于思遠(yuǎn)

摘要：在事業(yè)單位日常運(yùn)轉(zhuǎn)過程中存在的各類財(cái)務(wù)問題對于事業(yè)單位的后續(xù)經(jīng)營會產(chǎn)生直接而深遠(yuǎn)的影響。為了應(yīng)對事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中存在的各種問題，相關(guān)部門采取了新政府會計(jì)制度改革，但在實(shí)際落實(shí)過程中也存在一定問題。本文從新會計(jì)制度改革的視域入手，簡要分析優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)措施。

關(guān)鍵詞：新政府會計(jì)制度改革;事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理

新政府會計(jì)制度正在逐漸貫徹落實(shí)到事業(yè)單位的實(shí)際財(cái)務(wù)管理過程中，但與此同時(shí)也為實(shí)際的財(cái)務(wù)管理制度帶來了新的挑戰(zhàn)與問題。伴隨著新會計(jì)制度的不斷推動(dòng)，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員無論是工作方式還是管理理念都需要進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新與改革，從而在適應(yīng)新會計(jì)制度改革基礎(chǔ)上，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理效率。

一、新政府會計(jì)制度概述

新政府會計(jì)制度主要包括兩個(gè)方面的改革，其中一方面指的是全新的會計(jì)準(zhǔn)則，而另一方面指的則是全新的會計(jì)準(zhǔn)則體系，隨著財(cái)務(wù)管理理念的進(jìn)步與更新，新政府會計(jì)正度的改革體現(xiàn)了我國財(cái)務(wù)管理事業(yè)的整體進(jìn)步，并逐步呈現(xiàn)出與國際接軌的趨勢，新政府會計(jì)制度改革的具體內(nèi)容相對較多，其中涵蓋了資產(chǎn)類的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容、負(fù)債類的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容等多個(gè)方面。與之前的會計(jì)制度相比，新政府會計(jì)制度增加了財(cái)務(wù)預(yù)算管理等概念，這一內(nèi)容的增加與改進(jìn)使得企業(yè)在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理中的內(nèi)容得到了進(jìn)一步的提升，在一定程度上對于行業(yè)的自我進(jìn)步也具有促進(jìn)作用。

二、新政府會計(jì)制度改革下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析

事業(yè)單位是我國一種編制性的單位，在其發(fā)展過程中普遍采用的都是傳統(tǒng)的控制經(jīng)濟(jì)，在其進(jìn)入到市場經(jīng)濟(jì)模式中的過程中，勢必會對其整體發(fā)展與內(nèi)部管理帶了一定的影響。對于當(dāng)前階段的事業(yè)單位來說，更需要的是認(rèn)識到新政府會計(jì)制度改革背景所帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，繼而通過更加科學(xué)與合理的自我調(diào)控與內(nèi)部改革實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展與進(jìn)步。

三、新政府會計(jì)制度改革給事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理帶來的影響

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制方面

新會計(jì)制度對財(cái)務(wù)的預(yù)算與管理進(jìn)行了一定的強(qiáng)化，在傳統(tǒng)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的過程中，進(jìn)行固定資產(chǎn)的購置的時(shí)候一般都是通過預(yù)算支出的方式來體現(xiàn)的，往往不將其納入到折舊的管理體系之中;但是在新會計(jì)制度的背景下，事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)購置的時(shí)候要將其納入到折舊之中。

（二）財(cái)務(wù)成本管理方面

成本管理作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一，在新政府會計(jì)制度的落實(shí)下，需要對成本指標(biāo)核算、成本控制方式以及成本標(biāo)準(zhǔn)的管理等內(nèi)容進(jìn)行更加細(xì)化與標(biāo)準(zhǔn)化的管理。事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)能力以及成本管理能力在新會計(jì)制度的改革下可以獲得更加有效與全面的數(shù)據(jù)支持，而且在對相應(yīng)價(jià)格的規(guī)范過程中也有了更多的參考依據(jù)，對于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)成本管理來說更加有利。

