□ 周進均 樂伍杉 劉以舟

近年來，隨著重慶主城區(qū)旅游客流的快速增長，節(jié)假日期間，尤其是“五一”“十一”長假主城區(qū)各景區(qū)交通擁堵日益嚴重?；诖?，筆者對“十一”長假及正常工作日期間，重慶主城區(qū)朝天門、解放碑、洪崖洞、磁器口及歌樂山烈士陵園等5個主要景點進行交通環(huán)境提升分析。

一、交通運行情況

1.客流特征

（1）客流總體情況。根據(jù)手機信令監(jiān)測數(shù)據(jù)，五大景區(qū)“十一”長假單日客流總量（含就業(yè)和居住人口，下同）約為41萬人次，其中，外地客流（重慶市域以外客流，下同）約為21萬人次，外地客流占比為50.3%。工作日期間的客流約為國慶節(jié)假日的40%，單日客流總量約為15萬人次，其中，外地客流約為6萬人次，外地客流占比為41.7%。

（2）客流進出時間分布。洪崖洞、解放碑及朝天門等景區(qū)客流主要以夜間旅游觀光為主。節(jié)假日夜間時段（19:00—24:00）進出景區(qū)的客流數(shù)約占全天客流總數(shù)的一半，其中，洪崖洞夜間客流比例最高，占全天客流總數(shù)的50.2%；朝天門景區(qū)夜間客流占比為48%。磁器口及白公館渣滓洞景區(qū)客流主要以白天旅游觀光為主，其中，白天時段（09:00—18:00）進出該景區(qū)的客流數(shù)占全天客流總量為83%。

（3）客流去向空間分布。以解放碑景區(qū)為例，在客流離開高峰時段，主要流向為南岸區(qū)、渝中區(qū)及江北區(qū)，占比分別為25.4%，19.7%和17%。從空間分布看，與兩路口、朝天門、江北嘴等區(qū)域聯(lián)系緊密?？缂瘟杲土髡急?2.3%，跨長江客流占比為29%。其余4個景區(qū)客流去向分布見表1所列。

表15 個景區(qū)主要離開時段游客去向分布%

2.路網(wǎng)運行特征

根據(jù)道路運行監(jiān)測情況看，朝天門、解放碑、洪崖洞等3個屬于渝中區(qū)的景點，節(jié)假日主要景區(qū)周邊道路呈現(xiàn)出嚴重擁堵狀態(tài)。景區(qū)周邊主要道路在10：00前后開始出現(xiàn)擁堵狀態(tài)，一直持續(xù)到23：00。一般是在客流基本疏散后路網(wǎng)才逐步恢復(fù)暢通。

磁器口、歌樂山烈士陵園2個屬于沙坪壩區(qū)的景點，“十一”節(jié)假日周邊道路全日擁堵時長在3小時以上，高峰時段主要在白天，高峰時段從早晨08：00持續(xù)到下午 16：00。

3.公共交通運行特征

（1）常規(guī)公交。解放碑景區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有公交線路29條，節(jié)假日全天發(fā)班量為5449班，工作日全天發(fā)班量為6891班。洪崖洞景區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有公交線路14條，節(jié)假日全天發(fā)班量為2472班，工作日全天發(fā)班量為2954班。朝天門景區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有公交線路3條，節(jié)假日全天發(fā)班量為219班，20：00以后每小時約6班，工作日全天發(fā)班量為277班。磁器口景區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有公交線路8條，節(jié)假日全天發(fā)班量為1509班，工作日全天發(fā)班量為1825班。歌樂山烈士陵園景區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有公交線路3條，節(jié)假日全天發(fā)班量為608班，工作日全天發(fā)班量為738班。

（2）軌道交通。解放碑景區(qū)周邊主要有臨江門（二號線）、較場口站（一號線、二號線）、小什字（一號線、六號線）3個主要軌道站，開收班時間為06：30—22：30。洪崖洞景區(qū)周邊主要有臨江門（二號線）、小什字（一號線、六號線）、大劇院站（六號線）3個主要軌道站，開收班時間為06:33—21:53?？傮w呈現(xiàn)夜間21：00—22：00時段進站高峰集中，17：00—18：00出現(xiàn)出站高峰的規(guī)律。磁器口、歌樂山烈士陵園景區(qū)周邊主要有磁器口站（一號線），開收班時間為06:34—23:02。磁器口站的出站高峰時段為13：00—14：00，出站人流約0.35萬人，進站高峰時段為 16：00—17：00，進站人流約0.42萬人。

