孔慧珍， 陳振鷺， 薛景梅

(1.河北科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北 石家莊 050018；2.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 工商管理學(xué)院，河北 石家莊 050061)

黨的十八大以來(lái)，河北省搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、河北雄安新區(qū)建設(shè)、京張聯(lián)合承辦2022冬奧會(huì)等重大歷史機(jī)遇，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著提升，創(chuàng)新體系持續(xù)改善，但創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)大省地位不協(xié)調(diào),創(chuàng)新投入、創(chuàng)新績(jī)效、創(chuàng)新能力“三偏低”問(wèn)題突出。因此，探討建設(shè)既遵循科技創(chuàng)新特征又突出科技與經(jīng)濟(jì)融合特征的區(qū)域創(chuàng)新體系，提高區(qū)域創(chuàng)新能力十分必要。本論文在分析河北省區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)基本情況和建設(shè)需求的基礎(chǔ)上，提出河北省強(qiáng)化型區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)模型，為完善河北省區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、提高河北省區(qū)域創(chuàng)新能力提供參考。

一、河北省創(chuàng)新體系建設(shè)基本情況

(一)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力基本情況

1.河北省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐年增強(qiáng)。2013到2017年，河北省生產(chǎn)總值從28 387.44億元增加到34 016.32億元；一般公共預(yù)算收入從2 295.62億元增加到3 233.83億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由23 194.2億元增加到33 406.8億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由22 227元增加到30 548元，農(nóng)村居民人均可支配收入由9 188元增加到12 881元。(見(jiàn)表1)

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2013年的11.9∶52.2∶36調(diào)整到2017年的9.2∶46.6∶44.2；服務(wù)業(yè)比重和貢獻(xiàn)率均達(dá)到歷史最高水平；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的18.4%，增速為11.4%，高于規(guī)上工業(yè)增速8個(gè)百分點(diǎn)。①新能源、生物、電子信息、高端裝備技術(shù)制造領(lǐng)域增加值分別增長(zhǎng)17.2%、15.3%、14.9%和13.9%[1]，鋼鐵、石化等傳統(tǒng)工業(yè)增加值占比下降。

表1 2013～2017年河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況指標(biāo)數(shù)據(jù)

注：數(shù)據(jù)來(lái)源：《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》(2014～2018)。

(二)創(chuàng)新體系建設(shè)績(jī)效情況

1.創(chuàng)新主體實(shí)力不斷壯大。2015年以來(lái)，河北省高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)數(shù)量快速增長(zhǎng)，2017年河北省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到3 174家，科技型中小企業(yè)總數(shù)達(dá)5.5萬(wàn)家；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)成為推動(dòng)河北省創(chuàng)新發(fā)展的重要平臺(tái)，石家莊和保定兩家高新區(qū)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)千億元，石家莊高新區(qū)綜合實(shí)力躋身全國(guó)15強(qiáng)；2017年，30個(gè)省級(jí)以上高新區(qū)工業(yè)增加值達(dá)到2 425億元，增速高于河北省規(guī)上工業(yè)增加值20個(gè)百分點(diǎn)。①

2.創(chuàng)新績(jī)效水平不斷提升。2013～2017年，河北省R&D經(jīng)費(fèi)投入由282.5億元增加到452.0億元，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度由1.00%增加到1.33%，R&D人員全時(shí)當(dāng)量由89 988人年增加到113 191人年，有研發(fā)活動(dòng)企業(yè)數(shù)從853個(gè)增長(zhǎng)到2 218個(gè)，所占比重由6.11%增加到15.00%；財(cái)政科技支出由49.8億元增加到69.1億元，增加了38.8%；2013～2017年，河北省專(zhuān)利申請(qǐng)量實(shí)現(xiàn)了翻番，專(zhuān)利授權(quán)量增加了94%，每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量由1.01件增加到2.88件。(見(jiàn)表2)

表2 2013～2017年河北省創(chuàng)新投入及創(chuàng)新產(chǎn)出主要指標(biāo)數(shù)據(jù)

注：數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》(2014～2018)、《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》(2014～2018)。

