王義保

習(xí)近平總書記2月14日主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議時強調(diào)，要建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達、執(zhí)行有力，精準解決疫情第一線問題。這次新冠肺炎疫情防控，充分展現(xiàn)了我國國家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢，同時也暴露出我國在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件上應(yīng)急管理體系方面存在的短板不足，必須抓住時機，總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，進一步提升我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化水平。

提升公共衛(wèi)生應(yīng)急管理統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系建設(shè)的重要性

習(xí)近平總書記強調(diào)，針對這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，該堅持的堅持，該完善的完善，該建立的建立，該落實的落實，完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。從這次新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗看，當我國面臨地震、疫情、安全生產(chǎn)、恐怖主義等波及大范圍的重大突發(fā)應(yīng)急事件，導(dǎo)致封城、交通停運、基礎(chǔ)設(shè)施破壞、停工停產(chǎn)等嚴重影響時，將超出地震、衛(wèi)生、應(yīng)急、交通、消防、公安等單一部門的應(yīng)急管理能力。

黨的十九大以來，黨中央深刻把握國家治理規(guī)律，適時做出應(yīng)急管理機構(gòu)改革和體系能力現(xiàn)代化建設(shè)的重大決定。為進一步防范化解重特大安全風(fēng)險，健全公共安全體系，有效整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，2018年3月13日第十三屆全國人大決定組建應(yīng)急管理部，整合了13個部門職責(zé)，主要把自然災(zāi)害和事故災(zāi)難應(yīng)對的職能整合到一起，實現(xiàn)了一定程度上的集中力量救援、集中權(quán)力指揮，在探索具有中國特色的綜合應(yīng)急管理模式上實現(xiàn)了劃時代的變革。一種強有力的應(yīng)急管理體系建設(shè)，應(yīng)該能夠通過頂層設(shè)計實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方方面面。這次新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)，是對我國公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系和能力的一次“大考”，也是提升我國公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化水平的一次契機。

新冠肺炎疫情中我國公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系暴露出的問題

機制不夠暢通有序。在這次新冠肺炎疫情中，我國疾控系統(tǒng)建設(shè)了全球規(guī)模最大、橫向到邊、縱向到底的傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)，但在應(yīng)急監(jiān)測和預(yù)警中還有失靈現(xiàn)象，顯示出我國疾控體系乃至公共衛(wèi)生體系的運行機制還需要健全。

應(yīng)急協(xié)同不夠統(tǒng)一有力。我國應(yīng)急管理機構(gòu)改革有序推進，但公共衛(wèi)生應(yīng)急管理機構(gòu)在地方政府序列中沒有突顯應(yīng)有的協(xié)調(diào)性，在公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急中難以形成高效的“聯(lián)動中心”。在對外聯(lián)動中，與企業(yè)、社會組織、志愿者群體等領(lǐng)域缺乏有效的應(yīng)急預(yù)案或“協(xié)作協(xié)議”，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理部門難以有效整合社會資源和社會力量，還不能形成全社會共同抗擊重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件的合力。

物資保障不夠集約高效。目前應(yīng)急物資缺少統(tǒng)一的保障體系和管理機制，沒有一個由衛(wèi)生、民政、財政等部門共建的統(tǒng)一性物資儲備平臺和信息系統(tǒng)，存在應(yīng)急物資儲存標準不統(tǒng)一、物資儲備存放分散化、物資調(diào)配程序不合理等問題。習(xí)近平總書記強調(diào)要健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，把應(yīng)急物資保障作為國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的原則，盡快健全相關(guān)工作機制和應(yīng)急預(yù)案。在新冠肺炎疫情中出現(xiàn)的口罩、防護服等應(yīng)急物資緊缺，各地捐贈物資到了武漢卻無法有效分配下去的事例，足以說明統(tǒng)一性物資儲備平臺和信息系統(tǒng)建設(shè)的重要性。

加強頂層設(shè)計，進一步完善應(yīng)急管理體系建設(shè)

新冠肺炎疫情是一次考驗，暴露出我國公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的問題和短板，需要本著補短板、堵漏洞、強弱項的理念，完善我國重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控體制機制，健全國家應(yīng)急管理體系。

樹立“大應(yīng)急”觀，加強公共衛(wèi)生應(yīng)急管理頂層設(shè)計。堅持總體國家安全觀，在“大應(yīng)急”理念指導(dǎo)下，提升公共衛(wèi)生應(yīng)急管理部門機構(gòu)權(quán)威，真正構(gòu)建起統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的中國特色公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體制，優(yōu)化國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，為切實防范化解區(qū)域性、大范圍的重特大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，高效整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源。

建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的聯(lián)動體系。首先，加強公共衛(wèi)生應(yīng)急管理內(nèi)部高效協(xié)同。優(yōu)化地方公共衛(wèi)生應(yīng)急管理部門內(nèi)部結(jié)構(gòu)，強化涉及應(yīng)急管理的各政府部門之間的協(xié)同，形成統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)一致的扁平化組織體系，實現(xiàn)地方公共衛(wèi)生應(yīng)急管理部門內(nèi)部以及平行部門之間的高效協(xié)同。其次，建立健全統(tǒng)一高效的應(yīng)急外部協(xié)同機制，不僅加強公共衛(wèi)生應(yīng)急管理部門與地方立法、司法、海洋、民航等部門的協(xié)同，而且加強與社會力量的協(xié)同。通過“合作協(xié)議”“聯(lián)動協(xié)定”等多種形式，不斷增強與社會力量的協(xié)同關(guān)系，有序組織和動員全社會力量參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作。

建立平戰(zhàn)結(jié)合的物資保障體系。整合衛(wèi)生、消防、民政、水利等部門應(yīng)急物資和場地，統(tǒng)籌建設(shè)全國統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，完善應(yīng)急物資儲備制度、采購供應(yīng)制度、物流調(diào)配制度，建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急物資儲備基地，對應(yīng)急救援物資實行集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥，確保應(yīng)急物資保障可控高效。主動吸納社會資本，鼓勵公民和社會力量提供資金支持，形成多元化投入機制。同時加強應(yīng)急管理物資和經(jīng)費的捐贈管理，依法規(guī)范慈善募捐行為，引導(dǎo)各方依法有序參與應(yīng)急慈善捐贈。

（作者系中國礦業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）

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