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        事業(yè)單位全面預(yù)算管理問題及對策

        2020-06-03 03:11:31潘薈羽
        財會學(xué)習(xí) 2020年15期
        關(guān)鍵詞:全面預(yù)算管理事業(yè)單位問題

        潘薈羽

        摘要:自我國社會經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)以來,國家為了更好地履行社會服務(wù)職能,出臺了相關(guān)的經(jīng)濟適應(yīng)性政策,要求事業(yè)單位要抓住機遇,實現(xiàn)內(nèi)部管理體系的改革與升級。在政策引導(dǎo)及外部環(huán)境的影響下,事業(yè)單位必須要加強對全面預(yù)算管理的重視程度,基于完善的預(yù)算管理體系下實現(xiàn)對各項財政資金與資源的合理配置,從而更好地適應(yīng)市場變化及政策變革的需求。本文以事業(yè)單位為主要對象,分析單位在實施全面預(yù)算管理中存在的問題,并分析和探求有效的改進對策。

        關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;全面預(yù)算管理;問題;對策

        一、事業(yè)單位實施全面預(yù)算管理的必要性

        全面預(yù)算管理是現(xiàn)代化企業(yè)內(nèi)部管理過程中常常會使用的一種管理工具,它基于全員、全面和全方位的管理原則,通過對單位組織內(nèi)各項經(jīng)濟決策及業(yè)務(wù)活動的統(tǒng)籌計劃,以達到提升財政資金使用效益的根本目的[1]。對于事業(yè)單位來說,實施全面預(yù)算管理既是政策導(dǎo)向下的必然舉措,也是單位不斷健全內(nèi)部管理體系的有效方式。具體來說,當(dāng)前,我國政府大力推行“廉潔高效”政府的建立,事業(yè)單位作為發(fā)揮政府管理和服務(wù)職能的載體,必須要順應(yīng)政策需要,積極采用全面預(yù)算管理工具,加強對資金使用的控制,有效披露內(nèi)部會計信息,實現(xiàn)財政透明化管理,遏制貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生;另一方面,全面預(yù)算管理是實現(xiàn)單位組織內(nèi)實現(xiàn)資源合理調(diào)配的工具,它通過預(yù)算編制環(huán)節(jié)匯總各預(yù)算部門對財政資金的實際需求,并對各項資源進行高度統(tǒng)籌和調(diào)配,減少資金使用浪費、資產(chǎn)重復(fù)購置、資源配置不合理等現(xiàn)象,盡可能地發(fā)揮財政支持在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要作用。

        二、事業(yè)單位全面預(yù)算管理實施現(xiàn)狀

        (一)預(yù)算管理框架體系有待完善

        伴隨著新《政府會計準(zhǔn)則》及《預(yù)算法》的推行,大部分事業(yè)單位在外部政策環(huán)境的影響下逐步推進全面預(yù)算管理工作的落實。但部分事業(yè)單位的預(yù)算管理工作較為被動,對預(yù)算管理重視程度較低,主要表現(xiàn)在:其一,事業(yè)單位的預(yù)算管理工作往往由財務(wù)人員牽頭主導(dǎo),而辦公室負(fù)責(zé)財務(wù)的人員大多為核算型的會計出納,對預(yù)算管理編制、落實等方面缺乏專業(yè)性;其二,單位業(yè)務(wù)人員預(yù)算管理參與意識淡薄,錯認(rèn)為預(yù)算管理是財務(wù)人員的工作任務(wù),沒有積極配合財務(wù)人員開展預(yù)算編制環(huán)節(jié),造成預(yù)算編制計劃缺乏可操作性;其三,部分事業(yè)單位雖然有完備的全面預(yù)算管理制度,也對預(yù)算執(zhí)行相關(guān)崗位進行定職定責(zé),但流于形式,一人兼數(shù)崗依然存在,相應(yīng)的監(jiān)督審計機制也沒有發(fā)揮作用,嚴(yán)重影響了預(yù)算管理的執(zhí)行成效。

