外國人入境查驗(yàn)?zāi)Ｊ窖芯?/h1>
2020-06-01 07:53:52王明佳
中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊 2020年2期
王明佳
摘要：我國現(xiàn)行的外國人入境查驗(yàn)?zāi)Ｊ酱嬖谌刖巢轵?yàn)理念滯后、查驗(yàn)程序具體規(guī)定不完善、查驗(yàn)手段單一科技含量不足、查驗(yàn)人員權(quán)力劃分模糊、專業(yè)性不足等問題。我國外國人入境查驗(yàn)?zāi)Ｊ叫枰诂F(xiàn)有的水平上不斷提高，需要堅(jiān)持以服務(wù)為中心的工作理念完善外國人入境查驗(yàn)程序規(guī)定，增加信息支持，提高科技水平，明確權(quán)力范圍，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。
關(guān)鍵詞：外國人入境 入境查驗(yàn) 邊防檢查
在全球化形勢下，世界各國之間的交往更加密切，國際人口流動的頻率和數(shù)量都在急劇增長。中國也在全球化的浪潮中迎來了自身的快速發(fā)展，不僅注重加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)作交流，同時注重與世界各國的交流與合作。但是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步深入，我國的外國人查驗(yàn)?zāi)Ｊ街饾u顯露出一些問題。一方面，要立足于改革開放與全球化的時代背景，進(jìn)一步簡化通關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)查驗(yàn)的效率，為出入境的旅客提供便利，提高中國的國際吸引力;另一方面，當(dāng)今時代國際形勢復(fù)雜多變，國際恐怖主義有愈演愈烈的勢頭，嚴(yán)格對外國人的查驗(yàn)和管理也成為保護(hù)國家安全利益的一個重要方面。因此，如何在保證國家安全利益的前提下，如何構(gòu)建通關(guān)高效，手續(xù)便利的外國人人境查驗(yàn)成為邊檢工作的一個難點(diǎn)和重點(diǎn)。
一、我國外國人入境查驗(yàn)?zāi)Ｊ降默F(xiàn)狀
（一）入境前
我國于2003年在北京機(jī)場開始進(jìn)行API系統(tǒng)試點(diǎn)工作，2008年3月12日，我國公安部、民航總局聯(lián)合發(fā)布了《國際航班載運(yùn)人員信息預(yù)報實(shí)施辦法》。國際航班載運(yùn)人員信息預(yù)報制度（Advanced Passenger Information，以下簡稱API）自2008年5月1日在上海正式實(shí)施以來，在我國各大空港口岸逐步推廣。載有外國旅客的交通運(yùn)輸工具，在進(jìn)入我國國境之前需要提前將交通工具上旅客的信息報送邊防檢查機(jī)關(guān)進(jìn)行分析。利用API制度，判斷旅客的身份信息，提前對入境旅客進(jìn)行檢查，能夠緩解外國旅客入境現(xiàn)場口岸的查驗(yàn)壓力，同時也拉長了查驗(yàn)的時間和空間?！秶H航班載運(yùn)人員信息預(yù)報實(shí)施辦法》屬于部門聯(lián)合規(guī)章，航空公司必須嚴(yán)格執(zhí)行。航空公司如果沒能嚴(yán)格遵照規(guī)定預(yù)報信息的，邊防檢查機(jī)關(guān)將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對航空公司進(jìn)行處罰，并且航空公司將失去享受邊防檢查機(jī)關(guān)提供的相關(guān)便利的權(quán)力。航空公司預(yù)報信息的內(nèi)容包括：航班載運(yùn)旅客和機(jī)組人員的姓名、國籍、性別、出生日期、護(hù)照證件號碼、護(hù)照證件有效期截止日期、人員類別。
（二）入境中
