)，防止了集體越級(jí)信訪事件的發(fā)生。

（四）通過(guò)激勵(lì)和調(diào)動(dòng)群眾的積極性而體現(xiàn)

廣大群眾出于對(duì)黨的信任和關(guān)閉破產(chǎn)以及自身利益的關(guān)心，利用信訪渠道直接與領(lǐng)導(dǎo)對(duì)話，提出各種批評(píng)建議，揭露某些陰暗面，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分憂解愁。及時(shí)采納群眾意見，認(rèn)真接受批評(píng)，改進(jìn)工作，這本身就是對(duì)群眾積極性的一種鼓勵(lì)。另外，我們還可以開展一些征集合理化建議活動(dòng)。這樣可以活躍思想，廣開言路。使各種思想信息源源不斷，善計(jì)良策徐徐而來(lái)。

（五）通過(guò)促使群眾真正息訴終訪而體現(xiàn)

一個(gè)信訪問題從發(fā)起到解決，再到信訪人真正心悅誠(chéng)服而息訴終訪，是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，不僅需要物質(zhì)基礎(chǔ)，而且需要精神支柱，有時(shí)思想政治工作可以起到金錢、物質(zhì)起不到的作用。因此，關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門只有切實(shí)做好信訪工作，在比較恰當(dāng)?shù)亟鉀Q了實(shí)際問題的同時(shí)，又確定弄通了當(dāng)事人的思想，才能真正避免不必要的重復(fù)來(lái)信來(lái)訪和越級(jí)上訪，達(dá)到解決一個(gè)，終止一個(gè)的目的。

二、強(qiáng)化管理制度是處理信訪工作規(guī)范有序的有力法寶

信訪工作是一項(xiàng)群眾性強(qiáng)、政策性強(qiáng)、法律性強(qiáng)的工作，必須抓制度落實(shí)，抓重點(diǎn)工作落實(shí)。在企業(yè)社區(qū)里，職工群眾中反映的問題牽涉面很廣，情況也比較復(fù)雜，有些問題還要與上級(jí)部門及地方政府部門協(xié)商才能解決，稍有不慎或工作推委，就會(huì)出現(xiàn)越級(jí)上訪。因此，作為企業(yè)社區(qū)信訪工作，也必須建立健全工作機(jī)制，抓住工作重點(diǎn)，確保工作有序進(jìn)行。

（一）要抓好信訪制度落實(shí)

制度不健全，機(jī)制不完善，必然導(dǎo)致情況不明，責(zé)任不清，措施不力。依據(jù)《信訪條例》，從當(dāng)前企業(yè)社區(qū)信訪工作實(shí)際情況出發(fā)，筆者認(rèn)為要著重抓好以下六項(xiàng)制度建設(shè)（即：建立健全信訪管理制度、信訪領(lǐng)導(dǎo)接待日制度、信訪不穩(wěn)定因素定期排查制度、信訪考核制度、信訪責(zé)任追究制度、引導(dǎo)職工群眾逐級(jí)上訪制度），做到有章可循，按章辦事，用制度來(lái)規(guī)范工作。

（二）要抓好矛盾隱患排查落實(shí)

抓住突出矛盾，及時(shí)預(yù)防和處理不穩(wěn)定的隱患，對(duì)重點(diǎn)問題和重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行排查，是做好信訪工作不可缺少的工作環(huán)節(jié)。職工群眾反映的問題首先在單位信訪部門，單位信訪部門在掌握第一手資料的情況下，要按照“不漏案，不漏人”的要求，對(duì)重要事件、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)人員進(jìn)行排查，做到心中有數(shù)，及時(shí)監(jiān)控，有效預(yù)防集體上訪、越級(jí)上訪、重復(fù)上訪事件。如筆者所在單位，在礦山關(guān)閉破產(chǎn)期間，針對(duì)諸多的信訪問題，注重防訪勝于勸阻，采取“半月一小查，一月一大查”，重大節(jié)日、重大活動(dòng)期間重點(diǎn)排查，并在排查中做到“三不放過(guò)”（即：上訪人員思想狀況不摸準(zhǔn)不放過(guò)；動(dòng)向不明白不放過(guò)；控制措施不到位不放過(guò)），收到較好成效，筆者單位在關(guān)閉破產(chǎn)期間未發(fā)生一起集體越級(jí)上訪事件。

（三）要抓好領(lǐng)導(dǎo)包案工作落實(shí)