        (二)預(yù)算編制環(huán)節(jié)有待優(yōu)化

        以基本支出預(yù)算、專業(yè)項目預(yù)算、人員經(jīng)費預(yù)算等作為預(yù)算編制環(huán)節(jié)的主要內(nèi)容,但針對不同的科目需要采取差異化的預(yù)算編制方法,提升預(yù)算彈性。但目前,部分事業(yè)單位為了簡化預(yù)算編制程序,往往會采用單一的增量預(yù)算作為編制環(huán)節(jié)的主要方式,既沒有考慮到內(nèi)部項目變更以及宏觀政策調(diào)整等客觀因素可能會對預(yù)算執(zhí)行過程產(chǎn)生影響,也沒有發(fā)揮預(yù)算管理事前預(yù)測的優(yōu)勢作用,使得預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)與既定的預(yù)算目標(biāo)存在較大偏差,無形之中也增加了預(yù)算運行成本。同時,事業(yè)單位的預(yù)算編制環(huán)節(jié)往往需要依照政策規(guī)定,采取“二上二下”的編制流程,相關(guān)部門人員要在規(guī)定時間內(nèi)錄入單位的基礎(chǔ)信息,由市財政局根據(jù)基礎(chǔ)信息將預(yù)算控制數(shù)下達給主管部門,主管部門統(tǒng)籌分配后再將控制數(shù)下達到二級事業(yè)單位。而二級事業(yè)單位預(yù)算編制的過程往往不超過半個月的時間,還需要及時將預(yù)算編制內(nèi)容上報給主管部門。這就使得該事業(yè)單位的預(yù)算編制內(nèi)容比較粗糙,不利于后續(xù)的預(yù)算工作開展。

        (三)預(yù)算執(zhí)行效率不高

        預(yù)算執(zhí)行率是反映預(yù)算管理實施成效的直觀依據(jù),為了提升預(yù)算執(zhí)行率,事業(yè)單位必須要加強預(yù)算過程控制。但當(dāng)前,部分事業(yè)單位存在著“重編制、輕管理”的問題,一方面,財政資金收支關(guān)口把握不嚴(yán),事業(yè)單位雖然已經(jīng)建立了預(yù)算審批制度,但一些部門在項目支出環(huán)節(jié)簡化審批程序或占用專項支出,影響了預(yù)算執(zhí)行控制的剛性約束;另一方面,部分事業(yè)單位雖然有預(yù)算分析環(huán)節(jié),即在預(yù)算執(zhí)行過程中沒有針對月度、季度等周期設(shè)置預(yù)算執(zhí)行分析節(jié)點,但僅對數(shù)據(jù)粗略分析,及時性、準(zhǔn)確性不夠,影響了預(yù)算管理實施效果。

        三、事業(yè)單位改進全面預(yù)算管理的有效策略

        (一)完善全面預(yù)算管理體系

        在國家相關(guān)政策的指導(dǎo)下,事業(yè)單位要科學(xué)開展全面預(yù)算管理工作。從思想意識層面,部分對預(yù)算管理重視程度較低的事業(yè)單位,無論是管理層還是執(zhí)行層,必須要深入了解全面預(yù)算管理的實施作用,通過下發(fā)文件、組織培訓(xùn)等方式樹立全面預(yù)算管理的權(quán)威性,要求基層人員、業(yè)務(wù)職能部門要主動參與到預(yù)算管理工作中。從組織機構(gòu)層面,事業(yè)單位應(yīng)將預(yù)算管理從財務(wù)管理工作中分離出來,由會計核算人員、財務(wù)管理人員、業(yè)務(wù)部門人員以及管理層人員組成預(yù)算管理辦公室,主導(dǎo)預(yù)算編制、分析、監(jiān)督以及考核等工作;同時,將各項預(yù)算指標(biāo)落實到責(zé)任崗位上,并分離不相容崗位,為預(yù)算管理實施創(chuàng)造良好的環(huán)境基礎(chǔ)。從管理制度層面,事業(yè)單位應(yīng)基于相關(guān)政策規(guī)定健全預(yù)算管理制度,明確預(yù)算管理編制范圍、控制對象以及實施流程等,規(guī)范單位的財務(wù)管理、會計核算、授權(quán)審批、集中采購、固定資產(chǎn)管理等相關(guān)操作,提升預(yù)算管理工作的規(guī)范性和科學(xué)性[2]。