（三）財(cái)務(wù)收入管理方面

新政府會計(jì)制度的改革使得事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)收入管理方面上的管理標(biāo)準(zhǔn)更加明確，相關(guān)收入的管理標(biāo)準(zhǔn)要以權(quán)責(zé)發(fā)生制度作為基礎(chǔ)。其次，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)收入管理方面的分類上也更加精確化，無論是收入來源，還是收入政策以及收入所對應(yīng)的投資效益等方面在新會計(jì)制度改革之下都有了更加具體的分類。

四、新政府會計(jì)制度改革下優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施

（一）完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式

科學(xué)與合理的財(cái)務(wù)管理模式是新政府會計(jì)制度改革能夠得到貫徹與落實(shí)的基礎(chǔ)，尤其是對于現(xiàn)代化的事業(yè)單位來說，更應(yīng)該充分提高對單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要程度。為了能夠更好地推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的實(shí)施，首先需要建立更加科學(xué)與專業(yè)的工作模式。在實(shí)際的事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的過程中，一方面要結(jié)合不同單位以及不同工作部門的屬性建立健全的法律體系，并且以法律制度推動(dòng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式的建設(shè)與完善。尤其是對于財(cái)務(wù)預(yù)算編制的方法來說，要通過科學(xué)的管理模式的建設(shè)，從而有效提升與之相對應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理的質(zhì)量與效率。另一方面，還要進(jìn)一步細(xì)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度的建設(shè)，并且對于當(dāng)前階段的事業(yè)單位相關(guān)財(cái)務(wù)部門的工作人員來說，更是需要建立與其工作范圍、工作領(lǐng)域相關(guān)的法律意識。從而切實(shí)確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算工作的專業(yè)型與規(guī)范性，避免在實(shí)際的財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中出現(xiàn)違法違規(guī)操作。最后，也是最關(guān)鍵的一點(diǎn)是，事業(yè)單位管理層要針對于單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)狀態(tài)、財(cái)務(wù)管理工作效率以及財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，制定更加明確化與精細(xì)化的財(cái)務(wù)預(yù)算管理方法或者管理流程，從而使事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作更加規(guī)范，也為財(cái)務(wù)管理人員提供能夠更加專業(yè)的工作氛圍與工作環(huán)境。

比如，以事業(yè)單位中常見的財(cái)務(wù)報(bào)表的制定模式為例，在制定相關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)表的時(shí)候財(cái)務(wù)人員首先需要在之前的財(cái)務(wù)報(bào)表的基礎(chǔ)上，增加現(xiàn)金流量表這一個(gè)項(xiàng)目。最關(guān)鍵的是每一個(gè)財(cái)務(wù)人員都需要對單位內(nèi)的資金使用情況進(jìn)行明確與專業(yè)的分析。其中涉及到事業(yè)單位在過去一段時(shí)間內(nèi)的收益情況，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該按照將收益轉(zhuǎn)換為現(xiàn)值的方式進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，從而更加明確地反映出在一個(gè)相對固定的時(shí)間段內(nèi)事業(yè)單位在現(xiàn)金流量這一方面的實(shí)際情況。其次事業(yè)單位的管理層以及實(shí)際的負(fù)責(zé)具體財(cái)務(wù)管理的工作人員還需要對事業(yè)單位內(nèi)的財(cái)務(wù)支付能力以及資金的運(yùn)轉(zhuǎn)情況能夠有一個(gè)更加明確的認(rèn)知。在進(jìn)行整個(gè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的過程中，財(cái)務(wù)管理人員可以通過制定更加詳細(xì)的財(cái)務(wù)報(bào)表，其中包括在財(cái)務(wù)報(bào)表中增加現(xiàn)金流的動(dòng)態(tài)變化情況進(jìn)一步更加明確地掌握單位內(nèi)部的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況。除此之外，在財(cái)務(wù)報(bào)表中的制定過程中，財(cái)務(wù)管理人員還需要對事業(yè)單位中的重要財(cái)務(wù)管理信息在財(cái)務(wù)報(bào)表的相關(guān)內(nèi)容中進(jìn)行一定程度的披露，比如單位在整個(gè)季度中的實(shí)際收益與現(xiàn)值轉(zhuǎn)換情況等，從而為事業(yè)單位制定下一步的發(fā)展計(jì)劃奠定基礎(chǔ)。

