宋 鈺 趙繼新

(北方工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,100144,北京)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城市規(guī)劃的推進(jìn),老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型承載的區(qū)域和城市發(fā)展任務(wù)越來越重要。 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型3 個(gè)關(guān)鍵詞在學(xué)術(shù)論文、行業(yè)報(bào)告和政府工作報(bào)告中被反復(fù)提及。 從概念上看,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是指一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)制度在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)生的變化,因此,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要指的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)制度改革。 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型涵蓋了經(jīng)濟(jì)體制的更新、經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的提升轉(zhuǎn)變、支柱產(chǎn)業(yè)的替換等諸多方面,它是國民經(jīng)濟(jì)體制和結(jié)構(gòu)進(jìn)化中一個(gè)由量變到質(zhì)變的過程。 老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型直接影響著所在地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)又與國計(jì)民生息息相關(guān),一方面影響著區(qū)域發(fā)展,另一方面也關(guān)系到民生等一系列社會(huì)問題。 因此,對(duì)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型的研究,除了要考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,還要統(tǒng)籌全局,綜合考慮其對(duì)于社會(huì)和城市發(fā)展的作用。 盡管國內(nèi)外對(duì)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型的研究持續(xù)多年,但是在已有研究成果中,綜合考慮老工業(yè)基地、區(qū)域、城市這3 個(gè)層次的研究較少。 隨著現(xiàn)代化、國際化的推進(jìn),將3 個(gè)層次進(jìn)行有機(jī)結(jié)合來分析老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型,可能具有更深刻的理論意義。 2013年以來不斷強(qiáng)調(diào)“一帶一路”倡議,這進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對(duì)小區(qū)域與大區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展,相應(yīng)的,對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城市規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)間的協(xié)同研究視角的開拓,不僅具有理論意義,更滿足了時(shí)代發(fā)展的需要。 本研究首先以“老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型”“區(qū)域轉(zhuǎn)型”“城市轉(zhuǎn)型”3 個(gè)關(guān)鍵詞為基礎(chǔ)展開文獻(xiàn)檢索,并兩兩結(jié)合梳理既往研究的重點(diǎn)研究問題。 在此基礎(chǔ)上,對(duì)不同學(xué)者、尤其是國內(nèi)已有研究的研究視角進(jìn)行歸納,并結(jié)合其結(jié)論探索可行的研究方向。

1 研究與評(píng)述基礎(chǔ)

過去20 年間以老工業(yè)基地為主題的所有中文研究中,其關(guān)鍵詞匯總?cè)鐖D1(左)所示,從圖1(右)的時(shí)間跨度上可以看出,研究已經(jīng)開始以工業(yè)發(fā)展所需資源為切入點(diǎn),將老工業(yè)基地與城市發(fā)展進(jìn)行關(guān)聯(lián),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型、稅收等與區(qū)域與城市發(fā)展密切相關(guān)的關(guān)鍵詞也已被提及。

通過對(duì)CNKI 數(shù)據(jù)庫(全部文獻(xiàn))的檢索,“老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型”單一關(guān)鍵詞的主題模糊檢索共有1 779 篇文獻(xiàn)(含期刊與學(xué)位論文,極少數(shù)評(píng)論文章未進(jìn)行剔除),進(jìn)行精確檢索篩選后有199 篇。 同理,對(duì)“區(qū)域轉(zhuǎn)型”與“城市轉(zhuǎn)型”進(jìn)行單關(guān)鍵詞檢索結(jié)果如圖2 圓圈中數(shù)字所示,前后兩數(shù)字分別為模糊與精確檢索所得文獻(xiàn)數(shù)量?？梢?對(duì)于城市轉(zhuǎn)型的研究成果總數(shù)遠(yuǎn)超區(qū)域和老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型。

將3 個(gè)關(guān)鍵詞兩兩交叉配對(duì)進(jìn)行模糊檢索,檢索結(jié)果如圖2 中虛線所示。 所有文獻(xiàn)的時(shí)間跨度為1999—2018 年,能夠代表近年間的主要研究發(fā)展,但同時(shí)覆蓋3 個(gè)關(guān)鍵詞的主題檢索結(jié)果僅為2 篇,發(fā)表于2011 和2013 年。 然而文章研究內(nèi)容本身并未對(duì)3 個(gè)層次的轉(zhuǎn)型進(jìn)行統(tǒng)籌討論。 進(jìn)而,城市、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中的協(xié)同與相互影響是否值得深入研究、又有那些研究機(jī)會(huì),是本篇述評(píng)的主要目的所在。

在中文文章中,南京大學(xué)中文社會(huì)科學(xué)引文索引(CSSCI)具有較大影響力。 因此,本研究對(duì)于“老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型”“區(qū)域轉(zhuǎn)型”“城市轉(zhuǎn)型”3個(gè)關(guān)鍵詞分別覆蓋的所有CSSCI 論文進(jìn)行了重新檢索,并對(duì)研究中的關(guān)鍵詞進(jìn)行了歸納總結(jié),如圖3 ～4 所示。

2 老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

2.1 國外工業(yè)基地轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)