        (二)合理選擇預(yù)算編制方法

        基于事業(yè)單位的實際業(yè)務(wù)需求,首先,事業(yè)單位要嚴(yán)格遵循“二上二下”的預(yù)算編制流程,由預(yù)算管理小組下達各職能部門的預(yù)算指標(biāo)及編制計劃,各預(yù)算部門負(fù)責(zé)人組織內(nèi)部人員開展預(yù)算編制工作,形成初步的預(yù)算草案,在規(guī)定時期內(nèi)上交給預(yù)算管理小組及監(jiān)管部門進行審批;依據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)部門的意見,各預(yù)算單位再次對預(yù)算草案進行更改,并最終提交反饋到上級部門;經(jīng)過多層級的審批與商議后,形成下一年度的預(yù)算方案,由預(yù)算管理小組下發(fā)落實到各預(yù)算部門。各預(yù)算部門也要基于預(yù)算方案編制單位月度和季度預(yù)算計劃,強化預(yù)算過程控制。其次,事業(yè)單位要切實結(jié)合自身的實際情況,盡量采取多元化的預(yù)算編制方法,將增量預(yù)算與滾動預(yù)算、零基預(yù)算等動態(tài)預(yù)算編制方法有機結(jié)合,提升預(yù)算計劃的適應(yīng)性。最后,針對事業(yè)單位預(yù)算編制周期過長、預(yù)算執(zhí)行存在差異的問題,事業(yè)單位一方面要增加預(yù)算編制參與人員,實現(xiàn)全員參與編制,另一方面,建立完善的預(yù)算調(diào)整審批制度,一旦發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行偏離預(yù)算目標(biāo),可以向相關(guān)部門提請預(yù)算調(diào)整,并形成預(yù)算編制經(jīng)驗數(shù)據(jù),反饋到下一年度的預(yù)算編制環(huán)節(jié)中。

        (三)強化預(yù)算執(zhí)行過程控制

        針對事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行控制不嚴(yán)的問題,一方面,事業(yè)單位要遵循“收支兩條線”的管理原則,健全預(yù)算資金審批程序,明確資金使用范圍,要求預(yù)算資金支出要與預(yù)算編制計劃保持一致,并對無預(yù)算支出、資金違規(guī)使用、預(yù)算資金體外循環(huán)等問題追究責(zé)任到個人,嚴(yán)厲打擊操作不規(guī)范行為;另一方面,健全預(yù)算分析機制,對預(yù)算執(zhí)行情況進行階段性評估,重點關(guān)注預(yù)算項目支出進度、預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)對比等,并將分析結(jié)果以分析報告的形式反饋到實際執(zhí)行過程中,及時上報預(yù)算管理小組,對預(yù)算執(zhí)行過程進行糾偏,強化預(yù)算執(zhí)行剛性控制[3]。

        (四)加大基礎(chǔ)設(shè)施配置

        全面預(yù)算管理的實施需要配備相應(yīng)的人力和物力,基于預(yù)算管理信息化系統(tǒng)缺失及預(yù)算管理人才匱乏方面的問題,事業(yè)單位一方面要重視預(yù)算管理信息化建設(shè)投入工作,設(shè)置預(yù)算管理、財務(wù)管理、風(fēng)險控制、績效考核、人力資源管理等多個功能模塊,并實現(xiàn)各個系統(tǒng)端口對接,提升信息資源共享效率;另一方面,事業(yè)單位也要加強預(yù)算管理人才隊伍的建設(shè),引進更多的預(yù)算管理人才,并對現(xiàn)有的人員進行差異化培訓(xùn),豐富相關(guān)人員的知識層面,還要掌握計算機操作技術(shù),提升預(yù)算管理團隊的整體素質(zhì),更好地服務(wù)于全面預(yù)算管理工作。

        四、結(jié)束語

        綜上所述,事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理工作是國家政策導(dǎo)向下的必然結(jié)果,也是單位提升內(nèi)部管理質(zhì)量的有效策略。因而,事業(yè)單位要立足于自身在預(yù)算管理實踐中存在的不足之處,通過完善管理體系、合理編制預(yù)算、加強過程控制及加大基礎(chǔ)設(shè)施投入等方式,逐步推進事業(yè)單位的全面預(yù)算管理工作,促進事業(yè)單位長效發(fā)展。

        參考文獻:

        [1]劉桂鳳.新形勢下事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的問題與對策探析[J].中國經(jīng)貿(mào),2018 (6):234-235.

        [2]溫彩俠.事業(yè)單位全面預(yù)算管理問題探究[J].財會學(xué)習(xí),2019 (18):38-38.

        [3]張桂桂.事業(yè)單位加強全面預(yù)算管理研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù),2017 (30):35-36.

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