邊防檢查機(jī)關(guān)在進(jìn)行外國人人境查驗(yàn)時，最核心的查驗(yàn)環(huán)節(jié)還是在口岸現(xiàn)場進(jìn)行人證查驗(yàn)。在口岸現(xiàn)場進(jìn)行查驗(yàn)時，通常按照五個步驟，分別是接取證件、人證對照、查驗(yàn)證件、錄入資料、蓋章放行。在對外國旅客進(jìn)行查驗(yàn)時，如果懷疑其人證不符，所持證件有偽假或者其它違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)及時移交科（隊(duì)）值班領(lǐng)導(dǎo)處理，科（隊(duì)）領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)實(shí)際情況，對入境外國人做出移交后臺深度審查或者正常放行的決定。邊防檢查機(jī)關(guān)在查驗(yàn)外國人時，獲取信息最直接的渠道就是出入境證件，但不法人員或組織對于使用傳統(tǒng)防偽技術(shù)證件的偽造水平越來越專業(yè)化，通過肉眼來識別偽假證件的難度越來越高，而且口岸現(xiàn)場的客觀環(huán)境也不允許對每本證件進(jìn)行仔細(xì)鑒別，證件信息與本人真實(shí)身份的脫節(jié)是極為嚴(yán)重的查控隱患，于是傳統(tǒng)方式已經(jīng)越來越難以滿足國家安全的需要。邊檢需要機(jī)關(guān)把入出境后臺核查工作放在更重要的位置，將出境查驗(yàn)?zāi)Ｊ接杀粍酉蛑鲃印⒂纱址畔蚓?xì)、由人力密集型向信息密集型改革。2016版的勤務(wù)規(guī)范中明確增加了后臺核查崗位，前臺負(fù)責(zé)在普遍性檢查中篩查疑點(diǎn)，后臺負(fù)責(zé)所有問題深度審核。后臺核查貫穿于整個驗(yàn)放流程，既在前臺驗(yàn)證前實(shí)施前置篩查，又對前臺驗(yàn)證篩查出的疑點(diǎn)予以定性處置。在對外國旅客進(jìn)行入境查驗(yàn)時，所能調(diào)取審查的資料稍顯局限，通常只局限于人證對照，證件真?zhèn)舞b別等基礎(chǔ)的查驗(yàn)方式。
（三）入境后
外國人經(jīng)過邊防檢查機(jī)關(guān)查驗(yàn)入境后，一般情況下，邊防檢查機(jī)關(guān)對于外國人在我國境內(nèi)的活動情況不進(jìn)行管轄。但是隨著社會情況的變化發(fā)展，掌握入境外國人的活動軌跡并對其信息進(jìn)行深度核查和整理，從而更新現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫的相關(guān)資料，從中整理出新的線索。對邊防檢查機(jī)關(guān)更好的查驗(yàn)入境外國人有很大的幫助。邊防檢查機(jī)關(guān)可以利用外國人管理系統(tǒng)，整理搜集出入境外國人的各種信息，充實(shí)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)信息資源，從而達(dá)到在重點(diǎn)人員再次或者某些群體首次來到驗(yàn)證臺前的時候?qū)崿F(xiàn)預(yù)警。
二、我國外國人入境查驗(yàn)?zāi)Ｊ矫媾R的問題及原因
（一）入境查驗(yàn)理念滯后
我國的邊檢工作理念從開始時期的查驗(yàn)重點(diǎn)在出境，重點(diǎn)防范中國公民非法出境的相關(guān)情形，到后來隨著形勢的變化，轉(zhuǎn)變成嚴(yán)格管控外國人人境的相關(guān)情形。入境我國的外國人的數(shù)量和范圍在進(jìn)一步擴(kuò)大，并且來華交流、訪問、投資的入境外國人大多數(shù)都屬于知識文化水平較高。因此，在通關(guān)時，外國旅客的通關(guān)需求不僅僅是正常入境通關(guān)，更需要邊防檢查機(jī)關(guān)提供便捷，優(yōu)質(zhì)，高效的服務(wù)。如何在嚴(yán)密管控，把好國門的基礎(chǔ)上提高邊防檢查機(jī)關(guān)的驗(yàn)放效率和服務(wù)水平。如何正確處理國家利益與國門形象之間的關(guān)系，與時俱進(jìn)優(yōu)化邊防檢查機(jī)關(guān)的服務(wù)理念，指導(dǎo)邊防檢查機(jī)關(guān)構(gòu)建合理完善的外國人人境查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑沁叿罊z查機(jī)關(guān)值得深思的問題。
（二）查驗(yàn)程序具體規(guī)定不完善