歐美老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型前期,對(duì)政策支持依賴較大,市場經(jīng)濟(jì)思維學(xué)者和政府意識(shí)到轉(zhuǎn)型不能過于依賴政策“輸血”,而是要通過完善制度并鼓勵(lì)創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)市場資源的優(yōu)化配置,提高老工業(yè)基地自身的“造血”功能,才是真正的振興。 老工業(yè)基地的“造血”轉(zhuǎn)型過程中均遇到坎坷和不暢,與工業(yè)基地自身特性息息相關(guān),例如資源枯竭型城市等。[1]由于老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,而且產(chǎn)業(yè)鏈中各個(gè)環(huán)節(jié)之間存在極強(qiáng)關(guān)聯(lián)性和依賴性,整體技術(shù)升級(jí)難度大,亟需加快以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向的全面改革,從而實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的“造血”功能。

德國魯爾老工業(yè)基地可謂成功范例,其轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵在于通過對(duì)落后產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造,借機(jī)培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一向多元的轉(zhuǎn)變[2],而非執(zhí)拗于工業(yè)本身的全面技術(shù)升級(jí)。 魯爾區(qū)經(jīng)過“再工業(yè)化”和“新工業(yè)化”兩個(gè)階段,通過培育新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),成功實(shí)現(xiàn)由工業(yè)制造業(yè)向服務(wù)業(yè)的成功轉(zhuǎn)型[3],其間,聯(lián)邦政府與州政府雙方面共同對(duì)魯爾區(qū)給予了極大重視和政策支持,而非主導(dǎo)作用。

即使成功轉(zhuǎn)型的工業(yè)基地,也面臨一系列區(qū)域性的社會(huì)問題,有研究稱其為老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型的“陣痛期”,即：經(jīng)濟(jì)增長、失業(yè)就業(yè)等社會(huì)矛盾較為突出甚至激化的時(shí)期。 這種短期陣痛,反映出的是老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型過程的復(fù)雜性。[4]因此,改造應(yīng)循序漸進(jìn),忌盲目激進(jìn),以防出現(xiàn)就業(yè)等區(qū)域性社會(huì)問題的激化。[5]對(duì)歐美日等國家的研究指出,面臨區(qū)域內(nèi)的社會(huì)問題,政府需要通過出臺(tái)財(cái)政金融政策為轉(zhuǎn)型提供必要的經(jīng)濟(jì)支撐、通過頒布就業(yè)及相關(guān)輔助政策為轉(zhuǎn)型的成效提供保障,全方面的保障工業(yè)基地、區(qū)域和城市的長期可持續(xù)發(fā)展。[6]

2.2 國內(nèi)工業(yè)基地轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)

中國與歐美國家不同,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中,政策干預(yù)特征更為明顯。 對(duì)東北老工業(yè)基地的研究就提出要推進(jìn)體制機(jī)制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展和全面擴(kuò)大開放。[7]對(duì)撫順的研究也提出資源型城市的可持續(xù)發(fā)展要倡導(dǎo)政企合作的發(fā)展模式,從城市頂層設(shè)計(jì)出發(fā),為工業(yè)基地轉(zhuǎn)型所需的金融、土地等資源提供政策保障。[8]盡管研究結(jié)論依然強(qiáng)調(diào)政策的主導(dǎo)作用并將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型視為第一要?jiǎng)?wù),但俯瞰全局開展頂層設(shè)計(jì)的重要性已經(jīng)得到充分重視。

另有研究則指出在促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精深化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化的過程中,除了應(yīng)優(yōu)先考慮城市轉(zhuǎn)型的方向與路徑,還必須將地理、空間、氣象、空氣塵埃等要素統(tǒng)統(tǒng)考慮在內(nèi),積極構(gòu)建生態(tài)綠地系統(tǒng),完善城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。[9]這些研究者認(rèn)為老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型對(duì)城市的支持并不僅在于經(jīng)濟(jì)視角,而是全方位的。 例如對(duì)包頭市的研究通過偏離-份額分析法(SSM),以定量的形式證實(shí)了包頭市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢,這正是由于區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尚不發(fā)達(dá),包括居民的生活方式、價(jià)值觀、收入支出水平等。

這種現(xiàn)象并不罕見,不少研究均發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、現(xiàn)有體制機(jī)制陳舊是造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢的主要原因,進(jìn)而造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“平臺(tái)期”,即使政策扶持力度再大,其邊際效益也會(huì)遞減。 為了避免“平臺(tái)期”的出現(xiàn),上海楊浦老工業(yè)基地“提升、融合、培育、發(fā)展”并重、利用綜合轉(zhuǎn)型模式取得了快速高效的發(fā)展。 綜合國內(nèi)外研究結(jié)論不難發(fā)現(xiàn),政策“輸血”雖然在起步階段必不可少,但是轉(zhuǎn)型過程中,一方面需要培養(yǎng)“造血”能力；另一方面,更要通過區(qū)域協(xié)同,讓工業(yè)基地轉(zhuǎn)型與區(qū)域轉(zhuǎn)型乃至城市戰(zhàn)略相輔相成形成良性循環(huán)。 又如北人集團(tuán)利用技術(shù)優(yōu)勢明確技術(shù)升級(jí)戰(zhàn)略,確定了“數(shù)字印機(jī)、智能制造、科技和文化產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路,將老舊制造業(yè)升級(jí)為高端機(jī)器人研發(fā)制造,并成為世界機(jī)器人大會(huì)永久會(huì)址,不僅實(shí)現(xiàn)了老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型升級(jí),也與區(qū)域發(fā)展相得益彰。[10]

