王瑩　楊晨媛　李世波

摘? ?要：城市創(chuàng)新能力是城市競爭力的決定性因素之一。文章從知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和宏觀發(fā)展水平4個方面來研究南京市創(chuàng)新能力及其變動趨勢。

關(guān)鍵詞：競爭力;創(chuàng)新能力;變動趨勢

1? ? 南京市創(chuàng)新能力簡介

創(chuàng)新要素已融入當(dāng)今社會的發(fā)展進(jìn)程之中，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)在驅(qū)動力和具有決定性的影響因素。自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，打開了新局面。同時能源、環(huán)境瓶頸的制約日趨凸顯，依靠土地、資本、資源等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式受到挑戰(zhàn)[1]。在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新動力。在國家實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的背景下，各級政府投入越來越多的經(jīng)費推動創(chuàng)新，城市創(chuàng)新能力的概念應(yīng)運而生。歐洲理事會（2000）首次開發(fā)了針對研究發(fā)達(dá)國家城市創(chuàng)新能力的歐盟創(chuàng)新記分牌（European Innovation Scoreboard，EIS），指數(shù)內(nèi)容分為創(chuàng)新投入和產(chǎn)出，投入是指知識創(chuàng)造、創(chuàng)新驅(qū)動、企業(yè)創(chuàng)新，產(chǎn)出則包括技術(shù)應(yīng)用和知識產(chǎn)權(quán)[2]。周晶晶[3]依據(jù)城市在創(chuàng)新過程中對資源的投入和配置能力、技術(shù)產(chǎn)出、管理能力構(gòu)建評價指標(biāo)體系。黃亮等[4]對長江經(jīng)濟(jì)帶50個城市的創(chuàng)新能力進(jìn)行了分析。

南京作為江蘇省省會、東部地區(qū)重要中心城市和長三角特大城市，其城市創(chuàng)新能力近年來不斷得到增強(qiáng)。城市創(chuàng)新能力是城市競爭力的決定性因素之一，對于城市創(chuàng)新能力及其變動趨勢的研究，對建設(shè)創(chuàng)新型城市有著重要的理論意義和實踐意義。本文從創(chuàng)新主體的角度出發(fā)，從知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和宏觀發(fā)展水平4個方面對南京市的創(chuàng)新能力進(jìn)行研究，其中知識創(chuàng)新是城市創(chuàng)新的基礎(chǔ)，技術(shù)創(chuàng)新是城市創(chuàng)新的核心，制度創(chuàng)新是城市創(chuàng)新的保障，宏觀環(huán)境是城市創(chuàng)新的前提條件和載體。

2? ? 創(chuàng)新能力現(xiàn)狀及變動趨勢分析

在知識創(chuàng)新方面，本文選取了具有代表性的3個指標(biāo)，其中，全年每萬人專利授權(quán)量從2008年的1 497件增加到2017年的10 723件;公共圖書館總藏量從2008年的12 526千冊增加到2017年的1 879.32千冊;在校大學(xué)生人數(shù)從2008年的77.34萬人增加到2017年的84.08萬人。

在技術(shù)創(chuàng)新方面，本文同樣選取了3個具有代表性的指標(biāo)，規(guī)模以上企業(yè)有R&D活動的企業(yè)數(shù)從2008年的147個增加到2017年的1 137個;規(guī)模以上企業(yè)科技活動的內(nèi)部經(jīng)費支出和高新技術(shù)工業(yè)總產(chǎn)值也在逐年上升。

在制度創(chuàng)新方面，實際使用外資從2008年的23.72億美元增加到2017年的36.73億美元;教育事業(yè)費從2008年的58.07億元增加到2017年的217.84億元;科學(xué)事業(yè)費到2017年已經(jīng)達(dá)到67.29億元。

在宏觀發(fā)展水平方面，城市綠化覆蓋率由2008年的22.6%增長到2017年的44.9%;人均地區(qū)生產(chǎn)總值和第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值均有不同程度的上升。根據(jù)《南京市統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)，將以上指標(biāo)的變動趨勢繪制如表1所示。

根據(jù)表1綜合分析可以看到：2008—2017年南京市創(chuàng)新能力得到穩(wěn)步提升。比較各創(chuàng)新因子的變化，雖然總體上均呈上升態(tài)勢，但變化情況卻有所差異。其中：教育事業(yè)費、人均生產(chǎn)總值、規(guī)模以上企業(yè)有R&D活動企業(yè)數(shù)和每萬人專利授權(quán)量增長幅度較大;而規(guī)模以上企業(yè)R&D活動內(nèi)部經(jīng)費支出發(fā)展有波動，尤其是2009年有下滑，科學(xué)事業(yè)費在2015年也有所下降;其余指標(biāo)的創(chuàng)新發(fā)展較為穩(wěn)定;宏觀環(huán)境（包括城市綠化覆蓋率、人均地區(qū)生產(chǎn)總值和第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值）在2008—2017年穩(wěn)步建設(shè)，同時對綜合創(chuàng)新能力的提升發(fā)揮著巨大作用，說明在城市創(chuàng)新發(fā)展過程中，宏觀環(huán)境的改善對于城市創(chuàng)新能力提高的作用不可忽視。

3? ? 南京市創(chuàng)新能力的提升措施

南京市的創(chuàng)新能力雖然在不斷改善，但部分指標(biāo)顯示仍有進(jìn)步的空間。通過克服“短板”、合理配置城市資源，南京創(chuàng)新能力將能夠得到進(jìn)一步的發(fā)展，充分發(fā)揮其在長三角一體化發(fā)展過程中的區(qū)域核心功能。

故而本文提出以下建議：（1）加速金融改革和創(chuàng)新，構(gòu)筑南京市全方位金融支持體系。（2）充分發(fā)揮南京市的科技資源優(yōu)勢，通過政府推動高校和科研企業(yè)之間的合作，實現(xiàn)高校的知識資源和科研企業(yè)的創(chuàng)新資源對接，將理論運用于實踐。（3）加強(qiáng)對外開放，可以通過積極吸引外資來促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。（4）積極發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，鼓勵和扶持民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，通過大力的優(yōu)惠政策支持來引導(dǎo)民營企業(yè)集聚，鼓勵民營企業(yè)自主創(chuàng)新。

[參考文獻(xiàn)]

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