《出境入境管理法》中第二十四條規(guī)定外國人在入境接受邊防檢查時需要“履行規(guī)定的手續(xù)”。但是沒有對“規(guī)定的手續(xù)”的具體內(nèi)容做明確的規(guī)定。雖然邊防檢查機(jī)關(guān)能夠行使自由裁量權(quán)，對查驗(yàn)中出現(xiàn)的實(shí)際情況來決定外國入境旅客履行相關(guān)的手續(xù)。比如關(guān)于提取外國人的生物的程序規(guī)定，在各項(xiàng)法律規(guī)范中缺少提取外國人生物特征的具體標(biāo)準(zhǔn)及提取流程，邊防檢查機(jī)關(guān)只能根據(jù)口岸的實(shí)際情況來自主決定。有可能造成提取的樣本不規(guī)范，流程不合理等現(xiàn)實(shí)問題。邊防檢查機(jī)關(guān)所做出的裁量和決定缺少相關(guān)的法律依據(jù)，有可能造成邊防檢查機(jī)關(guān)做出的決定缺少證據(jù)支撐或者做出錯誤的判斷。我國的出入境邊防檢查信息系統(tǒng)已經(jīng)支持生物信息的儲存識別，但嚴(yán)格意義上，并沒有納入外國人入境查驗(yàn)的必須環(huán)節(jié)，程序細(xì)節(jié)也缺少法律規(guī)范。因此，我國的外國人人境查驗(yàn)的具體程序規(guī)定，應(yīng)該進(jìn)一步完善，以保障邊防檢查機(jī)關(guān)能夠合法合理的對入境外國人進(jìn)行查驗(yàn)。
（三）科技含量與專業(yè)性不足
在辦理外國旅客入境手續(xù)的時候，前臺檢查員所能調(diào)取查驗(yàn)的數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)十分局限。雖然“十庫五平臺”的建立給豐富了數(shù)據(jù)庫的信息資源，但是并不是每一位前臺檢查員，都可以使用調(diào)取數(shù)據(jù)庫的信息，權(quán)限并未對所有檢查員開放，通常只有科隊(duì)值班領(lǐng)導(dǎo)享有調(diào)取這些數(shù)據(jù)庫的權(quán)限。而我國的相關(guān)邊防檢查機(jī)關(guān)，外交機(jī)關(guān)、出入境證件簽發(fā)機(jī)關(guān)之間的信息共享尚未形成體系，幾大出入境管理信息系統(tǒng)尚未相互連通共享信息，由此給實(shí)際工作中造成了很大的不便。前臺檢查員的工作壓力較大，需要在短時間內(nèi)對入境外國人進(jìn)行人證對照、證件鑒別、核實(shí)其入境目的等多項(xiàng)工作。檢查員之間的業(yè)務(wù)素質(zhì)差距較大，許多業(yè)務(wù)熟練，經(jīng)驗(yàn)豐富的檢查員在進(jìn)行查驗(yàn)時可以通過形態(tài)識別來對入境外國人進(jìn)行定性，許多缺少經(jīng)驗(yàn)的前臺檢查員在這方面就有所欠缺。
三、改進(jìn)我國外國人入境查驗(yàn)?zāi)Ｊ降慕ㄗh
（一）堅(jiān)持以服務(wù)為中心的工作理念
邊防檢查機(jī)關(guān)的工作理念是邊防檢查機(jī)關(guān)工作的前提和核心，與時俱進(jìn)的工作理念能夠正確指導(dǎo)我國邊防檢查機(jī)關(guān)構(gòu)建合理高效的外國人入境查驗(yàn)?zāi)Ｊ?。雖然我國仍然發(fā)展中國家的國情中，但是中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，入境外國人的數(shù)量在不斷增加，為入境外國人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是彰顯我國國家實(shí)力和形象的體現(xiàn)。我國在參與全球化的競爭中，面對外國人跨境流動的范圍和規(guī)模越來越大，對邊防檢查機(jī)關(guān)的服務(wù)需求也越來高。在保護(hù)我國國家利益前提下，堅(jiān)持“在嚴(yán)密管控中體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時體現(xiàn)嚴(yán)密管控”，不僅僅邊檢服務(wù)理念需要從單一的“以管控為中心”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣?yán)密管控與優(yōu)質(zhì)服務(wù)結(jié)合”，更需要提高通關(guān)效率，堅(jiān)持“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”。在這中間邊防檢查機(jī)關(guān)仍有很長的路需要去探索。