基于對(duì)以上現(xiàn)有研究的歸納,國內(nèi)外老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型路徑大致有3 種：其一,從傳統(tǒng)工業(yè)模式向新型工業(yè)模式的轉(zhuǎn)變；其二,從工業(yè)為主模式向工業(yè)與服務(wù)業(yè)并重的模式轉(zhuǎn)變；其三,從以工業(yè)為主向以服務(wù)業(yè)為主的模式轉(zhuǎn)變。 研究還從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部將轉(zhuǎn)型劃分為產(chǎn)業(yè)更新轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)退出轉(zhuǎn)型。[11]將兩者概括結(jié)合起來,并通過總結(jié)近些年的研究和案例,本評(píng)述將如上3 種老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型的路徑重新歸納為：技術(shù)性產(chǎn)業(yè)升級(jí)、半退出式產(chǎn)業(yè)升級(jí)和退出式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。 在后文評(píng)述中,隨著對(duì)研究視角的進(jìn)一步探究,將對(duì)轉(zhuǎn)型路徑進(jìn)行進(jìn)一步歸納擴(kuò)充。

3 “老工業(yè)基地—區(qū)域—城市”轉(zhuǎn)型中的跨界協(xié)同

3.1 跨界協(xié)同的必要性

老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型涉及到體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新和生態(tài)環(huán)境改善等一系列問題,尤其對(duì)于嚴(yán)重依賴資源及工業(yè)的區(qū)域或城市,其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的本質(zhì)便在于以該工業(yè)基地為基礎(chǔ)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,老工業(yè)基地的成功轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。

“適時(shí)、及時(shí)”并以“適當(dāng)”的方式轉(zhuǎn)型是保證老工業(yè)基地、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的前提條件,在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的“陣痛期”,人口老齡化、低文化水平人口負(fù)擔(dān)、失業(yè)等一系列的社會(huì)問題不容忽視。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇等結(jié)構(gòu)性內(nèi)部因素,對(duì)于問題的成功解決至關(guān)重要。[12-13]這些因素除了關(guān)系到工業(yè)基地自身發(fā)展,更與所在區(qū)域的發(fā)展甚至轉(zhuǎn)型息息相關(guān)。 因此,從區(qū)域乃至城市轉(zhuǎn)型的俯瞰視角審視老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型問題,具有重要的社會(huì)價(jià)值,也是對(duì)現(xiàn)有國內(nèi)外主要研究的延續(xù)。

3.2 跨界協(xié)同中的關(guān)鍵要素

開放式創(chuàng)新時(shí)代,跨界互動(dòng)合作無處不在,對(duì)于老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型相關(guān)的跨界互動(dòng),既包括產(chǎn)學(xué)研協(xié)作、也包括轉(zhuǎn)型主體間的協(xié)作、乃至產(chǎn)業(yè)間的跨界融合和協(xié)同發(fā)展。

1)政府監(jiān)管與公民參與。 在產(chǎn)學(xué)研協(xié)作和政府監(jiān)管方面,中國的老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型過程中,政府干預(yù)市場存在著越位的現(xiàn)象,比如政府利益導(dǎo)向錯(cuò)位,導(dǎo)致歷史遺跡遭受永久破壞,政府干預(yù)過度則會(huì)造成公民參與遭到抑制。[14]尤其老工業(yè)基地所在區(qū)域的公民,他們是工業(yè)基地轉(zhuǎn)型及區(qū)域轉(zhuǎn)型的直接利益相關(guān)者,政府、企業(yè)、公民的互動(dòng)對(duì)于老工業(yè)基地與社區(qū)的和諧發(fā)展,必不可少。

2)產(chǎn)學(xué)研協(xié)作。 除政府外,高校及科研機(jī)構(gòu)也發(fā)揮著重要的作用,美國馬薩諸塞州匯聚了以哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院為代表的眾多世界一流學(xué)府,為轉(zhuǎn)型提供了高新技術(shù)和人才儲(chǔ)備,營造了極強(qiáng)的創(chuàng)新環(huán)境[15],在區(qū)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)作互動(dòng)的引導(dǎo)下,實(shí)現(xiàn)了老工業(yè)基地的成功轉(zhuǎn)型。