（二）提升財(cái)務(wù)管理人員的綜合素養(yǎng)

對于事業(yè)單位來說，要想盡快適應(yīng)新政府會計(jì)制度改革所帶來的各種影響與挑戰(zhàn)，最關(guān)鍵的還是要?jiǎng)?chuàng)建一支專業(yè)水平過硬、業(yè)務(wù)能力過強(qiáng)以及具備全方面綜合素養(yǎng)的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理人才才是事業(yè)單位貫徹與落實(shí)新會計(jì)制度的核心要素。而且事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作是一項(xiàng)具備較強(qiáng)的專業(yè)性以及系統(tǒng)性的工作任務(wù)，這就導(dǎo)致對于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員來說，既要具備相對較強(qiáng)的專業(yè)理論知識，也要具備較強(qiáng)的實(shí)踐操作能力。每一位事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員都需要結(jié)合不同的工作內(nèi)容以及不同的工作任務(wù)不斷創(chuàng)新與學(xué)習(xí)在財(cái)務(wù)管理方面的方法與技能，從而切實(shí)提高自己的綜合能力。而作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門的管理層來說，也要強(qiáng)化對提高財(cái)務(wù)工作人員的綜合能力的重視程度，通過開展各類新型的培訓(xùn)的等方式，為財(cái)務(wù)管理人員提供更加充足的學(xué)習(xí)空間與學(xué)習(xí)機(jī)會，也為單位內(nèi)部的發(fā)展注入更多的活力。其中可以通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理部門內(nèi)工作人員之間的交流與溝通，通過經(jīng)驗(yàn)分享與業(yè)務(wù)交流，提高不同崗位財(cái)務(wù)管理人員的財(cái)務(wù)分析能力，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理人員綜合素養(yǎng)的共同提高。還可以通過建立更加嚴(yán)格與明確的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰制度，在激勵(lì)更多財(cái)務(wù)管理人員的工作積極性與主觀能動(dòng)性的同時(shí)，給予財(cái)務(wù)管理人員適當(dāng)?shù)墓ぷ鲏毫?，從而督促工作人員能夠以一種更加認(rèn)真與負(fù)責(zé)的態(tài)度投入到工作過程之中。

比如，事業(yè)單位可以通過定期培訓(xùn)與考核評比相結(jié)合的方式來實(shí)現(xiàn)對財(cái)務(wù)管理人員綜合素養(yǎng)的快速提升。首先事業(yè)單位要結(jié)合單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)情況以及相關(guān)工作人員的實(shí)際能力，在每個(gè)工作周期內(nèi)定期組織與開展各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)。在整個(gè)培訓(xùn)過程中，從培訓(xùn)內(nèi)容的角度來講，要包括新政府會計(jì)制度改革中的相關(guān)新政策與新內(nèi)容，其中包括專業(yè)的財(cái)務(wù)管理知識以及內(nèi)部單位的財(cái)務(wù)管理技巧，尤其是在新政府會計(jì)制度改革的背景下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在內(nèi)部控制過程中對財(cái)務(wù)管理人員所提出的新的要求與標(biāo)準(zhǔn)，這些都需要定期的培訓(xùn)是每一個(gè)財(cái)務(wù)管理人員都能夠熟練掌握。其次在培訓(xùn)內(nèi)容中還需要包括關(guān)于信息技術(shù)操作層面的內(nèi)容，尤其是對于部分年齡比較大的財(cái)務(wù)人員，盡管擁有十分豐富的財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，但是也要進(jìn)一步提升信息化辦公的能力。此外，從培訓(xùn)方式的角度來說，事業(yè)單位要結(jié)合不同財(cái)務(wù)崗位的需求，合理地開展培訓(xùn)活動(dòng)，要將理論知識與實(shí)踐操作相融合，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理人員學(xué)習(xí)與提升的方式與手段。其中可以通過聘請專業(yè)的財(cái)務(wù)管理教授以業(yè)務(wù)講座的方式，使單位內(nèi)的工作人員能夠?qū)ε嘤?xùn)產(chǎn)生更大的興趣與熱情。還可以通過項(xiàng)目化教學(xué)的應(yīng)用，在實(shí)際的工作過程中，通過“傳幫帶”的方式，促進(jìn)不同等級員工之間的互相交流與互相幫助，先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)，切實(shí)挖掘出每一位財(cái)務(wù)管理人員的潛能。