（二）完善外國人入境查驗(yàn)程序規(guī)定
自2013年《出境入境管理法》實(shí)施以來，已經(jīng)過去了6年時間，現(xiàn)實(shí)中又出現(xiàn)了許多新問題和新情況。雖然邊防的業(yè)務(wù)文件也實(shí)時在發(fā)送和更新，但是對于法律中一些條文的具體實(shí)施方法，尚未規(guī)定明確，仍需完善相關(guān)的法律細(xì)則，及時做出相應(yīng)的補(bǔ)充。邊防檢查機(jī)關(guān)能夠依據(jù)相關(guān)的法律條文工作，也有利于邊檢工作更加規(guī)范化正規(guī)化。利用好API制度，對入境外國人提前進(jìn)行資料審查，將風(fēng)險較高和風(fēng)險較低的入境外國人納入不同的流程處理體系。對于風(fēng)險較低的入境外國人，邊防檢查機(jī)關(guān)應(yīng)該簡化入境手續(xù)，提高服務(wù)的效率和質(zhì)量，幫助旅客快速通關(guān)。對于在查驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)有可疑情形的入境外國人，或者入境后有可能危害我國國家安全利益的。前臺查驗(yàn)人員應(yīng)迅速做出處理，將此類入境外國人嚴(yán)密查控，嚴(yán)格審查，打擊違法出入境活動。不僅如此，在《出境入境管理法》中對于提取入境外國人生物特征的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)的具體操作程序，保存程序等。
（三）增加信息支持，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)
邊提高前臺檢查員的相關(guān)權(quán)限，增加信息庫等多方面的數(shù)據(jù)支持，前臺邊檢人員在錄入資料時可以減少錄入時間，提高邊檢工作的效率和質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加前臺檢查員能夠調(diào)取的信息資源庫，比如公安信息資源、聯(lián)通出入境證件簽發(fā)機(jī)關(guān)的外國人證件簽發(fā)信息等。加大對于邊防檢查機(jī)關(guān)的科技支持，縮小各口岸間邊檢機(jī)關(guān)科技水平的差距，進(jìn)一步提高開放口岸的驗(yàn)放科技水平。前臺查驗(yàn)人員的職責(zé)權(quán)力應(yīng)當(dāng)細(xì)化，明確旅客查驗(yàn)崗位發(fā)現(xiàn)問題的職責(zé)劃分，將審查處理解決問題移交到后臺進(jìn)行管理。后臺銜接前臺檢查，有利于提高查驗(yàn)的效率，并且在前臺檢查員發(fā)現(xiàn)問題之后能夠充分細(xì)致的處理問題。前臺檢查員應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高對入境外國人進(jìn)行詢問，提煉有效信息，做出準(zhǔn)確判斷的能力。許多邊檢站都配有文檢儀等高級查驗(yàn)設(shè)備，但是許多邊防檢查機(jī)關(guān)工作人員并未能夠有效的利用這些昂貴的查驗(yàn)儀器，培養(yǎng)檢查員對于文檢儀的掌握也應(yīng)成為日常培訓(xùn)的重要部分。21世紀(jì)是人才戰(zhàn)略的時代，邊防檢查機(jī)關(guān)是世界文明的窗口，培養(yǎng)專業(yè)、全面的人才是邊防檢查的要求，對于不斷提升邊防檢查實(shí)力，構(gòu)建完善的外國人入境查驗(yàn)?zāi)Ｊ接兄e極的促進(jìn)作用。
外國人入境查驗(yàn)是邊防檢查機(jī)關(guān)工作的重點(diǎn)內(nèi)容，我國的外國人入境查驗(yàn)?zāi)Ｊ诫S著時代的變化在不斷地進(jìn)步和發(fā)展，優(yōu)化了服務(wù)理念，完善了查驗(yàn)程序，提高了查驗(yàn)的科技水平。但是隨著現(xiàn)實(shí)中新問題和新情況的出現(xiàn)，外國人入境查驗(yàn)?zāi)Ｊ饺匀淮嬖谝欢ǖ膯栴}，需要邊防檢查機(jī)關(guān)在日后的實(shí)踐中不斷進(jìn)行改進(jìn)和發(fā)展。