3)要素融合與產(chǎn)業(yè)融合。 既有研究從城市轉(zhuǎn)型所需的資源為切入點(diǎn),提出了歐洲的老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型之所以取得成功,除了注重資金和技術(shù)的投入,還積極向不同領(lǐng)域進(jìn)行拓展延伸、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)入,促進(jìn)跨領(lǐng)域的延伸和互動(dòng)。 在老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型的所有路徑中,均涉及到新老技術(shù)間的融合或不同產(chǎn)業(yè)間的跨界融合,根據(jù)所在區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的不同,每個(gè)老工業(yè)基地選擇的融合轉(zhuǎn)型路徑也存在差異。 目前為止,受關(guān)注程度較高的有互聯(lián)網(wǎng)、金融、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等。 以金融業(yè)為例,對(duì)創(chuàng)新金融服務(wù)的研究指出一方面要保證老工業(yè)基地順利轉(zhuǎn)型,另一方面也促進(jìn)了區(qū)域金融系統(tǒng)的完善。[16]這進(jìn)一步證實(shí)了老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型涉及到的并非單純特定基地的升級(jí)轉(zhuǎn)型,更涉及到區(qū)域內(nèi)相關(guān)要素、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng),通過全面帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加速城市的國際化進(jìn)程。[17]

4)城市與國家戰(zhàn)略。 老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型服務(wù)于區(qū)域,區(qū)域服務(wù)于城市和國家。 在中國“一帶一路”倡議、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的指引下,老工業(yè)基地要把握時(shí)機(jī)大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”新模式,借力“一帶一路”與“互聯(lián)網(wǎng)+”,加深老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和商業(yè)模式升級(jí)。

可見,老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型升級(jí)的確涉及到諸多的要素間、產(chǎn)業(yè)間、政府機(jī)構(gòu)間乃至區(qū)域間的跨界互動(dòng)與融合,但是當(dāng)探討得越深入越不難發(fā)展,對(duì)轉(zhuǎn)型過程的探討與其說是對(duì)工業(yè)基地的探討,不如說是對(duì)其所在區(qū)域乃至城市的探討。

3.3 “老工業(yè)基地—區(qū)域—城市”跨界協(xié)同的復(fù)合視角

雖然將工業(yè)基地轉(zhuǎn)型與區(qū)域及城市轉(zhuǎn)型直接聯(lián)系起來的研究較少,但一些對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市資源的研究卻有較強(qiáng)的借鑒意義。 區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程,崔功豪等人的研究以目標(biāo)區(qū)域所在的地區(qū)或整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為參照系,將區(qū)域經(jīng)濟(jì)的變動(dòng)分解為“份額、結(jié)構(gòu)偏離、競爭力偏離”3 個(gè)分量,通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣和競爭力的強(qiáng)弱,確定區(qū)域未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整原則。[18]即使有區(qū)域經(jīng)濟(jì)作為指引,老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型之路常遇到重重困難,其原因之一在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,因此必須加快以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向的全面改革。 可見,區(qū)域經(jīng)濟(jì)既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)果,也是指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的依據(jù)。

對(duì)于區(qū)域與產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)性,有研究指出要像歐美國家一樣完善市場機(jī)制、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)企業(yè)競爭力、完善社會(huì)保障體系并加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)[19],但是由于不同地區(qū)所處的背景不同,鮮有研究給出的具體的操作建議。

通過區(qū)域間、城市間的協(xié)作互動(dòng),提升自主創(chuàng)新能力并加強(qiáng)技術(shù)積累實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級(jí),走技術(shù)性產(chǎn)業(yè)升級(jí)、或半退出式產(chǎn)業(yè)升級(jí)路線不失為一個(gè)可行的路徑[20],如圖4 所示。 對(duì)于正在經(jīng)歷新型城鎮(zhèn)化的區(qū)域、或本就位于城市內(nèi)的老工業(yè)基地,此路徑能夠有效促進(jìn)老工業(yè)基地工業(yè)及服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展,并加速工業(yè)退出、實(shí)現(xiàn)工業(yè)基地的完全轉(zhuǎn)型。 工業(yè)基地轉(zhuǎn)型引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)發(fā)展又進(jìn)一步支撐著城市發(fā)展戰(zhàn)略,包括配套法律法規(guī)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理,而且已有不少研究指出中國法律法規(guī)體系仍然有待健全,因此,對(duì)于城市規(guī)劃與轉(zhuǎn)型的研究,有必要對(duì)老工業(yè)基地為代表的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型給予充分重視,進(jìn)而形成從產(chǎn)業(yè)到區(qū)域再到城市的系統(tǒng)性戰(zhàn)略規(guī)劃。

其實(shí),對(duì)于我國大多數(shù)地區(qū),尤其以剛剛榮膺國際設(shè)計(jì)之都的北京為例,其轄區(qū)及轄區(qū)內(nèi)老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型和發(fā)展,需要關(guān)注的絕不僅僅是技術(shù)積累、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及法律法規(guī)體系建設(shè),更需要關(guān)注如何通過老工業(yè)基地的成功轉(zhuǎn)型推動(dòng)區(qū)域以及城市的國際化發(fā)展。 對(duì)于北京工業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級(jí)的研究也提出要加強(qiáng)多元主體的參與[21],從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)利益相關(guān)者參與程度的最大化,為區(qū)域及城市最優(yōu)發(fā)展提供保障。 一些城市規(guī)劃方面的研究更是已經(jīng)從基地空間重構(gòu)[22]、生態(tài)位寬度和重疊度等視角[23],探究了老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型過程中需要考慮的人口、生態(tài)等一系列社會(huì)及自然環(huán)境問題。 無論中國還是世界,當(dāng)老工業(yè)基地與城市核心城區(qū)間存在區(qū)位重疊時(shí),人文社會(huì)、自然環(huán)境的重要性更加值得關(guān)注。此時(shí),“老工業(yè)基地—區(qū)域—城市”跨界協(xié)同當(dāng)中不僅包含3 個(gè)層次的協(xié)同,更包含不同學(xué)科間跨學(xué)科研究的協(xié)同。

