關鍵詞 領導 權威 馬克思·韋伯

作者簡介：祁金玉，云南師范大學歷史與行政學院。

中圖分類號：A81 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.112

一、 引言

我國是一個擁有龐大管理組織的國家，在組織內(nèi)部，無論是政策的推行還是政治目標的實現(xiàn)都需要在統(tǒng)一領導的基礎上才能有效的開展。行政領導是執(zhí)行公共權威的基本條件，而行政權威是行政領導在開展工作任務過程中必不可少的成分。行政權威的高低管理到領導行政的效能，以及行政目標的實現(xiàn)程度以及管理效益。現(xiàn)代西方權威理論的奠基人韋伯認為，所有的組織都是以某種形式的權威為基礎的。有權威，才有組織、領導、秩序和組織行動，沒有權威就不可能把人真正的組織起來，沒有權威就不可能有集體行動，徒具形式的組織就會管理無效，一切都是空談。根據(jù)權威的合法性，韋伯提出了三種不同權威的理想類型：一是魅力型權威或稱為克里斯瑪型權威，即領導者主要依靠本人的才智、天賦來行使領導;二是傳統(tǒng)型權威，依靠傳統(tǒng)習慣來行使權威;三是法理型權威，即依靠法律和規(guī)章制度來行使權威。馬克斯韋伯所提出的三種權威類型在不同的領域有著不同的表現(xiàn)形式，展現(xiàn)出了不同的特征，各有其優(yōu)缺點。如何在權威類型的使用過程中揚長避短，促使其效用最大化以達到鞏固行政領導權威，便是本文主要探討的問題。

二、領導權威的構成

（一）領導的傳統(tǒng)型權威

傳統(tǒng)型權威是一種較為古老形式的權威，這種權威統(tǒng)治的形式有宗法家長制、世襲制等。這種權威是建立在對傳統(tǒng)，神圣不可侵犯性以及對這些傳統(tǒng)行使權力者地位合法性的基礎之上。傳統(tǒng)有優(yōu)良和糟粕之分，自然行政領導的傳統(tǒng)型權威中既有優(yōu)秀傳統(tǒng)的正面影響，也摻雜著一些不良傳統(tǒng)帶來的負面的影響，有正負面之分。正面的影響，優(yōu)良傳統(tǒng)的傳承與保持可以讓組織結構內(nèi)部趨于穩(wěn)定、有序，利于建立起優(yōu)秀的組織文化。負面的影響有以下幾種具體表現(xiàn)形式，比如腐敗問題，受傳統(tǒng)封建專制的影響，部分地區(qū)還存在有行政領導“一言堂”的現(xiàn)象，傳統(tǒng)上對行政領導“權”的遵從，讓權力過分集中，最終導致腐敗現(xiàn)象抬頭。其次，裙帶關系，中國無論在現(xiàn)在還是過去都十分注重人際交往，是一個人際社會，傳統(tǒng)上對親屬關系，朋友關系的處理，“熟人好辦事”的思想，容易導致裙帶關系的產(chǎn)生。

（二）領導的魅力型權威

個人魅力型權威遵循的合法性原則是領導者以個人的品格、能力、業(yè)績、威望向公眾展示出個人魅力并獲得認可。個人魅力型權威主要產(chǎn)生于他人對權威擁有者的獨特氣質(zhì)，較強的能力的信賴崇拜以及追隨。這種魅力可以是領導者身上超越凡俗的品質(zhì)，不同凡響的氣質(zhì)、人品、性格、學識、智慧、能力，也可以是神權的賦予。他們通過自身卓越的領導能力以及強大的個人魅力，獲得了公眾的認可。魅力型權威的核心是信仰及崇拜。以領導魅力權威所集結而成的組織，所依賴的往往就是這位核心領導，而不是強制性的因素，所以要維持這類組織的生存與發(fā)展，組織內(nèi)部核心領導就需要不斷的通過各種事件來展現(xiàn)出自己的能力，讓人持續(xù)的追隨和信服。比如：不斷地學習實踐，修煉自身的氣質(zhì)或者勇于挑戰(zhàn)創(chuàng)新，開拓新的領域，帶領組織不斷地發(fā)現(xiàn)新問題，解決新問題等。