3.創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)成效顯著。截至2017年底，河北省省級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)數(shù)量達(dá)到897家，其中，國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)54家。(見(jiàn)表3)各類(lèi)孵化器總數(shù)超400家，其中，國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器26家，在全國(guó)排第14位；國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間86家，在全國(guó)排第6位。打造了“一南一北一環(huán)”三大戰(zhàn)略性標(biāo)志性平臺(tái)，京津冀合作共建科技園區(qū)數(shù)量達(dá)到55個(gè)，創(chuàng)新基地62個(gè)，吸引1 350多家京津高科技企業(yè)落戶(hù)河北。[2]河北省國(guó)際合作基地?cái)?shù)量達(dá)到102家，其中，國(guó)家級(jí)國(guó)際科技合作基地23家。河北省各類(lèi)省級(jí)以上技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)94家，其中，國(guó)家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)13家。2017年，河北省共簽訂技術(shù)合同12 520項(xiàng)，技術(shù)成交額396.51億元，同比增長(zhǎng)60%，其中，吸納京津技術(shù)交易額164億元，增長(zhǎng)55.7%，京津科技成果轉(zhuǎn)化載體的功能不斷增強(qiáng)。①

表3 2017年河北省科技創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量和類(lèi)型

注：數(shù)據(jù)來(lái)源：依據(jù)河北省科技廳資料、網(wǎng)上收集數(shù)據(jù)整理。

4.創(chuàng)新環(huán)境日益優(yōu)化?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，2017年，河北省基礎(chǔ)設(shè)施投資8232.7億元，增長(zhǎng)15.3%。深入推進(jìn)“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)，全社會(huì)“崇尚創(chuàng)新、容忍失敗、敢于冒險(xiǎn)”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍日趨濃厚。密集出臺(tái)了一系列針對(duì)性強(qiáng)、力度大、效果明顯的推動(dòng)科技創(chuàng)新的政策、方案、法規(guī)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展已成為全社會(huì)共識(shí)，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的營(yíng)商環(huán)境不斷改善。

二、河北省區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)需求

(一)河北省綜合科技創(chuàng)新水平

根據(jù)《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告》(2013—2014)及《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》(2015—2018)，河北綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)從2013年的39.07%提高到 2018年的48.78%(見(jiàn)表4)，提高了9.71 個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)綜合科技創(chuàng)新指數(shù)排名從第25位提高到 22 位，增速位居全國(guó)第4位。[3]

表4 2013～2018年河北省綜合科技創(chuàng)新指數(shù)及全國(guó)排名

注：數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告》(2013～2014)及《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》(2015～2018)整理。

(二)河北省區(qū)域創(chuàng)新體系總體特征

1.創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)大省地位不協(xié)調(diào)。依據(jù)《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告2018》數(shù)據(jù)，河北省區(qū)域創(chuàng)新能力綜合值21.97分，排名為第19位，與排名第一位的廣東省相差338.58分，與排名第二的北京市相差32.33分，與排名第七的天津市相差10.17分。比較2013～2018年河北省國(guó)民生產(chǎn)總值與創(chuàng)新能力在全國(guó)的排位(見(jiàn)表5)可以看出，多年來(lái)，河北省區(qū)域創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)大省地位并不匹配，GDP排名一直保持在前10，而創(chuàng)新能力排在20名以后(除2018年)?？梢?jiàn)，創(chuàng)新能力不足已成為制約河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板，河北省GDP排名呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)潛力不足，亟需培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能。

表5 2013～2018年河北省GDP排名與創(chuàng)新能力排名對(duì)比

注：數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2014—2019)、《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告》(2013—2014)及《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》(2015—2018)。

2.創(chuàng)新投入偏低。2013～2017年，河北省創(chuàng)新投入不斷提升，但與全國(guó)平均水平及其他先進(jìn)省份相比還存在較大差距。R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、財(cái)政科技支出占比、有研發(fā)活動(dòng)企業(yè)占比均遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，這表明河北省創(chuàng)新投入水平偏低，見(jiàn)表6。

