相娜

摘要：內(nèi)控背景下，事業(yè)單位各種管理工作在開展方面均要起到良好的“控制”效果。隨著改革的持續(xù)深入，許多事業(yè)單位均嘗試進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理工作，預(yù)算績(jī)效管理是真正意義上的內(nèi)控路徑。經(jīng)過(guò)對(duì)一些事業(yè)機(jī)關(guān)預(yù)算績(jī)效控制情況進(jìn)行分析得知，目前事業(yè)單位在實(shí)行預(yù)算績(jī)效控制時(shí)，還有許多問(wèn)題。由此，文章對(duì)事業(yè)單位實(shí)行全面預(yù)算績(jī)效控制的難點(diǎn)進(jìn)行介紹，并提出了科學(xué)化的管理策略。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算績(jī)效;難點(diǎn)介紹;管理策略

當(dāng)前，國(guó)家績(jī)效目標(biāo)控制已經(jīng)把常規(guī)公共預(yù)算項(xiàng)目都融入，而且持續(xù)擴(kuò)展到對(duì)地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支出、政府性資金預(yù)算和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)預(yù)算等。另外，我國(guó)有些地方也都意識(shí)到落實(shí)預(yù)算績(jī)效控制的意義，分別在績(jī)效評(píng)價(jià)與第三方績(jī)效評(píng)估方面根據(jù)實(shí)際狀況進(jìn)行了變革、創(chuàng)新，為提升績(jī)效控制效果奠定基礎(chǔ)。

一、事業(yè)機(jī)關(guān)預(yù)算績(jī)效控制介紹

預(yù)算績(jī)效控制是一種非常全新的管理模式，但絕不是簡(jiǎn)單的預(yù)算控制和績(jī)效控制的結(jié)合，預(yù)算績(jī)效控制自身比較繁瑣與特殊，其更為需要一個(gè)良好的預(yù)算績(jī)效控制體系作為支持。大部分事業(yè)機(jī)關(guān)在嘗試開展預(yù)算績(jī)效管理，但具體管理效果并不樂(lè)觀。所以，提高預(yù)算績(jī)效控制的全面性和預(yù)算績(jī)效控制的有效性顯得非常重要。

二、事業(yè)機(jī)關(guān)全面實(shí)行預(yù)算績(jī)效控制的難點(diǎn)分析

（一）績(jī)效觀念不牢固

當(dāng)前，因?yàn)轭A(yù)算績(jī)效控制是新理念，很多基層地方受傳統(tǒng)思想上的預(yù)算管理體系影響，對(duì)績(jī)效評(píng)估認(rèn)識(shí)不夠，產(chǎn)生了“重配置、輕管理，重開支、輕績(jī)效”的情況。如此就造成有的部門在處理日常負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)各項(xiàng)工作存在較強(qiáng)的抵觸思想。所以，要求有一個(gè)“標(biāo)尺”評(píng)定資金的安排與應(yīng)用效果，如此就要求政府機(jī)關(guān)有一套績(jī)效控制來(lái)制約在部門利益驅(qū)動(dòng)下的經(jīng)費(fèi)“脫軌”情況，避免資金和業(yè)務(wù)相脫離。

（二）績(jī)效管理缺乏深度及廣度

雖然當(dāng)前國(guó)家全面實(shí)行預(yù)算績(jī)效控制獲得了顯著成效，但績(jī)效控制的深度及廣度依舊不夠，并沒(méi)有包括全部的財(cái)政資金。首先，直至2018年舊中央層面包含了常規(guī)公共預(yù)算業(yè)務(wù)、政府性資金預(yù)算與國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)預(yù)算等經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，地區(qū)并沒(méi)有對(duì)這項(xiàng)工作提出具體要求。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)財(cái)政機(jī)關(guān)只對(duì)政府單位預(yù)算核心項(xiàng)目展開績(jī)效評(píng)估，并沒(méi)有包含全部財(cái)政經(jīng)費(fèi)。其次，因?yàn)楫?dāng)前政府經(jīng)費(fèi)組合也逐漸豐富、公開，和社會(huì)組織及有關(guān)單位的協(xié)作也逐漸緊密，所以，政府債務(wù)、政府性投入資金、政府及社會(huì)資本協(xié)作投入、稅收優(yōu)惠方針、行政事業(yè)機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)等層面的績(jī)效控制也值得深入探究。