二、存在問題及原因分析

1.交通設(shè)施建設(shè)相對滯后，存在現(xiàn)狀交通設(shè)施不匹配的現(xiàn)象

隨著重慶市旅游業(yè)的發(fā)展和知名度的提升，“十一假期”共接待境內(nèi)外游客3489.69萬人次，同比增長13.8%。特別是洪崖洞、解放碑商圈等景區(qū)游客暴增，景區(qū)周邊既有交通設(shè)施供給與暴增的交通需求不匹配，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）建設(shè)時序滯后。磁器口景區(qū)沙濱路尚未建成，景區(qū)集散交通與過境交通均依靠磁童路，導(dǎo)致磁童路有大量貨車駛?cè)?，既影響景區(qū)形象，也加大了交通壓力。

（2）停車設(shè)施供給能力不足，缺乏清晰、易懂的停車誘導(dǎo)設(shè)施。各景區(qū)普遍存在旅游大巴停車泊位不足，洪崖洞景區(qū)旅游大巴只能占用出租車急停急走區(qū)域?？?。

（3）步行設(shè)施不成系統(tǒng)、人行組織有待加強。景區(qū)步行設(shè)施主要通過市政道路兩側(cè)人行道，缺少專用步行通道，部分景區(qū)人行道寬度較窄。如去往歌樂山烈士陵園景區(qū)的凌云路無人行道，壯志路人行道局部寬度不足1.5米；洪崖洞景區(qū)只能通過洪崖洞內(nèi)部通道實現(xiàn)上下半城聯(lián)系，景區(qū)游覽客流與集散客流重疊，加重了洪崖洞景區(qū)內(nèi)部客流擁擠。

（4）軌道站點銜接不便。部分景區(qū)距離軌道站點較遠，缺乏接駁巴士等服務(wù)。如歌樂山烈士陵園景區(qū)至軌道磁器口站步行距離分別為2.3公里、2.1公里，缺乏接駁巴士服務(wù)。

（5）受地形客觀條件限制，景區(qū)周邊道路通道單一，車行道窄。如洪崖洞景區(qū)上半城只能依靠滄白路、下半城只能依靠嘉濱路集散，磁器口景區(qū)主要依靠磁童路集散，歌樂山烈士陵園景區(qū)主要依靠凌云路、壯志路集散。同時，車道空間狹窄，旅游大巴掉頭或轉(zhuǎn)彎時，必須借道行駛，嚴重影響道路正常運行。

2.公共交通運力未根據(jù)客流需求的變化進行優(yōu)化和調(diào)整，節(jié)假日運能不足問題突出

5個景區(qū)節(jié)假日接待客流總量是工作日接待客流總量的2.7倍，但公共交通運力尚未同比提升，5個景區(qū)周邊工作日地面公交全日發(fā)班量約為1.3萬輛次，節(jié)假日全日發(fā)班量約為1.0萬輛次，同比降低18.4%。在節(jié)假日客流出現(xiàn)大幅增加的情況下，公共交通運力不增反降，總體運能不足的問題突出。

3.游客出行的主要方向與現(xiàn)狀公共交通網(wǎng)絡(luò)匹配度不足，難以為游客提供高質(zhì)量的出行服務(wù)

部分景區(qū)現(xiàn)狀公共交通線路與游客主要出行方向匹配度不足。如洪崖洞景區(qū)與南濱路、南坪區(qū)域的聯(lián)系緊密，跨越長江的客流需求占總需求的21.2%，但現(xiàn)狀缺乏區(qū)域之間的公交線路聯(lián)系，游客需要繞行。如朝天門景區(qū)與觀音橋商圈區(qū)域聯(lián)系緊密，約11%客流流向觀音橋，但區(qū)域間沒有公交線路聯(lián)系，游客也需要繞行。

4.景區(qū)客流離開高峰時段交通運能不足問題嚴重，景區(qū)游客滯留現(xiàn)象突出

洪崖洞、解放碑及朝天門以夜間旅游為主的景區(qū)在21：00—23：00是客流離開高峰時段，此時段中交通供給水平較低。主要原因：一是景區(qū)周邊出租車數(shù)量較少，每小時駛?cè)氲目蛰d出租車約為20輛。二是21：00以后公交發(fā)班頻次顯著下降，公交運能大幅降低，尤其是朝天門景區(qū)，每小時公交發(fā)班量僅為6輛次。三是軌道夜間發(fā)車間隔大，且22：30前已停止運營，受此影響，景區(qū)周邊網(wǎng)約車運營較為頻繁，交通亂象突出。