2017年，河北省R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為1.33%，低于全國(guó)平均水平0.80個(gè)百分點(diǎn)，低于排名第一位的北京市4.31個(gè)百分點(diǎn)，低于天津市1.14個(gè)百分點(diǎn)(如圖1所示)。財(cái)政科技支出占地方財(cái)政支出的比重在2013～2017年間沒(méi)有較大變化，基本保持在1%左右，不到全國(guó)平均水平的三分之一，說(shuō)明政府對(duì)科技創(chuàng)新投入不足。有研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)占規(guī)上工業(yè)企業(yè)的比重也遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，這說(shuō)明作為核心創(chuàng)新主體的企業(yè)，科技投入水平明顯偏低。

表6 2013～2017年河北省創(chuàng)新投入與全國(guó)平均水平對(duì)比數(shù)據(jù)

注：數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2014～2018)、《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》(2014～2018)。

圖1 2017年全國(guó)31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度②

3.創(chuàng)新績(jī)效偏低。依據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，與全國(guó)平均水平和創(chuàng)新能力較高的省市相比，河北省創(chuàng)新績(jī)效水平依然偏低。選擇每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量、規(guī)上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重兩個(gè)相對(duì)指標(biāo)，比較河北省與全國(guó)平均水平的差距發(fā)現(xiàn)，河北省指標(biāo)明顯低于全國(guó)水平(如圖2所示)。以2017年為例，河北省萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量為2.88件，僅為全國(guó)平均水平(9.8件)的29.4%，河北省規(guī)上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入占主營(yíng)收入的比例為11.11%，低于全國(guó)平均水平5.8個(gè)百分點(diǎn)。

圖2 2013～2017年河北省創(chuàng)新產(chǎn)出與全國(guó)水平對(duì)比③

4.企業(yè)創(chuàng)新能力低。企業(yè)是區(qū)域創(chuàng)新體系中最重要的主體。近年來(lái)，在河北省省委、省政府的大力推動(dòng)下，高科技企業(yè)、科技型中小企業(yè)的數(shù)量快速增加，但存在起步晚、基礎(chǔ)差等諸多因素，總體規(guī)模依然不足，創(chuàng)新投入依然偏低，創(chuàng)新意識(shí)也比較薄弱，缺乏重量級(jí)、旗艦型創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。2017年，企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入占銷(xiāo)售收入的0.84%，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的76.4%。

綜上所述，近年來(lái)河北省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)等方面均取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)地位不協(xié)調(diào)，創(chuàng)新能力的全國(guó)排名低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的全國(guó)排名；特別是與全國(guó)平均水平、兄弟省市相比，創(chuàng)新投入、創(chuàng)新績(jī)效、企業(yè)創(chuàng)新能力“三偏低”問(wèn)題尤其突出?；谏鲜龇治觯颖笔∑惹行枰獦?gòu)建基于科技與經(jīng)濟(jì)融合特征的區(qū)域創(chuàng)新體系，以改善區(qū)域創(chuàng)新體系 “三偏低”問(wèn)題，提高區(qū)域創(chuàng)新能力，助推經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

三、基于科技與經(jīng)濟(jì)融合特征的河北省區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)模型

(一)區(qū)域創(chuàng)新體系內(nèi)涵

目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)區(qū)域創(chuàng)新體系尚無(wú)統(tǒng)一定義。綜合國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究成果，本文認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新體系應(yīng)具備以下基本內(nèi)涵：一是在特定開(kāi)放區(qū)域或一定空間范圍內(nèi)，以產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)組成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；二是以地方政府、企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等為創(chuàng)新主體；三是各創(chuàng)新主體通過(guò)互動(dòng)形成聯(lián)系密切的組織結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)；四是各創(chuàng)新主體相互作用、相互影響，共同推進(jìn)新知識(shí)、新技術(shù)的孕育、生產(chǎn)、流動(dòng)和轉(zhuǎn)化；五是不僅強(qiáng)調(diào)行為主體的創(chuàng)新績(jī)效，而且更重視不同行為主體之間的相互作用；六是以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新活動(dòng)為目的，通過(guò)一定機(jī)制維持自身運(yùn)行，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展。[4]～[12]