（三）績(jī)效激勵(lì)約束功能薄弱

當(dāng)前，因?yàn)槲覈?guó)大多數(shù)基層單位依舊沒(méi)有把預(yù)算控制、績(jī)效評(píng)估和政策法律制定掛鉤機(jī)制，造成績(jī)效激勵(lì)約束功能不明顯。一方面，每個(gè)地方加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政預(yù)算的督促，主要對(duì)部門預(yù)算的開支進(jìn)度有了詳細(xì)要求，防范年終突擊花錢，如此就忽視了財(cái)政開支的質(zhì)量效益。事實(shí)上，部分預(yù)算項(xiàng)目存在時(shí)效性、階段性等特征，如此就極易造成單位為不干擾年終評(píng)比優(yōu)秀，盡管保住了部門預(yù)算開支進(jìn)度，但是保不住績(jī)效評(píng)估的目標(biāo)。另一方面，國(guó)家暫時(shí)并無(wú)相關(guān)法律規(guī)定和管理措施標(biāo)準(zhǔn)集中的績(jī)效控制流程及操作規(guī)則，確定各有關(guān)機(jī)構(gòu)及員工在預(yù)算績(jī)效控制方面的職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)操作各流程及質(zhì)量管理需求。具體表現(xiàn)為，實(shí)行績(jī)效評(píng)估的員工專業(yè)能力較低理論知識(shí)不足，實(shí)務(wù)操控生疏;有些領(lǐng)導(dǎo)缺少關(guān)注、不積極等層面。

（四）未制定合理可行的績(jī)效評(píng)估機(jī)制

很多事業(yè)機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)系統(tǒng)太過(guò)單調(diào)，大都以績(jī)效自評(píng)為中心。在具體操作中，事業(yè)單位盡管制定了績(jī)效評(píng)估指標(biāo)機(jī)制，但因?yàn)楹芏鄦挝活A(yù)算業(yè)務(wù)繁瑣，資金開支比較零散，產(chǎn)出指標(biāo)不管從質(zhì)量、數(shù)量或者工作時(shí)效等層面均難以入手，也難以判定其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展及其對(duì)方滿意度等各項(xiàng)指標(biāo)。因此，具體操作中許多選擇的指標(biāo)并未與各部門具體工作相融合，無(wú)法起到對(duì)單位多角度資金和關(guān)鍵項(xiàng)目的評(píng)估考核作用，最后導(dǎo)致績(jī)效評(píng)估考核體系不能起到應(yīng)有的價(jià)值，得到應(yīng)有的結(jié)果。

（五）缺少詳細(xì)的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)

完善、詳細(xì)的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)是推動(dòng)事業(yè)機(jī)關(guān)預(yù)算績(jī)效控制全面、貫徹實(shí)行的重要基礎(chǔ)。但是，因?yàn)槭聵I(yè)機(jī)關(guān)類型很多，且每個(gè)事業(yè)機(jī)關(guān)的預(yù)算指標(biāo)一般存在明顯的多樣性和變化性，造成許多事業(yè)機(jī)關(guān)在目前具體的預(yù)算績(jī)效管理環(huán)節(jié)，從而極大影響著預(yù)算績(jī)效控制在事業(yè)機(jī)關(guān)預(yù)算管理方面的有效實(shí)行，及其事業(yè)機(jī)關(guān)預(yù)算管理活動(dòng)的全面優(yōu)化及完善。

三、事業(yè)機(jī)關(guān)全面實(shí)行預(yù)算績(jī)效控制的策略

（一）規(guī)范預(yù)算績(jī)效控制體系

若想有效完善事業(yè)機(jī)關(guān)的預(yù)算管理活動(dòng)，促使預(yù)算績(jī)效控制在事業(yè)機(jī)關(guān)預(yù)算管理方面的全面實(shí)行，積極規(guī)范預(yù)算績(jī)效控制體系是前提。事業(yè)機(jī)關(guān)有關(guān)管理部門要全面意識(shí)到預(yù)算績(jī)效控制針對(duì)事業(yè)機(jī)關(guān)預(yù)算管理活動(dòng)完善及整體管理質(zhì)量提高的重要作用，且根據(jù)事業(yè)機(jī)關(guān)具體的預(yù)算管理情況和預(yù)算績(jī)效控制實(shí)行狀況，建立健全的預(yù)算績(jī)效控制體系，確定預(yù)算績(jī)效控制的實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)行流程，由此不斷提升預(yù)算績(jī)效控制在事業(yè)機(jī)關(guān)預(yù)算管理方面實(shí)行的科學(xué)性和標(biāo)準(zhǔn)性，完善事業(yè)機(jī)關(guān)的總體預(yù)算管理質(zhì)量[1]。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，克服局限思維