結(jié)合1993 年針對(duì)上海老工業(yè)基地的研究,本文將產(chǎn)業(yè)視角的老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型路徑歸納為：技術(shù)性產(chǎn)業(yè)升級(jí)、半退出式產(chǎn)業(yè)升級(jí)、退出式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。 兼顧工業(yè)基地和城市間區(qū)位生態(tài)等因素,本文將老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型路徑進(jìn)一步歸納,如圖5 所示。

即使對(duì)于技術(shù)性產(chǎn)業(yè)升級(jí),當(dāng)工業(yè)制造業(yè)發(fā)展到新階段,其與曾經(jīng)的傳統(tǒng)老工業(yè)基地間也已完全不同,從產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資源的互異性來看,老工業(yè)基地實(shí)則走過了一條逐步退出的道路。因此通過對(duì)已有案例和研究的回顧,本篇評(píng)述認(rèn)為老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型的路徑間存在遞進(jìn)關(guān)系,對(duì)于不同老工業(yè)基地,其轉(zhuǎn)型應(yīng)走到哪一步,還是要取決于區(qū)域和城市發(fā)展的需要。

4 研究視角與研究方法歸納

老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型與發(fā)展與區(qū)域發(fā)展不可分割。 不同領(lǐng)域的學(xué)者都對(duì)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型給予關(guān)注,其中不乏來自產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市規(guī)劃等領(lǐng)域的學(xué)者。 既有研究的交叉視角大致區(qū)分為3類：區(qū)域轉(zhuǎn)型與老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型的交叉結(jié)合視角、城市轉(zhuǎn)型與老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型的交叉結(jié)合視角、以及區(qū)域與城市轉(zhuǎn)型的交叉結(jié)合視角。

4.1 區(qū)域轉(zhuǎn)型與老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型

將老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型與區(qū)域轉(zhuǎn)型相結(jié)合,這一系列研究的結(jié)論與學(xué)術(shù)觀點(diǎn)大致可以歸納為如下幾類：

1)產(chǎn)業(yè)支持區(qū)域——正向推進(jìn)型觀點(diǎn)。

這一類研究秉承著利用產(chǎn)業(yè)要素支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的觀點(diǎn),更多的關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如有研究指出人才培養(yǎng)和產(chǎn)學(xué)研究合作對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的支持[24],甚至有以東北老工業(yè)基地為對(duì)象的研究直接從區(qū)域整合視角討論了區(qū)域內(nèi)各城市間、國內(nèi)區(qū)域間、國家之間3 個(gè)層次的區(qū)域整合[25],盡管老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型尚未被公認(rèn)納入成功轉(zhuǎn)型之列。 但一些研究在強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)發(fā)展共同推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的同時(shí),也提及政府在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面的重要性。[26]

2)區(qū)域引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——逆向追溯型觀點(diǎn)。

與前一學(xué)派恰恰相反,此學(xué)派的研究者更多關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展,對(duì)區(qū)域轉(zhuǎn)型中的其他問題少有提及。 有研究雖然指出區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要解決的關(guān)鍵問題也包括擺脫貧窮落后等,但關(guān)鍵還是在于改變老工業(yè)基地蕭條。[27]美中不足的是,研究雖然指出要促進(jìn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與人口分散,但是社會(huì)人口問題并未納入研究范疇。

此學(xué)派中的一些研究者則支持區(qū)域與產(chǎn)業(yè)相輔相成的觀點(diǎn),即面向區(qū)域?qū)ふ耶a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型動(dòng)力、以此為依據(jù)推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的精深化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化。[28]

一些對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的研究指出一定要發(fā)展區(qū)域內(nèi)多元支柱產(chǎn)業(yè)、并加強(qiáng)區(qū)域合作、實(shí)現(xiàn)組團(tuán)聯(lián)動(dòng)發(fā)展[29],這些研究平衡了兩派觀點(diǎn),強(qiáng)調(diào)了從區(qū)域整體出發(fā)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展(例如魯爾區(qū)域政策和地方政府的作用)、并以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,相應(yīng)的,也有學(xué)者就政策制定(例如稅收政策)和相關(guān)指標(biāo)體系進(jìn)行了研究。[30]在綜合考慮產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的研究視角下,一些之前被忽視的社會(huì)問題也開始收到國內(nèi)學(xué)者們重視,例如上海楊浦的案例研究提出依托高校、科技園區(qū)等優(yōu)勢,積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè),并切實(shí)解決百姓生活中隨時(shí)出現(xiàn)的問題。[31]

4.2 城市轉(zhuǎn)型與老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型

相較區(qū)域轉(zhuǎn)型,城市轉(zhuǎn)型與老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型相結(jié)合的復(fù)合視角受到學(xué)者的關(guān)注更多。 對(duì)于城市轉(zhuǎn)型與老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型之間關(guān)系的認(rèn)識(shí),通過對(duì)現(xiàn)有研究的綜合回顧,本研究將兩者間的關(guān)系歸納如下：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為重點(diǎn),城市與社會(huì)轉(zhuǎn)型為根本目標(biāo),從而實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展。

