張碩

摘 要：目前，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會體制的逐漸完善，我國在財政預(yù)算管理方面也進(jìn)行了全方位的改革和創(chuàng)新。傳統(tǒng)的管理模式已難以滿足當(dāng)前社會發(fā)展的需要以及財政管理的需求，正逐漸向預(yù)算績效管理模式轉(zhuǎn)變，且得到了初步的發(fā)展。同時，財政部門相應(yīng)的管理人員的工作水平和管理制度也在逐漸提升和加強。隨著各方面基本框架的建立，我國在財政預(yù)算包括財政管理體系建設(shè)方面都取得了較好的成績，但其中依然存在少數(shù)問題，沒有得到規(guī)范的解決。本文主要對財政預(yù)算績效管理進(jìn)行全方位的分析和研究，對其存在的諸多問題和困難進(jìn)行了系統(tǒng)的透徹分析，并且針對具體的問題和困難提出了指導(dǎo)建議，希望可以為今后這方面的研究提供相應(yīng)的經(jīng)驗和建議。

關(guān)鍵詞：財政預(yù)算;績效管理;公共財政

一、強化財政預(yù)算績效管理的重要意義

目前，我國財政方面的預(yù)算績效管理主要是由財政部門具體實施和操作，已逐漸進(jìn)行了精細(xì)化的管理和體系的建設(shè)。這對整個財務(wù)方面的工作來說，是一種全新的管理模式和創(chuàng)新型的研究方案。財政預(yù)算績效管理的實施為我國財政部門的高效、廉潔提供了強大的支持，作出了非常重要的貢獻(xiàn)。財政預(yù)算績效管理對我國政府建立高效廉潔政府、推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也具有非常重要的現(xiàn)實意義。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，提高政務(wù)效率

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也要緊跟這一經(jīng)濟(jì)潮流，努力的發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)，使得國家經(jīng)濟(jì)可以取得長足的進(jìn)步。當(dāng)前，我國針對于財政管理而言，還存在著一些體系的漏洞。例如，相應(yīng)的財政管理制度并不是非常的規(guī)范、財政部門在進(jìn)行制度實施的過程中相應(yīng)的執(zhí)行力度不夠、國家社會公共服務(wù)方面存在制度落后與實施滯后等問題。這些問題的存在對于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民生活水平的提高和和完善都造成了非常嚴(yán)重的阻礙，同時對于我國公共管理的效率和發(fā)展也會受到相應(yīng)的影響。

針對于財政預(yù)算績效管理而言，它主要就是針對相應(yīng)的財政資金使用進(jìn)行管理和規(guī)范。其中包含了政府所有的資金支出、流入的成本、利息、效益，以及各種公共服務(wù)的發(fā)展水平和服務(wù)質(zhì)量都做出了非常具體的要求。可以說該財政預(yù)算績效管理涵蓋的業(yè)務(wù)范圍是非常廣泛的，可以有效的提高政府的工作效率和工作水平，加速政府的職能轉(zhuǎn)換。

（二）增強政府責(zé)任意識，提高政府服務(wù)質(zhì)量

正如之前我們所分析和研究的，針對于財政預(yù)算績效管理來說，它主要看重的是結(jié)果，主要是將結(jié)果作為管理的最終導(dǎo)向。因此實施這種有效的管理模式，可以很好地對于政府當(dāng)前的浪費現(xiàn)象進(jìn)行極力的抑制，同時可以優(yōu)化政府各方面的資金分配和提高相應(yīng)的資源利用率。

除此之外，針對于財政預(yù)算績效管理而言，它對于每一個部門和個人都要進(jìn)行績效管理考核，很明確的劃分出了責(zé)任，誰的責(zé)任誰負(fù)責(zé)。同時針對于在財政資金使用申請方面也做出了詳細(xì)的規(guī)范，很好的提升了工作人員的工作效率和責(zé)任意識。