(二)河北省區(qū)域創(chuàng)新體系類(lèi)型分析

區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)和科技兩個(gè)方面?；趨^(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技實(shí)力兩個(gè)維度，可以將區(qū)域創(chuàng)新體系分成四類(lèi)，即科技經(jīng)濟(jì)融合型、科技能力提升型、科技能力轉(zhuǎn)化型、科技經(jīng)濟(jì)提升型。(如圖3所示)

圖3 區(qū)域創(chuàng)新體系與科技經(jīng)濟(jì)關(guān)系圖

以2017年全國(guó)各省(自治區(qū)、直轄市)經(jīng)濟(jì)實(shí)力與綜合科技創(chuàng)新指數(shù)排位數(shù)據(jù)，以各省(自治區(qū)、直轄市)GDP中位數(shù)為橫坐標(biāo)原點(diǎn)，以綜合科技創(chuàng)新指數(shù)50為縱坐標(biāo)原點(diǎn)繪制全國(guó)各省(自治區(qū)、直轄市)創(chuàng)新體系類(lèi)型散點(diǎn)圖(如圖4所示)，從圖4可以看出，河北省位于綜合科技創(chuàng)新實(shí)力弱(低于50)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)(高于平均水平)的象限，屬于科技能力提升型。

圖4 全國(guó)各省(直轄市、自治區(qū))創(chuàng)新體系分類(lèi)

(三)河北省區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)模型構(gòu)建

根據(jù)河北省科技和經(jīng)濟(jì)融合特征，采用“理念—結(jié)構(gòu)—運(yùn)行—績(jī)效”組織系統(tǒng)模型構(gòu)建河北省區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)模型(如圖5所示)，該模型包括四大系統(tǒng)：區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)理念子系統(tǒng)、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)結(jié)構(gòu)子系統(tǒng)、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)運(yùn)行子系統(tǒng)、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)績(jī)效子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)內(nèi)部又包含眾多要素，同時(shí)各子系統(tǒng)之間既互相聯(lián)系，又互相影響。

1.區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)理念子系統(tǒng)

理念子系統(tǒng)是區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和定位系統(tǒng)，統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)全局，決定結(jié)構(gòu)、運(yùn)行子系統(tǒng)，對(duì)績(jī)效子系統(tǒng)具有導(dǎo)向作用。

根據(jù)河北省在全國(guó)各省市創(chuàng)新體系分類(lèi)中所處區(qū)域位置，屬于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、科技弱的科技能力提升型，科技尚未形成支撐與引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力。因此，河北省區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)定位為強(qiáng)化型區(qū)域創(chuàng)新體系。強(qiáng)化型區(qū)域創(chuàng)新體系是一個(gè)區(qū)域內(nèi)具有科技與經(jīng)濟(jì)融合特色，并與地區(qū)資源相關(guān)聯(lián)，推進(jìn)創(chuàng)新輸入輸出的復(fù)雜系統(tǒng)，具有輸出技術(shù)知識(shí)、物質(zhì)產(chǎn)品和創(chuàng)新效益的功能，在整個(gè)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)系統(tǒng)中起著統(tǒng)領(lǐng)全局的作用，對(duì)其他子系統(tǒng)具有理念上的指導(dǎo)意義。

圖5 河北省強(qiáng)化型區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)模型

2.區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)結(jié)構(gòu)子系統(tǒng)

系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的本質(zhì)是承擔(dān)系統(tǒng)的功能，從區(qū)域創(chuàng)新體系的功能出發(fā)，針對(duì)區(qū)域創(chuàng)新體系需求，河北省應(yīng)構(gòu)建以創(chuàng)新決策為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以創(chuàng)新環(huán)境為保障，以創(chuàng)新服務(wù)為基礎(chǔ)，以提高區(qū)域創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)的強(qiáng)化型區(qū)域創(chuàng)新體系。因此，該體系結(jié)構(gòu)由四部分組成。

(1)創(chuàng)新決策體系。該體系主要是創(chuàng)新主體基于自身發(fā)展需求、外部環(huán)境影響、創(chuàng)新活動(dòng)的預(yù)期收益等多種因素進(jìn)行持續(xù)決策，并通過(guò)政策制定、制度創(chuàng)新，為區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)提供政策引領(lǐng)。

