關鍵詞 行政執(zhí)法 檢查監(jiān)督 問題 對策

作者簡介：姚萬林，河南省經濟管理學校。

中圖分類號：D630.9 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.058

黨的十八屆四中全會《決定》指出，“堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政、堅決懲處失職、瀆職”，“強化對行政權力的制約和監(jiān)督”，“檢察機關在履行職責中發(fā)現(xiàn)行政機關違法行使職權或者不行使職權的行為，應該督促其糾正”。該決定的以上條文為各地檢察機關依法對行政執(zhí)法進行檢查和監(jiān)督，提供了充分的、合法的依據。

但是，兩法銜接脫節(jié)問題也逐步顯現(xiàn)和突出，如何建立科學合理的兩法銜接工作機制，充分發(fā)揮行政執(zhí)法和刑事司法的作用，已成為完善兩法銜接機制建設中亟待解決的問題。

一、當前各地行政執(zhí)法檢查監(jiān)督存在的問題

經過對基層檢查院的調研，筆者發(fā)現(xiàn)和總結了行政執(zhí)法檢查監(jiān)督的問題如下：

（一）監(jiān)督欠缺法律明確規(guī)定

《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》《關于加強行政執(zhí)法機關與公安機關、人民檢察院工作聯(lián)系的意見》《關于加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作的意見》等法規(guī)文件中都直接或間接的規(guī)定了“檢查機關依法對行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件情況進行監(jiān)督”的條文，然而，以上條文中的“依法”過于空洞，無法依照相關的程序法進行處置，檢查機關只能通過群眾檢舉和查處行政執(zhí)法人員徇私舞弊、嚴重瀆職等職務犯罪案件進行事后檢查。例如對于行政執(zhí)法機關應當移送司法機關涉嫌犯罪的案件而沒有移送的情況，如果有“行政執(zhí)法人員徇私舞弊或嚴重瀆職，對依法應該移交司法機關追究刑事責任而不移交情節(jié)嚴重的”，檢察機關應該對有關行政執(zhí)法人員進行立案檢查。如果行政執(zhí)法人員不移送刑事案件，又不存在徇私舞弊，或者有徇私舞弊但是情節(jié)并不嚴重的，檢察機關既無法了解真實情況，又無法進行法律監(jiān)督。由于現(xiàn)行憲法和法律沒有明文規(guī)定檢查機關對行政機關的行政執(zhí)法活動進行監(jiān)督的權力，所以，目前檢察機關在只能對行政機關移送的涉嫌犯罪案件的法律文書進行刑事審查，而對不移送的涉嫌犯罪案件就無法及時審查。

（二）監(jiān)督欠缺機制有效保障

由于法律沒有明確規(guī)定檢察機關對行政處罰案件的知情權、干預權，導致以此為基礎的行政執(zhí)法機關與刑事司法機關信息共享、聯(lián)席會議、個案指導等機制難以真正構建完善，多數地方檢察機關對當地行政執(zhí)法機關的執(zhí)法，處理情況不掌握，對那些案件應當移送而未移送的底數不掌握，情況不明，檢查監(jiān)督作用無以發(fā)揮。

（三）監(jiān)督欠缺手段有力支撐

當前，由于檢察機關實行的是雙重領導體制，對地方政府存在著機構、人員和經費方面的依附關系，使得監(jiān)察機關地位“附屬化”、檢察權“地方化”傾向難以完全擯棄，而地方政府出于利益考量，往往充當著當地行政機關移送案件“調節(jié)器”的角色，這種情況下，檢察機關實施監(jiān)督的手段顯得柔性有余而剛性不足，在一定程度上影響監(jiān)督的效果。

二、對行政執(zhí)法檢查監(jiān)督的實踐及成效

經過對一些基層檢查院的調研，針對當前行政執(zhí)法檢查監(jiān)督中普遍存在的問題，筆者提出如下建議：

（一）統(tǒng)一思想認識，端正執(zhí)法理念

一是樹立問題導向。針對行政執(zhí)法領域存在的為官不為，違法行政問題突出，不僅破壞了法治環(huán)境、影響社會的穩(wěn)定，而且不利于法律的正確實施。筆者認為，解決好行政執(zhí)法領域存在的突出問題，既是充分履行檢查職責的重要內容，更是職責所系、使命所在，使檢查干警樹立問題導向，形成側逼機制，把依法履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責作為一項新的常態(tài)工作，通過職能作用的充分發(fā)揮促進問題解決。

二是強化監(jiān)督觀念。針對部分檢查干警存在的對行政執(zhí)法監(jiān)督“法律有規(guī)定、但不具體”的思想認識，檢察院最好要求干警深刻認識檢查機關是國家的法律監(jiān)督機關，行政執(zhí)法監(jiān)督的缺失將直接影響檢查監(jiān)督權內容的完整性、制約檢察權運行的有效性。干警要深刻認識行政執(zhí)法檢查監(jiān)督的必要性和重要性，增強工作主動性。

三是積極爭取行政執(zhí)法機關的理解和支持。加強與行政執(zhí)法機關的溝通協(xié)調和橫向聯(lián)系，使行政執(zhí)法人員認識到“監(jiān)督也是支持”，從而在思想上端正認識，工作上擺正位置，行動上自覺落實。

（二）健全工作機制，保障規(guī)范監(jiān)督

一是建立刑事司法與行政執(zhí)法銜接工作機制。根據國務院，高檢院關于加強行政執(zhí)法與行政執(zhí)法相銜接工作的部署，提請縣委將“兩法”銜接工作納入全縣社會管理綜合治理國標考核，制訂了聯(lián)席會議、工作考評等制度，構建了齊抓共管的工作格局。