對于財政預(yù)算績效管理而言，其最后主要是考察資金的使用方向和使用情況。能夠有效的追蹤資金是否很好的提高了公共服務(wù)質(zhì)量和社會效益，也能夠考察政府在辦事過程中是否始終堅持以人為本。因此實施這樣的績效管理，可以很好的增強政府為老百姓服務(wù)的工作意識和態(tài)度，對于政府的資金在使用方面做出較好的規(guī)范，全面提升工作人員的辦事和工作效率。使政府真正的成為服務(wù)老百姓、服務(wù)社會的服務(wù)型政府。

（三）增強政府工作透明度，規(guī)范政府管理程序

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會體制的不斷變革，財政預(yù)算績效管理成為符合我國當(dāng)前社會發(fā)展和國情的一種全新的財政資金管理模式。通過十幾年的發(fā)展和研究，對于這項管理模式不斷的進(jìn)行細(xì)致的完善和規(guī)范。當(dāng)前我國在財政績效管理方面已經(jīng)形成了較為完備的體系和管理制度，這為我國的財務(wù)工作以及社會服務(wù)的提高和水平增強都提供了重要的基礎(chǔ)保障。

其實，財政預(yù)算績效管理本身的最終目標(biāo)就是要服務(wù)于人民、服務(wù)于社會，切實的可以將財政資金真正的用到需要的地方。政府部門需要進(jìn)行績效考核之后，將考核的結(jié)果向社會進(jìn)行公示，這種做法不僅可以使社會各個方面對于政府的工作進(jìn)行很好的了解和認(rèn)識，同時也能夠提升社會監(jiān)督的積極性和熱情，更好地規(guī)范財政部門的工作，增加社會監(jiān)督力量，有效地提高政府的辦事效率，同時也可以間接地提升政府的公信力程度。

二、財政預(yù)算績效管理存在的主要問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與完善，我國各方面的社會體制也在逐漸的健全，這也刺激和發(fā)展了財政預(yù)算績效管理的體制發(fā)展與完備。但是一個制度經(jīng)過十幾年的發(fā)展，相應(yīng)的發(fā)展歷程還是比較短暫，有很多體系的細(xì)小內(nèi)容和環(huán)節(jié)并不是非常的健全與完善，同時在實際的操作與實踐過程當(dāng)中，還有一些難題沒有得到很好的解決。

（一）缺乏全面性

財政部門相應(yīng)的資金撥款主要惠及社會的各個方面以及各個環(huán)節(jié)。因此這就需要財政部門在進(jìn)行財政資金撥款的過程當(dāng)中，需要權(quán)衡社會上每一個環(huán)節(jié)，一定要使得財政資金撥款得到最好的資源優(yōu)化與效率提升。同時財政資金撥款之后，一定要對資金的使用情況進(jìn)行全方位的考察和實時的監(jiān)控分析，形成非常好的反饋機(jī)制，這樣可以很好的對撥款和考察中一些細(xì)節(jié)進(jìn)行合理的調(diào)整和完善。

當(dāng)前，我國的財政預(yù)算績效管理通常情況下只是有某一個部門進(jìn)行具體的實施，同時也監(jiān)控了資金使用情況的反饋和評價。在此過程當(dāng)中，各個部門之間、項口與項口之間或者說部門和項口之間并不存在一些交叉的互動和聯(lián)系。因此，這就對于其中之間的隱形聯(lián)系或者故有關(guān)聯(lián)無法進(jìn)行考察與監(jiān)督，從而對于財政資金的實施就不能進(jìn)行全方位、各個角度的分析和研究。因此存在這種情況必然會導(dǎo)致預(yù)算績效管理相對的較為片面，不夠主觀，同時也不能很好地將財政資金項口的支出、收入、反饋等各個方面等各個方面進(jìn)行系統(tǒng)的聯(lián)系，對于財政資金的規(guī)劃就會缺乏科學(xué)合理性。

（二）缺乏規(guī)范的審核標(biāo)準(zhǔn)