(2)技術(shù)創(chuàng)新體系。該體系是區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的基礎(chǔ)和核心，是創(chuàng)新能力的重要載體，主要是通過(guò)壯大創(chuàng)新主體規(guī)模和提升創(chuàng)新主體質(zhì)量，深化協(xié)同創(chuàng)新，持續(xù)突破核心關(guān)鍵技術(shù)。

(3)創(chuàng)新服務(wù)體系。該體系主要是通過(guò)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，為技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)提供服務(wù)，通過(guò)完善創(chuàng)新服務(wù)體系，在創(chuàng)新主體之間建立起聯(lián)系緊密的“管道”，有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的深度融合。

(4)創(chuàng)新環(huán)境體系。該體系主要通過(guò)人財(cái)資源、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新文化建設(shè)，為技術(shù)創(chuàng)新體系提供保障，引導(dǎo)創(chuàng)新資源聚集和流動(dòng)，激發(fā)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新行為。各子系統(tǒng)之間的關(guān)系如圖6所示。

圖6 區(qū)域創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)子系統(tǒng)構(gòu)成及關(guān)系

3.區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)運(yùn)行子系統(tǒng)

運(yùn)行是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能的必要環(huán)節(jié)。根據(jù)河北省強(qiáng)化型區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)需求，區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)運(yùn)行子系統(tǒng)包括創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)機(jī)制、創(chuàng)新管理改革機(jī)制、創(chuàng)新主體壯大機(jī)制、協(xié)同創(chuàng)新合作機(jī)制、關(guān)鍵技術(shù)突破機(jī)制、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)機(jī)制、人財(cái)資源強(qiáng)化機(jī)制、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、創(chuàng)新文化建設(shè)機(jī)制。[13]十大機(jī)制各有自己的構(gòu)成要素和運(yùn)行機(jī)理，同時(shí)又相互促進(jìn)、相互關(guān)聯(lián)、相互影響，如圖7所示。

圖7 區(qū)域創(chuàng)新體系運(yùn)行子系統(tǒng)構(gòu)成與結(jié)構(gòu)子系統(tǒng)關(guān)系

(1)創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)機(jī)制。創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)機(jī)制是通過(guò)協(xié)調(diào)區(qū)域?yàn)閷?shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展而推出的相關(guān)政策組合，營(yíng)造良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新能力，推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新活動(dòng)，保護(hù)區(qū)域創(chuàng)新成果和創(chuàng)新市場(chǎng)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。區(qū)域創(chuàng)新政策包括政府制定的財(cái)政、科技、教育、人才、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策，可以用政府制定的鼓勵(lì)創(chuàng)新政策以及企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策來(lái)衡量。

(2)創(chuàng)新管理改革機(jī)制。創(chuàng)新管理改革機(jī)制的核心是以改善創(chuàng)新環(huán)境為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)創(chuàng)新投入、創(chuàng)新過(guò)程和創(chuàng)新產(chǎn)出的管理改革，加強(qiáng)創(chuàng)新政策宣傳，促進(jìn)創(chuàng)新政策落實(shí)，優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新項(xiàng)目設(shè)置，加強(qiáng)創(chuàng)新管理人才、智庫(kù)建設(shè)，最終提高區(qū)域創(chuàng)新效果。因此，可以用創(chuàng)新政策宣傳情況，創(chuàng)新政策落實(shí)效果，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能與運(yùn)行，創(chuàng)新項(xiàng)目設(shè)置情況，創(chuàng)新管理人才、智庫(kù)建設(shè)等績(jī)效指標(biāo)來(lái)衡量。

(3)創(chuàng)新主體壯大機(jī)制。創(chuàng)新主體是具有創(chuàng)新能力并實(shí)際從事創(chuàng)新活動(dòng)的人或社會(huì)組織，企業(yè)、高等院校和科研院所是重要的創(chuàng)新主體，具有企業(yè)家精神的創(chuàng)新型人才也是創(chuàng)新主體的重要因素。加強(qiáng)創(chuàng)新主體培育，增強(qiáng)創(chuàng)新主體實(shí)力，壯大創(chuàng)新主體力量，使創(chuàng)新主體由小變大、由少變多、由弱變強(qiáng)，是提升區(qū)域科技創(chuàng)新活力、提高區(qū)域創(chuàng)新能力的重要途徑，也是區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重要內(nèi)容?？梢杂脜^(qū)域內(nèi)普通高等學(xué)校數(shù)量、獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)數(shù)量和高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量來(lái)進(jìn)行衡量。