（三）領導的法理型權威

當魅力型的權威經(jīng)過一系列的祛魅之后，意識形態(tài)化的信仰機制難以為繼時法理型權威就出現(xiàn)了。法理型的權威是一種對正規(guī)形式的“法律性”，以及對那些處于領導地位的人根據(jù)條令條例發(fā)布命令的權力的信任為基礎的。人們對于權威的服從是由于有了依法建立的等級體系。從狹義上講，在這個時候權威的擁有者一定是組織內(nèi)部的某個領導。他人對權威的追隨或者服從主要是因為其手中的職權以及嚴格的組織規(guī)定，而非領導者的獨特品質(zhì)。領導者以及被領導者從法律的角度來說是平等的，都要受到其所屬組織的約束。

三、領導權威的鞏固路徑

存在即合理，這三種類型的權威，各有其意義。鞏固領導權威需要了解這三種權威類型的內(nèi)涵，以及其適用的情景了解其優(yōu)缺點，結合實際情況作出取舍將其效用最大化。

（一）傳統(tǒng)型權威的揚棄

傳統(tǒng)型權威中對流傳下來的規(guī)則的遵從，是基于對傳統(tǒng)，對習俗的敬畏。但要以一分為二的觀點來看待這些傳統(tǒng)，發(fā)揚適用當代社會的，舍棄落后的不好的。支撐傳統(tǒng)型權威建立的一種重要思想是“以人為本”回望歷史那些受到人民擁戴的君主在人民心中有權威的君主無一不注重民生。以人為本這一思想對于緩解階級矛盾具有重要的意義，是傳統(tǒng)型權威中較可取的思想，并且十九大上提出在新的時期將重點建設人民滿意的服務型政府，將加快建設人民滿意的服務型政府作為深化機構改革的重要目標之一。由此可見，這一思想也是適應現(xiàn)代化社會發(fā)展的重要思想，要持續(xù)發(fā)揚并之與實際相結合，倡導更多的領導干部樹立“以人為本”的服務意識，將更多的關注點轉移到公共利益上，樹立起服務信仰，建設服務型的領導干部隊伍。

領導傳統(tǒng)型的權威中沿襲了傳統(tǒng)的領導思想以及傳統(tǒng)經(jīng)驗，并且締結在傳統(tǒng)理念與經(jīng)驗中糟粕的部分以約定俗稱的形式固化為領導干部的負面權威且根深蒂固，不易移除。一定程度上阻礙了傳統(tǒng)型權威正面作用的發(fā)揮。其負面影響主要表現(xiàn)為官本位思想，特權思想，人治思想等?！肮俦疚弧钡乃枷胫砸恢北P踞在部分人的心里，是由于封建時期等級森嚴的階層制度，階層間的過大的地位，貧富差距，以及階層間通道的阻塞逐步形成了以官為貴，以官為尊的價值觀造。這也就造就了人們對權利，官位的追崇。其次，監(jiān)督的缺位，道德的缺失以及處罰制度的不健全使得官員手中的權利過大，濫用權力侵占公共財產(chǎn)或資源等權力帶來的私利讓內(nèi)心不堅定的人趨之若鶩。要從根本上去除官本位的思想，還需從教育、學習出發(fā)，無論是普通群眾還是領導都需要通過不斷的學習來提高自己的思想認識，尤其領導干部要樹立起學習理念，自覺以優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化浸潤自己，自覺修己，全心全意勤政廉政。最后，疏通階層之間交流的通道，階層之間交流的渠道暢通有利于樹立起正確的價值觀，通過正確的渠道獲取利益還有利于加強監(jiān)督，促使普通群眾自覺成為行政監(jiān)督的主力軍，讓領導的權力透明化，防止特權思想的進一步惡化，通過加強監(jiān)督來促使領導者自覺的約束自身的行為，加強自身的思想道德建設，放下“官本位”盡職“官本份”。更多的做實施，將注意力從自身的利益轉移到大眾的利益上，通過實際的行動以及看得見的效益來加強自身的權威，進一步提高工作效率。