針對于財政預(yù)算績效管理而言，除了要有科學(xué)先進(jìn)的理念作為指導(dǎo)，還必須要有嚴(yán)格規(guī)范的流程和審核標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能全面的規(guī)范和完善財政預(yù)算資金的使用以及各方面的檢查。目前我國針對績效管理在審核方面還沒有非常明確的制度和規(guī)范文件。因此相應(yīng)的評價成績的真實性和有效性就無從審核和判斷，必然會導(dǎo)致整個財政資金在使用反饋方面不能進(jìn)行科學(xué)有效的真實評價，從根本上影響了財政預(yù)算資金績效管理的作用發(fā)揮。

（三）缺乏系統(tǒng)的績效考評體系

通常我們進(jìn)行工作績效和評定過程當(dāng)中，在實際工作流程中的一些數(shù)據(jù)可以作為相應(yīng)的評價依據(jù)，但是就目前我國各個財政部門在進(jìn)行績效管理過程當(dāng)中并沒有依據(jù)不同的項口或者是各自的市場環(huán)境來設(shè)置特定的評價體系。這就必然會使得在進(jìn)行評判的過程中不能很好地找到評判的具體依據(jù)，使工作中的數(shù)據(jù)也會缺少依據(jù)而變得不夠真實和有效。同時很多項口管理過程當(dāng)中，許多無用的數(shù)據(jù)較為繁瑣，讓整個報告和審查結(jié)果缺乏互動和關(guān)聯(lián)性，使得相應(yīng)的績效管理結(jié)果不夠真實準(zhǔn)確。

三、強化財政預(yù)算績效管理的對策措施

（一）完善評價體系

預(yù)算評價體系其本質(zhì)就是要對各個方面、各個環(huán)節(jié)的資金使用情況進(jìn)行細(xì)致的評判。對于其取得的效應(yīng)、結(jié)果和功能進(jìn)行全方位的評價，可以通過評價來對于財政工作以及資源的配置進(jìn)行合理的優(yōu)化。健全的評價體系不僅要有完備的框架和基礎(chǔ)之外，同時在評價過程中程序和模式也要規(guī)范，從而才能對評價的真實性進(jìn)行全方位的保證。

（二）健全審核標(biāo)準(zhǔn)

我國財政部門可以針對于不同的標(biāo)準(zhǔn)、不同的時間范圍來將相應(yīng)的績效工作進(jìn)行逐步的細(xì)化。財政部門在進(jìn)行資金的分配之前，需要根據(jù)相應(yīng)的程序以及要求，聘請專家對于各個項口進(jìn)行實地的調(diào)查研究，從而可以有效的確保每一個項口的必要可行性。經(jīng)過了詳細(xì)的調(diào)查研究之后將結(jié)果，進(jìn)行公開的申報，然后通過綜合性的比較評判，對于具體的項口標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行定義，從而可以對于財政預(yù)算進(jìn)行真實有效的使用和規(guī)范。

（三）促進(jìn)管理信息化

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息技術(shù)的發(fā)展與完善，不僅給社會很多工作帶來的便利，為我國政府相應(yīng)工作的開展也提供了很大的方便。因為信息技術(shù)的發(fā)展使得財政信息可以很好的進(jìn)行共享和安全保證。通過建立相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)共享平臺可以使財政的具體分配和使用情況在在網(wǎng)上進(jìn)行及時的公開，全面提升政府的公信力，同時也可以借助很多數(shù)據(jù)統(tǒng)計和核算軟件，將相應(yīng)的財務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行合理的規(guī)范，全面提升績效口標(biāo)的智能化管理。

（四）加強監(jiān)督力度

監(jiān)督是保證政府工作合理開展的最重要保障。因此針對于預(yù)算管理來說，一定要加強內(nèi)部和外部的各方面監(jiān)督，實施健全的監(jiān)管體系。通過資金公示激發(fā)起全社會的監(jiān)督熱情，同時注重新聞媒體的監(jiān)督力量，對于財政資金的使用進(jìn)行全方位地追蹤報道，可以很好的避免貪污腐敗等情況的發(fā)生。

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