（三）健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門的評價(jià)制度

新政府會計(jì)制度在事業(yè)單位中的改革與落實(shí)，不僅僅打破了傳統(tǒng)事業(yè)單位所一直堅(jiān)持的基礎(chǔ)工作制度，與此同時(shí)也改變了事業(yè)單位內(nèi)部的整體工作環(huán)境，更改變了之前財(cái)務(wù)管理工作人員的基礎(chǔ)工作模式。對于在新政府會計(jì)制度改革背景下所建立起來的財(cái)務(wù)管理模式來說，與傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式相比更加需要來自外部評價(jià)制度的監(jiān)督與審核。因此，作為新時(shí)代的事業(yè)單位，要想盡快適應(yīng)新政府會計(jì)制度改革所帶來的各種機(jī)遇與挑戰(zhàn)，要通過建立專業(yè)的外部評級機(jī)制，強(qiáng)化對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門的核算與監(jiān)督，從而切實(shí)提升相關(guān)財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量與效率。而且通過落實(shí)與健全外部監(jiān)管與評價(jià)制度，也實(shí)現(xiàn)了對事業(yè)單位整體財(cái)務(wù)內(nèi)容的監(jiān)督與管理。另一方面，通過建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門的評價(jià)體系，從一定程度上來講可以便于事業(yè)單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部財(cái)務(wù)的實(shí)際狀況，科學(xué)與合理的評價(jià)則可以幫助事業(yè)單位及時(shí)掌握單位內(nèi)部在發(fā)展過程中存在的各項(xiàng)問題，幫助事業(yè)單位能夠及時(shí)解決問題，并在制定下一階段的工作目標(biāo)與工作計(jì)劃時(shí)更加具有針對性。

比如，為了更好地應(yīng)對新政府會計(jì)制度改革對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理所帶來的影響，事業(yè)單位可以從外部評價(jià)體系與內(nèi)部評價(jià)體系的雙重建立入手，實(shí)現(xiàn)對單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)督。出于對單位內(nèi)財(cái)務(wù)管理部門的激勵(lì)，事業(yè)單位可以在財(cái)務(wù)管理部門內(nèi)部推行“平衡計(jì)分卡”的形式，針對于財(cái)務(wù)管理人員在日常工作中的實(shí)際表現(xiàn)進(jìn)行實(shí)時(shí)“計(jì)分”，其中具體的計(jì)分內(nèi)容包括財(cái)務(wù)報(bào)表的制定、單位現(xiàn)金流的統(tǒng)計(jì)等內(nèi)容，財(cái)務(wù)部門的管理層需要結(jié)合每一位員工的實(shí)際能力進(jìn)行計(jì)分。平衡記分卡最終的成績將直接與財(cái)務(wù)管理人員的年終獎(jiǎng)金掛鉤，從而實(shí)現(xiàn)對員工客觀評價(jià)的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)員工的工作積極性與認(rèn)真性。此外，事業(yè)單位還可以建立獨(dú)立于單位財(cái)務(wù)部門的“財(cái)務(wù)監(jiān)督小組”，該小組主要負(fù)責(zé)定期對事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量與效率進(jìn)行測評與審核，其中包括對財(cái)務(wù)管理部門整體財(cái)務(wù)處理情況進(jìn)行的監(jiān)管，更重要的是要對每一位財(cái)務(wù)管理人員的工作質(zhì)量與工作效率進(jìn)行審核，既是一種對財(cái)務(wù)管理人員的監(jiān)督，又是一種十分有效的激勵(lì)措施。

五、總結(jié)

新政府會計(jì)制度改革的主要目的還是為了能夠提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理效果，盡管在盡管在推行過程中遇到了一定的問題，但是事業(yè)單位要通過建立更加完善的財(cái)務(wù)管理制度以及提高對財(cái)務(wù)管理人員綜合素養(yǎng)的培訓(xùn)等措施，切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

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