(4)協(xié)同創(chuàng)新合作機(jī)制。協(xié)同創(chuàng)新合作機(jī)制是在一定的創(chuàng)新環(huán)境作用下，政府、企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等協(xié)同創(chuàng)新合作主體為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新系統(tǒng)協(xié)同倍增效應(yīng)，提升科技創(chuàng)新協(xié)同能力，彼此之間在自發(fā)形成的協(xié)調(diào)一致、溝通協(xié)作、有序互動(dòng)的協(xié)同作用過(guò)程中所遵循的程序和規(guī)范，其目標(biāo)是改進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)構(gòu)職能，優(yōu)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)構(gòu)運(yùn)行，增進(jìn)區(qū)域各創(chuàng)新主體之間在科技論文、專(zhuān)利、科研項(xiàng)目等領(lǐng)域的合作?？梢杂脜^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)情況，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能與運(yùn)行，科技論文、專(zhuān)利、項(xiàng)目合作情況以及產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟建設(shè)情況等指標(biāo)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

(5)關(guān)鍵技術(shù)突破機(jī)制。關(guān)鍵技術(shù)突破通常由企業(yè)、高等院校和科研院所發(fā)起，在一定的市場(chǎng)需求(突破性產(chǎn)品)、技術(shù)需求(共性關(guān)鍵技術(shù))和知識(shí)需求的驅(qū)動(dòng)下進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)，通過(guò)突破性產(chǎn)品的商業(yè)化、科技成果轉(zhuǎn)化和理論知識(shí)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新績(jī)效提升，達(dá)到關(guān)鍵技術(shù)突破的目標(biāo)?？梢圆捎檬〔考?jí)以上科研課題數(shù)、發(fā)明專(zhuān)利數(shù)量、科技成果數(shù)量和科技獲獎(jiǎng)數(shù)量進(jìn)行衡量。

(6)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。科技成果轉(zhuǎn)化是指為提高生產(chǎn)力水平而對(duì)科技成果所進(jìn)行的后續(xù)試驗(yàn)、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等活動(dòng)[14]，涉及高等院校、科研院所、企業(yè)、科技中介機(jī)構(gòu)、政府、金融機(jī)構(gòu)、技術(shù)市場(chǎng)等多元主體及其之間的相互作用，因此，可以用技術(shù)市場(chǎng)成交額，專(zhuān)利技術(shù)合同轉(zhuǎn)讓金額，技術(shù)開(kāi)發(fā)/服務(wù)合同金額和新技術(shù)、新工藝及新產(chǎn)品產(chǎn)值等指標(biāo)衡量科技成果轉(zhuǎn)化效果。

(7)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)機(jī)制。科技創(chuàng)新平臺(tái)是在一定區(qū)域內(nèi)，整合、集聚科技資源，以提升區(qū)域創(chuàng)新能力、促進(jìn)知識(shí)流動(dòng)和擴(kuò)散為目標(biāo)，支撐和服務(wù)科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，具有開(kāi)放共享特征的科技機(jī)構(gòu)或組織，主要包括各類(lèi)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技企業(yè)孵化器、院士工作站和博士后流動(dòng)工作站等?？梢圆捎眉夹g(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量，科技企業(yè)孵化器數(shù)量和院士工作站/博士后流動(dòng)工作站數(shù)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。

(8)人財(cái)資源強(qiáng)化機(jī)制。人力資源和財(cái)力資源是創(chuàng)新活動(dòng)投入的核心資源，是創(chuàng)新活動(dòng)的基礎(chǔ)，也是決定區(qū)域創(chuàng)新能力的關(guān)鍵因素。人力和財(cái)力資源投入的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)，直接影響創(chuàng)新績(jī)效水平，決定一個(gè)區(qū)域的創(chuàng)新能力及科技綜合實(shí)力?？梢杂每萍蓟顒?dòng)人員數(shù)、研發(fā)人員占科技活動(dòng)人員比例、R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重和風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