王明佳
摘要：我國現(xiàn)行的外國人入境查驗(yàn)?zāi)Ｊ酱嬖谌刖巢轵?yàn)理念滯后、查驗(yàn)程序具體規(guī)定不完善、查驗(yàn)手段單一科技含量不足、查驗(yàn)人員權(quán)力劃分模糊、專業(yè)性不足等問題。我國外國人入境查驗(yàn)?zāi)Ｊ叫枰诂F(xiàn)有的水平上不斷提高，需要堅(jiān)持以服務(wù)為中心的工作理念完善外國人入境查驗(yàn)程序規(guī)定，增加信息支持，提高科技水平，明確權(quán)力范圍，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。
關(guān)鍵詞：外國人入境 入境查驗(yàn) 邊防檢查
在全球化形勢下，世界各國之間的交往更加密切，國際人口流動的頻率和數(shù)量都在急劇增長。中國也在全球化的浪潮中迎來了自身的快速發(fā)展，不僅注重加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)作交流，同時注重與世界各國的交流與合作。但是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步深入，我國的外國人查驗(yàn)?zāi)Ｊ街饾u顯露出一些問題。一方面，要立足于改革開放與全球化的時代背景，進(jìn)一步簡化通關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)查驗(yàn)的效率，為出入境的旅客提供便利，提高中國的國際吸引力;另一方面，當(dāng)今時代國際形勢復(fù)雜多變，國際恐怖主義有愈演愈烈的勢頭，嚴(yán)格對外國人的查驗(yàn)和管理也成為保護(hù)國家安全利益的一個重要方面。因此，如何在保證國家安全利益的前提下，如何構(gòu)建通關(guān)高效，手續(xù)便利的外國人人境查驗(yàn)成為邊檢工作的一個難點(diǎn)和重點(diǎn)。
一、我國外國人入境查驗(yàn)?zāi)Ｊ降默F(xiàn)狀
（一）入境前
我國于2003年在北京機(jī)場開始進(jìn)行API系統(tǒng)試點(diǎn)工作，2008年3月12日，我國公安部、民航總局聯(lián)合發(fā)布了《國際航班載運(yùn)人員信息預(yù)報實(shí)施辦法》。國際航班載運(yùn)人員信息預(yù)報制度（Advanced Passenger Information，以下簡稱API）自2008年5月1日在上海正式實(shí)施以來，在我國各大空港口岸逐步推廣。載有外國旅客的交通運(yùn)輸工具，在進(jìn)入我國國境之前需要提前將交通工具上旅客的信息報送邊防檢查機(jī)關(guān)進(jìn)行分析。利用API制度，判斷旅客的身份信息，提前對入境旅客進(jìn)行檢查，能夠緩解外國旅客入境現(xiàn)場口岸的查驗(yàn)壓力，同時也拉長了查驗(yàn)的時間和空間?！秶H航班載運(yùn)人員信息預(yù)報實(shí)施辦法》屬于部門聯(lián)合規(guī)章，航空公司必須嚴(yán)格執(zhí)行。航空公司如果沒能嚴(yán)格遵照規(guī)定預(yù)報信息的，邊防檢查機(jī)關(guān)將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對航空公司進(jìn)行處罰，并且航空公司將失去享受邊防檢查機(jī)關(guān)提供的相關(guān)便利的權(quán)力。航空公司預(yù)報信息的內(nèi)容包括：航班載運(yùn)旅客和機(jī)組人員的姓名、國籍、性別、出生日期、護(hù)照證件號碼、護(hù)照證件有效期截止日期、人員類別。
（二）入境中