信訪工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制度，實(shí)際上也是領(lǐng)導(dǎo)干部信訪工作責(zé)任制的進(jìn)一步的落實(shí)。企業(yè)還是在企業(yè)破產(chǎn)后組建的社區(qū)，在“企業(yè)—社區(qū)”這一特定轉(zhuǎn)型時(shí)期，面對(duì)各種矛盾問題，必須有強(qiáng)有力的工作措施，才能確保單位的安全和穩(wěn)定。如筆者所在單位，面對(duì)突出的信訪問題，堅(jiān)持“五個(gè)一”（即：一個(gè)問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底）的工作措施，并制訂嚴(yán)格獎(jiǎng)罰辦法。近年來(lái)，筆者所在破產(chǎn)企業(yè)先后成功化解了多次上百人群體準(zhǔn)備上訪事件。

三、強(qiáng)化作風(fēng)轉(zhuǎn)變是信訪工作取信于民的重要環(huán)節(jié)

做好信訪工作，最突出的作用就是搞好黨和政府與人民群眾之間的聯(lián)系，處理好人民內(nèi)部矛盾，更快捷地了解、掌握社情民意，隨時(shí)隨地的與群眾取得共識(shí)、獲得支持，爭(zhēng)取群眾都來(lái)為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。作為最基層的企業(yè)社區(qū)，對(duì)職工群眾反映的信訪問題也最直接、最快捷，最真實(shí)。但要把矛盾得到及時(shí)化解，問題得到及時(shí)解決，減少越級(jí)訪、集體訪、群體訪的發(fā)生，關(guān)鍵在于一個(gè)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和工作方法的改進(jìn)。

（一）要增強(qiáng)服務(wù)宗旨意識(shí)

企業(yè)社區(qū)信訪部門一頭連著單位，一頭連著職工群眾，在處理職工群眾信訪問題上有著獨(dú)特的自身優(yōu)勢(shì)，這就要求單位黨政組織注重強(qiáng)化信訪部門的職責(zé)，充分發(fā)揮信訪部門的協(xié)調(diào)作用，對(duì)于職工群眾反映的問題，按照政策規(guī)定和實(shí)際情況，能夠解決的要力求解決。同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立黨的宗旨意識(shí)。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，做好職工群眾的來(lái)信來(lái)訪工作，能夠把職工群眾的情緒理順，把職工群眾不了解的、不理順的工作做好，使職工群眾合理的、合法的利益得到維護(hù)和支持，使一些單位能夠解決的問題得到解決，就是為職工群眾服務(wù)，就是為職工群眾辦實(shí)事。職工群眾找單位是相信和信任單位，也是他們的權(quán)力，為職工群眾解決問題是單位領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)盡的義務(wù)，如果單位的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)職工群眾信訪采取“煩、躲、避、推”的態(tài)度，信訪工作就會(huì)失去民心。

（二）要講求工作方法

信訪工作要以人為本，也就是做好“人”的文章，辦好“人”的事情。在工作中要力求做到“四心”：一是熱心。對(duì)待來(lái)訪者要像對(duì)待自己的親戚朋友一樣熱情，向其講明政策法規(guī)，說(shuō)明道理，以理服從。二是耐心。有些來(lái)訪人員往往不懂法，文化水平不高，有時(shí)反映一個(gè)問題表達(dá)不清，一時(shí)半刻不能講清問題，信訪人員必須耐心傾聽，不以“急”對(duì)“急”，以“硬”碰“硬”。三是專心。對(duì)來(lái)訪人員提出的問題認(rèn)真思考，從來(lái)訪人的角度為其考慮，認(rèn)真解答，幫助其依法按程序辦事。四是誠(chéng)心。對(duì)一些反復(fù)纏訴的來(lái)訪者，做好開導(dǎo)工作，抓住其訪的原因，向其講明不能再上訪的理由，做好解釋工作，動(dòng)之以情，曉之以理，使其配合工作。如筆者所在企業(yè)，由于歷史的原因，有400多名家屬工，關(guān)閉破產(chǎn)過(guò)程中強(qiáng)烈要求與職工一樣享受關(guān)閉破產(chǎn)政策并辦理退休手續(xù)，她們反映的問題，雖不符合國(guó)家政策，但她們?cè)诋?dāng)時(shí)的特定歷史條件下確實(shí)為我國(guó)的國(guó)防軍工事業(yè)作出過(guò)一定的貢獻(xiàn)，而且她們的問題涉及面很廣，其配偶、子女大都在關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)工作，稍有不慎就會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)我們的思想政治工作并根據(jù)其工齡適當(dāng)給予了補(bǔ)助，同時(shí)向政府爭(zhēng)取政策，最終辦理了退休手續(xù)。使問題最終得到了妥善處理，有效地解決了大量復(fù)雜的信訪問題，確保了企業(yè)破產(chǎn)改制后的社會(huì)和諧穩(wěn)定。