(9)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。新興產(chǎn)業(yè)具有創(chuàng)新性、成長(zhǎng)性等特征。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，國(guó)家和地方政府均將新興產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，通過(guò)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新動(dòng)能，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)比重，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。因此，可以采用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重和科技服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重進(jìn)行評(píng)價(jià)。

(10)創(chuàng)新文化建設(shè)機(jī)制。創(chuàng)新文化是區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的基石與靈魂，是喚起社會(huì)成員創(chuàng)新意識(shí)、激發(fā)社會(huì)成員創(chuàng)新的主動(dòng)性與積極性的一種特有文化，通常包括觀念文化、制度文化、物質(zhì)文化三個(gè)層次，可以采用創(chuàng)新科普會(huì)展、媒體創(chuàng)新宣傳、創(chuàng)新教育培訓(xùn)、雙創(chuàng)中心建設(shè)等手段促進(jìn)創(chuàng)新文化建設(shè)。[15][16]因此，可以采用創(chuàng)新科普會(huì)展、媒體創(chuàng)新宣傳、創(chuàng)新教育培訓(xùn)和雙創(chuàng)中心建設(shè)數(shù)量和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

4.區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)績(jī)效子系統(tǒng)

河北省強(qiáng)化型區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)運(yùn)行子系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率直接決定了系統(tǒng)的績(jī)效，也就是說(shuō)系統(tǒng)績(jī)效需要通過(guò)十大機(jī)制的有效運(yùn)行得以實(shí)現(xiàn)。因此，本研究采用創(chuàng)新體系建設(shè)水平指數(shù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)績(jī)效。通過(guò)對(duì)創(chuàng)新體系建設(shè)水平指數(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定區(qū)域創(chuàng)新體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，對(duì)理念子系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)子系統(tǒng)、運(yùn)行子系統(tǒng)進(jìn)行反饋調(diào)節(jié)，為進(jìn)一步完善區(qū)域創(chuàng)新體系指明方向。因此，河北省強(qiáng)化型區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)績(jī)效子系統(tǒng)由四級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)組成：一級(jí)指標(biāo)為河北省強(qiáng)化型區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)水平；二級(jí)指標(biāo)為創(chuàng)新決策、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新環(huán)境四大創(chuàng)新體系；三級(jí)指標(biāo)為十大機(jī)制，即：創(chuàng)新政策、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新主體、協(xié)同創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新平臺(tái)、人財(cái)資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新文化；結(jié)合河北省區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)現(xiàn)狀以及專(zhuān)家建議和文獻(xiàn)研究[17]～[20]，確定四級(jí)指標(biāo)為36個(gè)具體評(píng)價(jià)值，見(jiàn)表7。

表7 河北省強(qiáng)化型區(qū)域創(chuàng)新體系績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

(續(xù)表7)

四、總結(jié)

通過(guò)對(duì)河北省創(chuàng)新體系建設(shè)情況和建設(shè)需求深入分析，發(fā)現(xiàn)河北省創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)地位不相稱(chēng)，特別是與全國(guó)平均水平、兄弟省市相比，創(chuàng)新投入、創(chuàng)新績(jī)效、企業(yè)創(chuàng)新能力等“三偏低”問(wèn)題尤其突出。因此，本論文提出強(qiáng)化型區(qū)域創(chuàng)新體系的概念，并從理念、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行和績(jī)效四個(gè)方面構(gòu)建了河北省強(qiáng)化型區(qū)域創(chuàng)新體系模型，希望對(duì)解決河北省區(qū)域創(chuàng)新體系 “三低”問(wèn)題和提高河北省區(qū)域創(chuàng)新能力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力有一定的參考價(jià)值。

注 釋?zhuān)?/p>

①數(shù)據(jù)來(lái)源于網(wǎng)上資料搜集、計(jì)算和整理。

②數(shù)據(jù)來(lái)源：2017年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

③數(shù)據(jù)來(lái)源：依據(jù)《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》(2014—2017)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)年度數(shù)據(jù)整理。