邊防檢查機(jī)關(guān)在進(jìn)行外國人人境查驗(yàn)時，最核心的查驗(yàn)環(huán)節(jié)還是在口岸現(xiàn)場進(jìn)行人證查驗(yàn)。在口岸現(xiàn)場進(jìn)行查驗(yàn)時，通常按照五個步驟，分別是接取證件、人證對照、查驗(yàn)證件、錄入資料、蓋章放行。在對外國旅客進(jìn)行查驗(yàn)時，如果懷疑其人證不符，所持證件有偽假或者其它違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)及時移交科（隊(duì)）值班領(lǐng)導(dǎo)處理，科（隊(duì)）領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)實(shí)際情況，對入境外國人做出移交后臺深度審查或者正常放行的決定。邊防檢查機(jī)關(guān)在查驗(yàn)外國人時，獲取信息最直接的渠道就是出入境證件，但不法人員或組織對于使用傳統(tǒng)防偽技術(shù)證件的偽造水平越來越專業(yè)化，通過肉眼來識別偽假證件的難度越來越高，而且口岸現(xiàn)場的客觀環(huán)境也不允許對每本證件進(jìn)行仔細(xì)鑒別，證件信息與本人真實(shí)身份的脫節(jié)是極為嚴(yán)重的查控隱患，于是傳統(tǒng)方式已經(jīng)越來越難以滿足國家安全的需要。邊檢需要機(jī)關(guān)把入出境后臺核查工作放在更重要的位置，將出境查驗(yàn)?zāi)Ｊ接杀粍酉蛑鲃印⒂纱址畔蚓?xì)、由人力密集型向信息密集型改革。2016版的勤務(wù)規(guī)范中明確增加了后臺核查崗位，前臺負(fù)責(zé)在普遍性檢查中篩查疑點(diǎn)，后臺負(fù)責(zé)所有問題深度審核。后臺核查貫穿于整個驗(yàn)放流程，既在前臺驗(yàn)證前實(shí)施前置篩查，又對前臺驗(yàn)證篩查出的疑點(diǎn)予以定性處置。在對外國旅客進(jìn)行入境查驗(yàn)時，所能調(diào)取審查的資料稍顯局限，通常只局限于人證對照，證件真?zhèn)舞b別等基礎(chǔ)的查驗(yàn)方式。
（三）入境后
外國人經(jīng)過邊防檢查機(jī)關(guān)查驗(yàn)入境后，一般情況下，邊防檢查機(jī)關(guān)對于外國人在我國境內(nèi)的活動情況不進(jìn)行管轄。但是隨著社會情況的變化發(fā)展，掌握入境外國人的活動軌跡并對其信息進(jìn)行深度核查和整理，從而更新現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫的相關(guān)資料，從中整理出新的線索。對邊防檢查機(jī)關(guān)更好的查驗(yàn)入境外國人有很大的幫助。邊防檢查機(jī)關(guān)可以利用外國人管理系統(tǒng)，整理搜集出入境外國人的各種信息，充實(shí)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)信息資源，從而達(dá)到在重點(diǎn)人員再次或者某些群體首次來到驗(yàn)證臺前的時候?qū)崿F(xiàn)預(yù)警。
二、我國外國人入境查驗(yàn)?zāi)Ｊ矫媾R的問題及原因
（一）入境查驗(yàn)理念滯后
我國的邊檢工作理念從開始時期的查驗(yàn)重點(diǎn)在出境，重點(diǎn)防范中國公民非法出境的相關(guān)情形，到后來隨著形勢的變化，轉(zhuǎn)變成嚴(yán)格管控外國人人境的相關(guān)情形。入境我國的外國人的數(shù)量和范圍在進(jìn)一步擴(kuò)大，并且來華交流、訪問、投資的入境外國人大多數(shù)都屬于知識文化水平較高。因此，在通關(guān)時，外國旅客的通關(guān)需求不僅僅是正常入境通關(guān)，更需要邊防檢查機(jī)關(guān)提供便捷，優(yōu)質(zhì)，高效的服務(wù)。如何在嚴(yán)密管控，把好國門的基礎(chǔ)上提高邊防檢查機(jī)關(guān)的驗(yàn)放效率和服務(wù)水平。如何正確處理國家利益與國門形象之間的關(guān)系，與時俱進(jìn)優(yōu)化邊防檢查機(jī)關(guān)的服務(wù)理念，指導(dǎo)邊防檢查機(jī)關(guān)構(gòu)建合理完善的外國人人境查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑沁叿罊z查機(jī)關(guān)值得深思的問題。
（二）查驗(yàn)程序具體規(guī)定不完善