1)資源型城市發(fā)展學(xué)派——以自然資源利用為根本出發(fā)點(diǎn)。

此類研究以對(duì)東北城市的案例研究居多,資源型城市中多被提及的是資源枯竭型城市,而研究結(jié)論中提出的對(duì)策多較為籠統(tǒng),例如發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。[32]這些研究中對(duì)于產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展中涉及到的人才隊(duì)伍建設(shè)和環(huán)境問題雖有提及,但內(nèi)在聯(lián)系暫未得到深入挖掘。 另有一些基于理論模型構(gòu)建的研究指出,對(duì)于資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型研究,應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)、民生、生態(tài)環(huán)境3 個(gè)維度綜合評(píng)估城市轉(zhuǎn)型過程及效果。[33]

除了資源枯竭型城市這一概念,還有研究則細(xì)致的對(duì)城市所擁有資源的類型進(jìn)行了分類,例如對(duì)盤錦市的研究指出：油氣資源型城市要大力提升資源利用效率,研究結(jié)論中尤其提出了提升城市功能與加強(qiáng)生態(tài)旅游的重要性[34],諸多其它研究也已強(qiáng)調(diào)生態(tài)治理對(duì)于產(chǎn)業(yè)和城市的重要性,建設(shè)資源節(jié)約型城市。[35]

此類研究從資源本身特性出發(fā),可能與能源領(lǐng)域的研究有所交集,從而形成跨學(xué)科研究機(jī)會(huì)。

2)城市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型學(xué)派——產(chǎn)業(yè)支撐城市發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略視角。

與資源型城市案例研究不同,此類研究視角并非集中在城市所擁有的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種資源,而是對(duì)城市長久發(fā)展給予更大的重視。 同樣針對(duì)遼寧省的研究,一些城市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型視角的研究指出,遼寧省應(yīng)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì),利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源與企業(yè)價(jià)值鏈間的最優(yōu)空間耦合[36],進(jìn)而實(shí)現(xiàn)通過經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快城市轉(zhuǎn)型的步伐,也有觀點(diǎn)稱之為老工業(yè)基地與城市的精明收縮。

具體到優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的具體措施,此研究視角并不強(qiáng)調(diào)固守現(xiàn)有資源,而是鼓勵(lì)促使產(chǎn)業(yè)鏈不斷向高端延伸,開展內(nèi)部合作甚至于外部跨區(qū)域合作,形成資源開發(fā)利用與城市發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。[37]例如,大慶市突破行政區(qū)劃界限建立區(qū)域城市聯(lián)盟的研究,對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型的新路徑進(jìn)行了探討。 以城市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的長遠(yuǎn)目標(biāo)為第一要?jiǎng)?wù),研究還可展開對(duì)自然環(huán)境、城市綜合服務(wù)體系、政策支撐保障體系等問題的討論。[38]

4.3 區(qū)域轉(zhuǎn)型與城市轉(zhuǎn)型

城市與區(qū)域研究視角相結(jié)合的研究數(shù)量較多,且研究并不局限于老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型這一關(guān)鍵詞。 以2010 年以后的研究為例,一些針對(duì)東北、甘肅等地的案例研究關(guān)注資源型城市轉(zhuǎn)型對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用,但是對(duì)資源的依賴也帶來了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、生態(tài)環(huán)境破壞、城市基礎(chǔ)設(shè)施條塊分割、城市綜合協(xié)調(diào)功能欠缺、社會(huì)就業(yè)壓力大等一系列社會(huì)問題,這反而不利于區(qū)域和城市的轉(zhuǎn)型,而且城市轉(zhuǎn)型的成功也可能被“偽回歸”誤解為資源利用的功勞。

因此,基于資源利用的研究視角在“區(qū)域轉(zhuǎn)型與城市轉(zhuǎn)型”的跨視角研究中并不多見,更多的研究者則是從產(chǎn)業(yè)、民生、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)維度綜合評(píng)估城市轉(zhuǎn)型過程。 正如姜瑋在城市經(jīng)濟(jì)崛起與推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的研究中強(qiáng)調(diào)：培育和發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然趨勢,但生態(tài)環(huán)境的重要性亦不容忽視。[39]

盡管如此,現(xiàn)階段最受關(guān)注的莫過于產(chǎn)業(yè)維度。 不少研究均提出要強(qiáng)化區(qū)域一體化發(fā)展,集中資源優(yōu)勢完善第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè),培育新興服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的新型城市化轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略[40],與此同時(shí),服務(wù)業(yè)發(fā)展也將進(jìn)一步對(duì)城市轉(zhuǎn)型起到推動(dòng)作用。 一旦轉(zhuǎn)型進(jìn)入良性循環(huán),區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)與資源型城市轉(zhuǎn)型間將呈現(xiàn)出非線性交互增長的特征[41](基于熵值賦權(quán)法的定量研究)。 與此同時(shí)、無獨(dú)有偶,同時(shí)期的機(jī)遇案例研究法的學(xué)者也都強(qiáng)調(diào)其研究的特定區(qū)域與其他城市、省份、甚至跨國區(qū)域合作促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的重要意義,相關(guān)研究最全面且具代表性例如徐嘉南基于內(nèi)在功能與周邊區(qū)域耦合的視角、對(duì)于資源型城市轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新模式進(jìn)行的研究綜述。[42]

隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來,更加多元化的研究視角形成了更多的研究機(jī)會(huì),例如互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字技術(shù)等對(duì)于區(qū)域與城市轉(zhuǎn)型的研究、基于生態(tài)位區(qū)域特征視角的新常態(tài)下老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型研究、“人才的轉(zhuǎn)型”為根本的城市轉(zhuǎn)型研究。[43-44]

5 總結(jié)與展望

本研究通過對(duì)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型相關(guān)研究的回顧,發(fā)現(xiàn)針對(duì)特定老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型的研究中,雖然在政策和產(chǎn)業(yè)選擇等方面提出了相關(guān)學(xué)術(shù)見解,但是鮮有研究將老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型研究與區(qū)域發(fā)展以及城市規(guī)劃之間的協(xié)同轉(zhuǎn)型進(jìn)行深入討論。 其原因可能來自于如下幾方面：首先,3個(gè)關(guān)鍵詞來源于不同領(lǐng)域,相互之間存在交叉的機(jī)會(huì)較少,例如研究城市轉(zhuǎn)型的學(xué)者可能來自工商管理、公共管理、建筑與城市規(guī)劃等不同領(lǐng)域；其次,對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的研究更多的聚焦于產(chǎn)業(yè)能力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),由于我國老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型成功的經(jīng)典案例并不多,產(chǎn)業(yè)能力與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)區(qū)域乃至城市的影響暫未吸引學(xué)術(shù)界的注意；再次,絕大多數(shù)老工業(yè)基地均位于相對(duì)獨(dú)立的“工業(yè)區(qū)”,其轉(zhuǎn)型過程中缺少城市乃至國家戰(zhàn)略的統(tǒng)一指導(dǎo),因此轉(zhuǎn)型被過多的理解成為工業(yè)振興。 由于中國幅員遼闊且處于大國崛起的過程中,大城市在注重城市戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中,尚未精細(xì)到對(duì)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型的充分必要性給予足夠考慮。 加之學(xué)術(shù)研究對(duì)于工業(yè)基地、區(qū)域、城市之間聯(lián)動(dòng)聯(lián)系的關(guān)注也相對(duì)較少,從而造成了這一橫跨3 個(gè)領(lǐng)域的“學(xué)術(shù)研究與城市戰(zhàn)略核心”被置于無人問津的境地。

基于如上原因以及對(duì)現(xiàn)有研究現(xiàn)狀的回顧,本篇評(píng)述認(rèn)為針對(duì)“老工業(yè)基地—區(qū)域—城市”協(xié)同轉(zhuǎn)型的研究存在較大的研究機(jī)會(huì),可以概括為如下幾方面：

其一,以老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型為根本出發(fā)點(diǎn),探究老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型中的政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等要素與區(qū)域資源的協(xié)作互動(dòng),以及其對(duì)于工業(yè)基地轉(zhuǎn)型的促進(jìn)作用。 其二,以區(qū)域發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn),探究老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型對(duì)區(qū)域發(fā)展和轉(zhuǎn)型的支持。 其三,以城市轉(zhuǎn)型為根本出發(fā)點(diǎn),探究通過老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的相互影響關(guān)系,即城市戰(zhàn)略與區(qū)域、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型間的相互影響關(guān)系。 在研究方法的選擇方面則可能有如下研究機(jī)會(huì)：1)更加精細(xì)的邏輯關(guān)系探究,例如政策覆蓋廣度深度對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型影響的量化研究；2)定量化針對(duì)不同區(qū)域或國家的比較研究,為我國更多老工業(yè)基地的復(fù)興歸納經(jīng)驗(yàn)。 其四,由于不同“老工業(yè)基地—區(qū)域—城市”在區(qū)位生態(tài)位和城市現(xiàn)狀方面存在差異,單案例研究與多案例比較研究都將具有較高的理論與實(shí)踐價(jià)值。

德國魯爾老工業(yè)基地可謂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型支撐區(qū)域轉(zhuǎn)型的成功范例,但其轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵并非在于產(chǎn)業(yè)與區(qū)域的協(xié)同,而是在于通過對(duì)落后產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造,借機(jī)培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一向多元的轉(zhuǎn)變,繼而為區(qū)域轉(zhuǎn)型注入了活力。 魯爾經(jīng)過“再工業(yè)化”和“新工業(yè)化”兩個(gè)階段,成功實(shí)現(xiàn)由工業(yè)制造業(yè)向服務(wù)業(yè)的成功轉(zhuǎn)型。 雖然魯爾區(qū)的轉(zhuǎn)型并非在城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略指導(dǎo)下完成,但聯(lián)邦政府與州政府共同對(duì)魯爾區(qū)給予的極大重視和政策支持不容忽視,服務(wù)業(yè)的發(fā)展為區(qū)域的成功轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在國內(nèi),北京的798 被定位為集商務(wù)休閑娛樂為一體的新形態(tài)商業(yè)街區(qū),與魯爾區(qū)頗為相似。 但對(duì)于國內(nèi)有些老工業(yè)基地,情況卻可能大不相同。 以我國北京市石景山區(qū)為例,首鋼外遷造成的工業(yè)空心化雖與魯爾區(qū)頗為相似,但不同的是首鋼老工業(yè)基地所在的石景山區(qū)是北京市核心轄區(qū),其承載的城市職能與首都職能極其重要,工業(yè)基地轉(zhuǎn)型不能單純地借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn),其與區(qū)域轉(zhuǎn)型乃至城市轉(zhuǎn)型的和諧發(fā)展與相互促進(jìn),值得深入探討。