全面實(shí)行預(yù)算績(jī)效控制，相關(guān)政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行領(lǐng)導(dǎo)作用，各執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)分工詳細(xì)，調(diào)動(dòng)職工在績(jī)效管理方面的熱情，而且突出財(cái)政機(jī)關(guān)的統(tǒng)籌與監(jiān)督職能，花好每一分錢，把預(yù)算績(jī)效控制視為一種常態(tài)化的任務(wù)，執(zhí)行到有關(guān)政策和指導(dǎo)性文件之中[2]。另外，全面實(shí)行預(yù)算績(jī)效控制，是提高政府服務(wù)形象，測(cè)驗(yàn)國(guó)家方針制度的重要途徑。一套符合現(xiàn)代化時(shí)代發(fā)展要求的預(yù)算績(jī)效控制制度，屬于政府機(jī)關(guān)舉措的導(dǎo)向性、全局性以及系統(tǒng)性等反應(yīng)，是一個(gè)持續(xù)總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)改革創(chuàng)新的環(huán)節(jié)。

（三）擴(kuò)展績(jī)效管理，統(tǒng)籌全局

全面績(jī)效控制范圍應(yīng)得到雙維度拓展，要拓展績(jī)效評(píng)估主體的覆蓋范圍，除常規(guī)公共預(yù)算之外，還要對(duì)政府性資金預(yù)算、社?；稹?guó)有資本運(yùn)營(yíng)預(yù)算均展開績(jī)效評(píng)估。要探究推動(dòng)政府和企業(yè)間跨領(lǐng)域、跨部門協(xié)作項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估、與壟斷性公共服務(wù)活動(dòng)的績(jī)效控制評(píng)估體系，既提升財(cái)政經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用效率，而且提升社會(huì)資源的聚集能力[3]。

（四）制定多層次績(jī)效評(píng)估機(jī)制

多層次績(jī)效評(píng)估機(jī)制屬于一種績(jī)效自評(píng)與外界評(píng)估相融合的評(píng)估體系，其既體現(xiàn)了預(yù)算經(jīng)費(fèi)與各項(xiàng)政策的實(shí)行效果，并且更好促進(jìn)政府機(jī)關(guān)履行各項(xiàng)職責(zé)。多層次績(jī)效評(píng)估體系包含以下幾點(diǎn)：其一，為實(shí)行預(yù)算項(xiàng)目機(jī)構(gòu)對(duì)年初預(yù)算業(yè)務(wù)的績(jī)效自評(píng);其二，為各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)制定科學(xué)的滿足實(shí)際狀況的績(jī)效評(píng)估體系，對(duì)各部門財(cái)政狀況實(shí)施總體與核心項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估，必要時(shí)能夠依靠第三方機(jī)構(gòu)庫(kù)與專家學(xué)者庫(kù)參加績(jī)效評(píng)估[4]。

（五）設(shè)置預(yù)算績(jī)效指標(biāo)

若想不斷完善事業(yè)機(jī)關(guān)的預(yù)算管理活動(dòng)，提升預(yù)算績(jī)效控制在事業(yè)機(jī)關(guān)預(yù)算管理方面的具體實(shí)行質(zhì)量和實(shí)行效率，積極設(shè)置預(yù)算績(jī)效指標(biāo)是重點(diǎn)。首先，相關(guān)管理中心，要全面根據(jù)事業(yè)單位具體的預(yù)算管理要求及預(yù)算管理特征，設(shè)置科學(xué)化的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)，由此為預(yù)算績(jī)效控制在事業(yè)機(jī)關(guān)預(yù)算管理方面的實(shí)行帶來(lái)詳細(xì)的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，從而有效促使預(yù)算績(jī)效控制在事業(yè)機(jī)關(guān)預(yù)算管理方面等科學(xué)貫徹實(shí)行[5]。其次，有關(guān)管理機(jī)構(gòu)還要結(jié)合事業(yè)單位具體的預(yù)算管理情況，對(duì)事業(yè)機(jī)關(guān)的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)加以調(diào)整，促使設(shè)置的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)能夠充分符合事業(yè)單位具體的預(yù)算管理要求，起到推動(dòng)事業(yè)機(jī)關(guān)預(yù)算管理質(zhì)量全面優(yōu)化的實(shí)施作用及實(shí)行優(yōu)勢(shì)。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，事業(yè)單位內(nèi)部管理部門，要全面根據(jù)當(dāng)前具體的預(yù)算績(jī)效控制實(shí)行狀況，及其預(yù)算績(jī)效控制這實(shí)際方面存在的難點(diǎn)，不斷完善預(yù)算績(jī)效工資體系、確定預(yù)算績(jī)效指標(biāo)，和注重完善預(yù)算績(jī)效控制辦法。由此促使預(yù)算績(jī)效控制控制在事業(yè)機(jī)關(guān)預(yù)算管理方面的全面實(shí)行，提升事業(yè)機(jī)關(guān)預(yù)算控制質(zhì)量和資金應(yīng)用效率。

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