《出境入境管理法》中第二十四條規(guī)定外國人在入境接受邊防檢查時需要“履行規(guī)定的手續(xù)”。但是沒有對“規(guī)定的手續(xù)”的具體內(nèi)容做明確的規(guī)定。雖然邊防檢查機(jī)關(guān)能夠行使自由裁量權(quán)，對查驗(yàn)中出現(xiàn)的實(shí)際情況來決定外國入境旅客履行相關(guān)的手續(xù)。比如關(guān)于提取外國人的生物的程序規(guī)定，在各項(xiàng)法律規(guī)范中缺少提取外國人生物特征的具體標(biāo)準(zhǔn)及提取流程，邊防檢查機(jī)關(guān)只能根據(jù)口岸的實(shí)際情況來自主決定。有可能造成提取的樣本不規(guī)范，流程不合理等現(xiàn)實(shí)問題。邊防檢查機(jī)關(guān)所做出的裁量和決定缺少相關(guān)的法律依據(jù)，有可能造成邊防檢查機(jī)關(guān)做出的決定缺少證據(jù)支撐或者做出錯誤的判斷。我國的出入境邊防檢查信息系統(tǒng)已經(jīng)支持生物信息的儲存識別，但嚴(yán)格意義上，并沒有納入外國人入境查驗(yàn)的必須環(huán)節(jié)，程序細(xì)節(jié)也缺少法律規(guī)范。因此，我國的外國人人境查驗(yàn)的具體程序規(guī)定，應(yīng)該進(jìn)一步完善，以保障邊防檢查機(jī)關(guān)能夠合法合理的對入境外國人進(jìn)行查驗(yàn)。
（三）科技含量與專業(yè)性不足
在辦理外國旅客入境手續(xù)的時候，前臺檢查員所能調(diào)取查驗(yàn)的數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)十分局限。雖然“十庫五平臺”的建立給豐富了數(shù)據(jù)庫的信息資源，但是并不是每一位前臺檢查員，都可以使用調(diào)取數(shù)據(jù)庫的信息，權(quán)限并未對所有檢查員開放，通常只有科隊(duì)值班領(lǐng)導(dǎo)享有調(diào)取這些數(shù)據(jù)庫的權(quán)限。而我國的相關(guān)邊防檢查機(jī)關(guān)，外交機(jī)關(guān)、出入境證件簽發(fā)機(jī)關(guān)之間的信息共享尚未形成體系，幾大出入境管理信息系統(tǒng)尚未相互連通共享信息，由此給實(shí)際工作中造成了很大的不便。前臺檢查員的工作壓力較大，需要在短時間內(nèi)對入境外國人進(jìn)行人證對照、證件鑒別、核實(shí)其入境目的等多項(xiàng)工作。檢查員之間的業(yè)務(wù)素質(zhì)差距較大，許多業(yè)務(wù)熟練，經(jīng)驗(yàn)豐富的檢查員在進(jìn)行查驗(yàn)時可以通過形態(tài)識別來對入境外國人進(jìn)行定性，許多缺少經(jīng)驗(yàn)的前臺檢查員在這方面就有所欠缺。
三、改進(jìn)我國外國人入境查驗(yàn)?zāi)Ｊ降慕ㄗh
（一）堅(jiān)持以服務(wù)為中心的工作理念
邊防檢查機(jī)關(guān)的工作理念是邊防檢查機(jī)關(guān)工作的前提和核心，與時俱進(jìn)的工作理念能夠正確指導(dǎo)我國邊防檢查機(jī)關(guān)構(gòu)建合理高效的外國人入境查驗(yàn)?zāi)Ｊ?。雖然我國仍然發(fā)展中國家的國情中，但是中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，入境外國人的數(shù)量在不斷增加，為入境外國人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是彰顯我國國家實(shí)力和形象的體現(xiàn)。我國在參與全球化的競爭中，面對外國人跨境流動的范圍和規(guī)模越來越大，對邊防檢查機(jī)關(guān)的服務(wù)需求也越來高。在保護(hù)我國國家利益前提下，堅(jiān)持“在嚴(yán)密管控中體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時體現(xiàn)嚴(yán)密管控”，不僅僅邊檢服務(wù)理念需要從單一的“以管控為中心”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣?yán)密管控與優(yōu)質(zhì)服務(wù)結(jié)合”，更需要提高通關(guān)效率，堅(jiān)持“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”。在這中間邊防檢查機(jī)關(guān)仍有很長的路需要去探索。