首鋼廠區(qū)廣闊、遺留工業(yè)資源豐富,2010 年底,首鋼老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“以發(fā)展高端及都市產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)級(jí)優(yōu)化的新階段”,提出建設(shè)“新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)”,不僅包含服務(wù)業(yè),還涉及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之外的房地產(chǎn)及建筑業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。 首鋼還大力促進(jìn)跨界融合和開放式創(chuàng)新,加快綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)、并鼓勵(lì)多途徑多渠道搭建合作平臺(tái),深化開放合作。 表面上同為老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型,但石景山區(qū)首鋼老工業(yè)基地卻承載著更偉大的使命和責(zé)任。從區(qū)域轉(zhuǎn)型和城市發(fā)展戰(zhàn)略來看,北京市石景山區(qū)積極結(jié)合區(qū)域發(fā)展與產(chǎn)業(yè)定位,不斷開展新課題研究,如醫(yī)療養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、綠化養(yǎng)護(hù)、物業(yè)服務(wù)等,這些新課題與新行業(yè)無一不將首鋼老廠區(qū)與石景山的發(fā)展緊密聯(lián)系到一起。 從城市和國家發(fā)展戰(zhàn)略來看,在不久的未來,冬奧會(huì)也將落地首鋼,作為世界性的體育盛事,為首鋼、石景山、北京市帶來新的機(jī)遇。 依托冬奧會(huì)機(jī)遇,首鋼將面臨一次國際化的轉(zhuǎn)型,不僅是老工業(yè)基地的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型,也是石景山經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的轉(zhuǎn)型機(jī)遇,乃至對(duì)北京的國際化發(fā)展,也有一定的助力。

針對(duì)北京的研究已經(jīng)指出,轉(zhuǎn)型不能僅局限于對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)的改造,而應(yīng)按照國際大都市的標(biāo)準(zhǔn),注重城市整體功能的改造,并大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),正是北京市作為首都、國際大都市的城市轉(zhuǎn)型需求,老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型必將要通過服務(wù)所在區(qū)域,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)城市甚至國家的支持。 因此,通過對(duì)理論研究的回顧及評(píng)述,以首鋼老工業(yè)基地為代表的位于城市核心城區(qū)的老工業(yè)基地、以及中國各地資源型城市的老工業(yè)基地[45],其在“老工業(yè)基地—區(qū)域—城市”協(xié)同轉(zhuǎn)型的研究中處于極其典型又極為重要的位置。 轉(zhuǎn)型不應(yīng)單純考慮工業(yè)基地本身的發(fā)展,例如,各地在轉(zhuǎn)型中不斷強(qiáng)調(diào)的創(chuàng)新,盡管老工業(yè)基地的創(chuàng)新發(fā)展有歐美案例可借鑒[46],但創(chuàng)新不單單是產(chǎn)業(yè)技術(shù)問題,更是社會(huì)問題,需要充分考慮本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。 因此,在十九大提出“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家、實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”的大背景下,對(duì)協(xié)同轉(zhuǎn)型過程的研究不僅能夠進(jìn)一步豐富理論體系,還具有極高的實(shí)踐價(jià)值。

統(tǒng)籌全文,本篇評(píng)述的理論貢獻(xiàn)主要在于三個(gè)方面。 其一,文章系統(tǒng)地回顧了相關(guān)領(lǐng)域的研究成果,并進(jìn)行了總結(jié)評(píng)述,對(duì)于未來研究提供了一定的理論基礎(chǔ)；其二,文章對(duì)已有研究的研究視角和主要結(jié)論進(jìn)行了分類歸納,對(duì)特定領(lǐng)域未來研究夯實(shí)了理論基礎(chǔ)；其三,正如國內(nèi)外研究指出的“陣痛期”問題,無論城市規(guī)模大小,老工業(yè)基地的升級(jí)、轉(zhuǎn)型都應(yīng)服務(wù)于全社會(huì),經(jīng)濟(jì)增長只是冰山一角,民生、環(huán)境等一系列社會(huì)問題也不容忽視。 通過建立現(xiàn)有文獻(xiàn)間的對(duì)話,本文在對(duì)研究機(jī)會(huì)進(jìn)行挖掘的過程中,發(fā)現(xiàn)“老工業(yè)基地—區(qū)域—城市”在轉(zhuǎn)型過程中的協(xié)同作用尚未被提及,并且具有較大的學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值。