5.節(jié)假日景區(qū)周邊路網(wǎng)嚴重擁堵，呈現(xiàn)出擁堵發(fā)生時間早、持續(xù)時間長、結(jié)束時間晚的特點，制約了出租車、公交車的高效運營

節(jié)假日期間，渝中區(qū)3個主要景區(qū)周邊道路呈現(xiàn)嚴重擁堵狀況，景區(qū)周邊主要道路在10：00前后開始出現(xiàn)擁堵，擁堵狀態(tài)一直持續(xù)至23：00。長時間的交通擁堵使得出租車運營時間成本大幅增長，司機不愿駛?cè)刖皡^(qū)載客，導(dǎo)致打車難問題嚴重。另外，受道路擁堵影響，公共汽車運行效率大幅降低，影響了客流的快速疏散。

6.客流關(guān)聯(lián)度較高的景區(qū)間缺乏便捷的客流交通組織方式，“一站式”旅游服務(wù)水平不高

歌樂山烈士陵園景區(qū)與磁器口景區(qū)相互間客流關(guān)聯(lián)度較高，超過一半的游客在結(jié)束歌樂山烈士陵園游覽后，選擇前往磁器口景區(qū)，但區(qū)域間缺乏聯(lián)系的公共交通線路，游客步行距離較長。此外，洪崖洞景區(qū)是磁器口景區(qū)游客游覽后熱門目的地，約20%的游客在磁器口游覽完畢后選擇前往洪崖洞游覽，但區(qū)域間缺乏便捷的公共交通線路，最快捷的軌道1號線需步行約1公里。

7.交通管理規(guī)范化有待加強

（1）停車管理有待加強。部分景區(qū)旅游巴士停車場被社會停車占用，如歌樂山烈士陵園景區(qū)；部分景區(qū)旅游巴士占用出租車即停即走區(qū)，如洪崖洞景區(qū)濱江區(qū)域。出租車、小汽車隨意路邊停車接送客現(xiàn)象明顯，嚴重影響道路交通組織。

（2）指引系統(tǒng)有待加強。旅游景點指引系統(tǒng)、交通指引系統(tǒng)設(shè)置不規(guī)范、不合理，交通誘導(dǎo)、管理設(shè)施建設(shè)水平偏低、智能化不足。如朝天門碼頭眾多，缺乏指引系統(tǒng)，游客問詢情況較多；磁器口景區(qū)周邊雖規(guī)劃有4處停車場（含大巴停車泊位），但因缺乏停車誘導(dǎo)設(shè)施，到達車輛尋找車位時間長，繞行距離長，同時加重了道路擁堵。

三、提升原則及思路

1.提升原則

（1）堅持公交優(yōu)先原則，充分發(fā)揮軌道交通、地面公交以及旅游巴士等大容量、集約化出行方式在景區(qū)交通集疏運體系中的主導(dǎo)作用。

（2）因5個景區(qū)均位于城市建成區(qū)，應(yīng)突出規(guī)劃方案的時效性和經(jīng)濟性，避免大拆大建，著力改善景區(qū)交通出行環(huán)境，提升交通服務(wù)品質(zhì)。

（3）加強交通管理和出行引導(dǎo)，確保旅游安全，提升旅游體驗。

2.提升思路

對旅游功能顯著影響城市交通的景區(qū)（如洪崖洞、朝天門、解放碑景區(qū)），改進措施重點落實在引導(dǎo)公交出行和保障運行效率上。

（1）強化公共交通接駁，通過優(yōu)化公交線路，加強景區(qū)與地面公交和軌道交通聯(lián)系。

（2）加強運力調(diào)配，節(jié)假日期間組織富余公交運力臨時參與景區(qū)集疏運，并適當(dāng)延長軌道和公交收班時間，增加特定時段公交發(fā)車頻次。

（3）統(tǒng)籌設(shè)施利用，景區(qū)及周邊道路、停車等資源分配重點向公共交通等集約化出行方式傾斜，適時限制或禁止社會車輛進入景區(qū)。

（4）優(yōu)化流線組織，通過制定單向循環(huán)、定向分流等臨時性交通管制措施，保障景區(qū)及周邊交通網(wǎng)絡(luò)運行通暢。

對旅游功能影響城市交通較小的景區(qū)（如磁器口、歌樂山烈士陵園景區(qū)），改進措施重點落實在改善出行環(huán)境和提升服務(wù)品質(zhì)方面。如改善景區(qū)周邊公交、出租車、旅游巴士等的接駁和?？凯h(huán)境，優(yōu)化軌道交通接駁，改善交通出行品質(zhì)；構(gòu)建完善的可達性強、便捷度高、舒適宜人的步行交通網(wǎng)絡(luò)，提升步行環(huán)境品質(zhì)等。