（二）個人魅力型權威的提升與規(guī)范

個人魅力型權威屬人格取向權威領導依靠的是領導個人的才能來吸引他人的追隨。馬克思韋伯并不認為個人魅力型的權威能夠持之以恒，因為其需要領導者源源不斷的通過個人的能力來對追隨者產(chǎn)生刺激，否則權威就會消失，但是其也認可通過由領導的個人魅力所帶來的下屬對領導的信任、高效等的作用，只是擔憂對領導的過分崇拜而導致的無腦追隨，比如領導者對其下屬發(fā)布了一個不符合法律或者道德規(guī)范的任務，但由于下屬對領導的崇拜、信任而去做了，那么就會使權威誤入歧途。權威一旦失去“自律”和“他律”就可能為惡。這就要求領導者首先要“自律”。對權力保持敬畏之心，在工作的過程中不能因為擁有權威就傲視他人，應當重視下屬的才能，在他人擅長的領域內(nèi)應當主動聽從。領導不應武斷地發(fā)出命令，強迫他人盲目服從，這樣會破壞下屬的主動意識和創(chuàng)新意識，也會導致權力的濫用。其次，領導應該有自身工作的原則和底線，自覺服從和服務于社會的需要，以清正廉潔為操守，以秉公辦事為原則，恰當?shù)陌盐蘸涂刂谱陨淼慕巧?，防止自身的政治意愿和角色愿望扭曲為政治索取和角色私欲。最后，領導要盡力做到，心中有限，腦中有念。

“他律”方面，首先，將權力關進制度的籠子里，從源頭上斬斷罪惡的根。其次，反對任何形式的個人崇拜，并積極鼓勵互相監(jiān)督，當發(fā)現(xiàn)此種傾向時應積極的進行勸導糾正。再次，領導者在注重提升自己能力的提升時，也要注重下屬能力素質(zhì)的培訓與提升，因為魅力型權威負面作用的產(chǎn)生既有領導者的原因，也有下屬的原因，盲目的追隨與聽從大部分原因是對同事與個人的能力不自信，忽略了群體的作用而神話領導者的作用。因此領導者應在平時的工作生活中組織或鼓勵下屬參加各類的培訓，提升下屬的能力，塑造正確的價值觀，提升對自身以及組織的自信，在面對問題時有自己的思考，不盲從。這樣一來也有利于在領導“迷糊”時提醒領導，形成一個良性的互動狀態(tài)。

（三）鞏固法理型權威

法理型權威的特征是理性，法理型權威也是傳統(tǒng)社會走向現(xiàn)代社會的必然產(chǎn)物，是一種對理性追求的體現(xiàn)，相對于前兩種權威來說，更加穩(wěn)定。法理型權威是建立在人民認可的法律與規(guī)則之上的。人民的認可賦予法理型權威正當性以及持續(xù)性。在法治國家與法治政府建設進程中， 鞏固領導干部的法理型權威是基礎也是重要因素。

要想鞏固確立法理型權威，首先，各級領導干部要引導民眾認真對待權利，同時也認真對待每一位公民的權利。當人們的權利因為法律而得到保障時就會促使人們自覺的尊重、維護和遵守法律。人們對規(guī)則的認同度越高，權威就越得到鞏固。所以從立法開始就要慎重，在立法的過程中將維護人民的利益作為立法的重要目標，所立的法既要能夠真正的維護人們的權利，體現(xiàn)人民的意志，又要符合國情。其次，在執(zhí)法的過程中要保證嚴格執(zhí)法，公正司法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。以此來加強法律的公信力，從而鞏固法理型權威。最后，促進法理型權威與傳統(tǒng)型、魅力型權威中優(yōu)秀部分的融合。法理型權威的塑造是一個不斷追求“理”的過程，在這中間不免有讓人覺得不合乎“情”理的地方。這就需要在塑造法理型權威的同時發(fā)揮傳統(tǒng)型與魅力型權威中“人”的作用。通過領導者的個人能力與魅力以及傳統(tǒng)型權威中所遵循的“仁、義、禮、德”等對法理型“剛”的一面進行潤滑，使得其更有親和力。

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