（二）完善外國人入境查驗(yàn)程序規(guī)定
自2013年《出境入境管理法》實(shí)施以來，已經(jīng)過去了6年時間，現(xiàn)實(shí)中又出現(xiàn)了許多新問題和新情況。雖然邊防的業(yè)務(wù)文件也實(shí)時在發(fā)送和更新，但是對于法律中一些條文的具體實(shí)施方法，尚未規(guī)定明確，仍需完善相關(guān)的法律細(xì)則，及時做出相應(yīng)的補(bǔ)充。邊防檢查機(jī)關(guān)能夠依據(jù)相關(guān)的法律條文工作，也有利于邊檢工作更加規(guī)范化正規(guī)化。利用好API制度，對入境外國人提前進(jìn)行資料審查，將風(fēng)險較高和風(fēng)險較低的入境外國人納入不同的流程處理體系。對于風(fēng)險較低的入境外國人，邊防檢查機(jī)關(guān)應(yīng)該簡化入境手續(xù)，提高服務(wù)的效率和質(zhì)量，幫助旅客快速通關(guān)。對于在查驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)有可疑情形的入境外國人，或者入境后有可能危害我國國家安全利益的。前臺查驗(yàn)人員應(yīng)迅速做出處理，將此類入境外國人嚴(yán)密查控，嚴(yán)格審查，打擊違法出入境活動。不僅如此，在《出境入境管理法》中對于提取入境外國人生物特征的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)的具體操作程序，保存程序等。
（三）增加信息支持，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)
邊提高前臺檢查員的相關(guān)權(quán)限，增加信息庫等多方面的數(shù)據(jù)支持，前臺邊檢人員在錄入資料時可以減少錄入時間，提高邊檢工作的效率和質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加前臺檢查員能夠調(diào)取的信息資源庫，比如公安信息資源、聯(lián)通出入境證件簽發(fā)機(jī)關(guān)的外國人證件簽發(fā)信息等。加大對于邊防檢查機(jī)關(guān)的科技支持，縮小各口岸間邊檢機(jī)關(guān)科技水平的差距，進(jìn)一步提高開放口岸的驗(yàn)放科技水平。前臺查驗(yàn)人員的職責(zé)權(quán)力應(yīng)當(dāng)細(xì)化，明確旅客查驗(yàn)崗位發(fā)現(xiàn)問題的職責(zé)劃分，將審查處理解決問題移交到后臺進(jìn)行管理。后臺銜接前臺檢查，有利于提高查驗(yàn)的效率，并且在前臺檢查員發(fā)現(xiàn)問題之后能夠充分細(xì)致的處理問題。前臺檢查員應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高對入境外國人進(jìn)行詢問，提煉有效信息，做出準(zhǔn)確判斷的能力。許多邊檢站都配有文檢儀等高級查驗(yàn)設(shè)備，但是許多邊防檢查機(jī)關(guān)工作人員并未能夠有效的利用這些昂貴的查驗(yàn)儀器，培養(yǎng)檢查員對于文檢儀的掌握也應(yīng)成為日常培訓(xùn)的重要部分。21世紀(jì)是人才戰(zhàn)略的時代，邊防檢查機(jī)關(guān)是世界文明的窗口，培養(yǎng)專業(yè)、全面的人才是邊防檢查的要求，對于不斷提升邊防檢查實(shí)力，構(gòu)建完善的外國人入境查驗(yàn)?zāi)Ｊ接兄e極的促進(jìn)作用。
外國人入境查驗(yàn)是邊防檢查機(jī)關(guān)工作的重點(diǎn)內(nèi)容，我國的外國人入境查驗(yàn)?zāi)Ｊ诫S著時代的變化在不斷地進(jìn)步和發(fā)展，優(yōu)化了服務(wù)理念，完善了查驗(yàn)程序，提高了查驗(yàn)的科技水平。但是隨著現(xiàn)實(shí)中新問題和新情況的出現(xiàn)，外國人入境查驗(yàn)?zāi)Ｊ饺匀淮嬖谝欢ǖ膯栴}，需要邊防檢查機(jī)關(guān)在日后的實(shí)踐中不斷進(jìn)行改進(jìn)和發(fā)展。