四、“一景一策”交通環(huán)境提升措施

1.朝天門景區(qū)

（1）開行主要旅游節(jié)點至軌道小什字站、臨江門站、較場口站接駁巴士。

（2）工作日延長公交收班時間至23:00，節(jié)假日延長至24:00，增加夜間發(fā)車班次，“五一”、“十一”期間增開至觀音橋、南濱路等區(qū)域臨時公交線路。

（3）取消長濱路現(xiàn)狀路邊停車位，設(shè)置旅游巴士臨時停車位和出租車下客點。

（4）完善交通指引，構(gòu)建指向明確且延續(xù)的交通指引系統(tǒng)，增加長濱路夜間照明能力，提升夜間交通指引辨識度。

（5）發(fā)展水上巴士并銜接江北嘴、南濱路、磁器口等沿江節(jié)點。

（6）制定應(yīng)急預(yù)案，景區(qū)周邊道路嚴重交通擁堵時限制社會車輛進入長濱路、嘉濱路相關(guān)區(qū)域，限行區(qū)域內(nèi)道路內(nèi)側(cè)車道供車輛通行，外側(cè)車道滿足旅游巴士臨停需求。

2.解放碑景區(qū)

（1）加快軌道18號線延伸線（富華路～小什字）、地下環(huán)道三期項目建設(shè)。

（2）建議優(yōu)化公交運營組織，適當(dāng)延長節(jié)假日期間公交收班時間。

（3）制定應(yīng)急預(yù)案，景區(qū)周邊道路嚴重交通擁堵時限制社會車輛進入解放碑附近的道路。

3.洪崖洞景區(qū)

（1）優(yōu)化公交線網(wǎng)，嘉濱路側(cè)開行至觀音橋、南坪等區(qū)域公交線路及至黃花園軌道站接駁公交，滄白路側(cè)開行至南岸、巴南區(qū)域公交線路。

（2）延長軌道交通和公交服務(wù)時間至23：00，增加夜間公交發(fā)車班次。

（3）利用嘉濱路已拓寬段臨時?？柯糜伟褪?，公休日和節(jié)假日協(xié)調(diào)民主黨派辦公大樓、工商行政管理局等內(nèi)部停車場和空閑場地供社會車輛使用。

（4）在江北嘴增設(shè)觀景平臺引導(dǎo)游客分流，節(jié)假日和公休日期間利用千廝門大橋?qū)嵭袉蜗蛉肆鹘M織，盡早投用在建步道加強上下半城聯(lián)系。

（5）增設(shè)軌道站點及景區(qū)周邊區(qū)域指引標(biāo)牌。

（6）制定應(yīng)急預(yù)案，在景區(qū)周邊人流高峰期間千廝門大橋和滄白路限制社會車輛通行，嘉濱路（魁星樓至朝天門隧道段）實行半幅（南側(cè)）雙向交通組織，利用車行道集散人流。

4.磁器口景區(qū)

（1）“五一”、“十一”節(jié)假日磁童路—馬房灣2號路—國盛大橋段—勞動路—金沙東路—沙濱路觀景平臺段采用逆時針單向循環(huán)交通組織。

（2）拓寬磁童路、楊雙路人行道寬度，新增一條至歌樂山烈士墓陵園—白公館旅游專用步道。

（3）加快巴渝老街馬鞍山地塊、國富沙磁巷2處公共停車場建設(shè)，充分預(yù)留旅游巴士停車泊位。

（4）加快磁器口旅游碼頭建設(shè)，發(fā)展水上巴士銜接朝天門、江北嘴、南濱路等沿江節(jié)點。

（5）制定應(yīng)急預(yù)案，磁童路出現(xiàn)嚴重擁堵時設(shè)置卡口限制社會車輛進入，車輛經(jīng)由金沙東路、勞動路和馬房灣2號路繞行。

5.歌樂山烈士陵園景區(qū)

（1）在“五一”、“十一”節(jié)假日期間利用楊雙路、壯志路和凌云路形成單向循環(huán)交通組織。

（2）開行接駁公交串聯(lián)各景區(qū)和磁器口軌道站點。

（3）加快白公館—渣滓洞專用步道建設(shè)，并新建白公館—磁器口軌道站專用步道。

（4）改建白公館和渣滓洞現(xiàn)狀停車場，分離社會停車和旅游巴士停車功能，實現(xiàn)旅游巴士停車“專場專用”。

（5）制定應(yīng)急預(yù)案，壯志路、凌云路嚴重擁堵時景區(qū)停車場禁止社會車輛停放。