二是建立行政非訴執(zhí)行監(jiān)督機制。檢察院最好明確將行政不作為、慢作為、錯作為以及執(zhí)行活動等納入監(jiān)督范圍，明確將檢查建議、督促履行職責、移交職務犯罪線索等作為主要監(jiān)督手段，形成行政執(zhí)法督履職和非訴執(zhí)行監(jiān)督的制度體系。

三是建立內部一體協(xié)作機制。整合偵監(jiān)、民行、反瀆等部門力量，制定了檢查監(jiān)督機關與行政執(zhí)法機關資源共享、協(xié)同審查行政執(zhí)法卷宗，移交涉嫌犯罪線索等規(guī)定，充分發(fā)揮檢查監(jiān)督、督促正確履職、預防職務犯罪等職能，提升工作合力。

（三）搭建網絡平臺，暢通監(jiān)督渠道

一是以建好網絡平臺為抓手，協(xié)調購置電腦、系統(tǒng)軟件等網絡設備，提供給各個行政執(zhí)法單位作為網絡平臺建設的終端設備，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一安裝，使行政執(zhí)法機關與檢察機關得以實現(xiàn)行政執(zhí)法信息聯(lián)網。

二是確保案件錄入。參與聯(lián)網的各行政執(zhí)法機關均確立1至2各專職信息和聯(lián)絡員，專職負責行政執(zhí)法信息的錄入和與檢察機關的聯(lián)絡，并定期組織培訓。堅持信息錄入與執(zhí)法工作臺賬的審查，對執(zhí)法信息錄入情況定期通報督促。

三是注重信息資源共享。健全執(zhí)法信息按期查閱、執(zhí)法臺賬同步報備等制度，指派專人進行網上巡查，查處以罰代刑等問題。

（四）抓住關鍵環(huán)節(jié)，強化工作措施

一是強化履行職責監(jiān)督。通過走訪調查，對行政執(zhí)法活動中存在的執(zhí)法不嚴問題，依法發(fā)出檢查建議，督促行政執(zhí)法機關履行職責。

二是強化非訴執(zhí)行監(jiān)督。通過對行政執(zhí)法措施采取情況的審查，對執(zhí)行到位的，建議申請強制執(zhí)行，對法院不受理、不立案、久執(zhí)不結、執(zhí)行行為違法等問題，要依檢察建議權的行使予以監(jiān)督糾正。

三是強化案件移交監(jiān)督，對于被處罰對象涉嫌刑事犯罪但行政執(zhí)法機關未移交的，督促移交。

四是強化責任追究監(jiān)督。建立行政執(zhí)法監(jiān)督線索協(xié)查通報制度，對行政執(zhí)法和非訴執(zhí)法監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法工作人員執(zhí)法不為背后的職務犯罪線索，初查后對執(zhí)法活動中構成犯罪的案件依法立案偵查，對于情節(jié)輕微的案件，向有關單位或部門提出建議。

（五）行政執(zhí)法檢查監(jiān)督的成效

一是規(guī)范了執(zhí)法行為，促進了依法行政。通過檢察建議督促糾正，立案查處瀆職犯罪等措施，增強了行政執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法、履職盡責的觀念。確保行政執(zhí)法與刑事司法緊密銜接，促使其履職盡責。行政執(zhí)法與刑事司法緊密銜接，行政措施與刑事措施并用，破解了查處難、取證難、執(zhí)行難等頑疾，提高了行政執(zhí)法的積極性。

二是強化了監(jiān)督措施，優(yōu)化了監(jiān)管措施，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。通過定期開展涉企行政處罰等專項監(jiān)督活動，行政執(zhí)法領域亂收費、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象得到有效遏制，推動建立了誠信有序的市場環(huán)境。通過加大對生態(tài)環(huán)保領域執(zhí)法監(jiān)督的力度，查處了一批非法采礦背后的瀆職犯罪案件，關停了一批長期非法采礦、非法采砂、非法排污點，促進了縣城生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。

三是回應了群眾關切，保障了民生民力。檢察院最好會同公安機關與有關行政執(zhí)法機關聯(lián)合開展食品安全專項執(zhí)法檢查監(jiān)督活動，保障了人民群眾“舌尖上的安全”。通過加大對涉農惠民領域行政執(zhí)法的監(jiān)督力度，對民政、城建、農機等單位執(zhí)行惠民政策問題監(jiān)督進行糾正，查處職務犯罪，回應了群眾對涉農惠民政策的關切。

四是破解了監(jiān)督瓶頸，提升了工作水平。行政執(zhí)法監(jiān)督把監(jiān)督的環(huán)節(jié)有訴訟內擴展到訴訟外，使監(jiān)督渠道進一步拓寬。

三、對行政執(zhí)法檢查監(jiān)督的幾點思考

1.無論是行政執(zhí)法還是檢查監(jiān)督，都要牢記全心全意為人民服務這個宗旨和初心，提高政治占位，樹立全局觀念，服務改革發(fā)展。

2.推動工作落實，必須選準載體，抓住關鍵。實踐證明，只有選準載體，抓住主要矛盾，才能實現(xiàn)檢查工作全面協(xié)調發(fā)展。

3.創(chuàng)新工作機制，整合資源，凝心聚力。通過對基層檢察院對行政執(zhí)法監(jiān)督的探索實踐充分證明，改革創(chuàng)新是解決影響和制約檢查工作突出問題的有效途徑。

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