羅濤 楊文專 吳婕

摘要：農(nóng)村振興和發(fā)展的前提是消除貧困，貧困對(duì)于農(nóng)村和全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是巨大的障礙，結(jié)合國(guó)家在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，促進(jìn)區(qū)域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和生態(tài)的振興，已成為時(shí)代發(fā)展的必然。在農(nóng)村開發(fā)式扶貧路徑研究上，貴州省黔東南地區(qū)開發(fā)式扶貧正面臨著產(chǎn)業(yè)薄弱，對(duì)扶貧思想認(rèn)識(shí)不到，扶貧措施缺乏高精度認(rèn)識(shí)等問(wèn)題，解決這些扶貧問(wèn)題，該省區(qū)域必須緊密結(jié)合實(shí)現(xiàn)國(guó)家振興的戰(zhàn)略。分析貴州省黔東南地區(qū)在扶貧中存在的問(wèn)題是至關(guān)重要的，需要通過(guò)實(shí)施振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理，加強(qiáng)農(nóng)村文化傳播的能力，加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和其他方面的發(fā)展，才可以更有效地促進(jìn)扶貧的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)真正的、完整的扶貧，并改變農(nóng)村地區(qū)貧困的困境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村振興與扶貧的有機(jī)結(jié)合，達(dá)到更快且更優(yōu)的脫貧。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村開發(fā)式扶貧路徑;貴州黔東南地區(qū)

實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大做出的重大決策之一。農(nóng)村振興是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，涉及社會(huì)生活發(fā)展的方方面面。因此，在不同區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)尊重區(qū)域發(fā)展的客觀規(guī)律，因地制宜地探索多種農(nóng)村振興模式。

貴州省貧困地區(qū)數(shù)量多，基數(shù)大且歷史悠久，扶貧任務(wù)繁重，在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面相對(duì)落后于東部及本省其他地區(qū)，大量的貧困人口聚集在農(nóng)村地區(qū)，貧困人口的覆蓋面積廣，且深程度的貧困帶來(lái)的治理難度相當(dāng)高，這對(duì)于貴州省實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)也是一個(gè)巨大的社會(huì)障礙。貧困的積累過(guò)程不僅受到歷史和政治因素的影響，而且還受到經(jīng)濟(jì)和文化的相互作用。歷史發(fā)展過(guò)程、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、政策引導(dǎo)和扶貧資金投入是貧困形成的物質(zhì)原因，思想覺悟和文化教育是貧困形成的精神原因。收入貧困的根源是知識(shí)貧困，物質(zhì).貧困的根源是意識(shí)貧困。對(duì)貴州黔東南地區(qū)農(nóng)村開發(fā)式扶貧路徑研究，不僅對(duì)貴州的扶貧和鄉(xiāng)村振興有參考的意義，也對(duì)全國(guó)其他貧困地區(qū)的扶貧也具有研究的價(jià)值。

一、貴州黔東南地區(qū)簡(jiǎn)介

黔東南苗族侗族自治州東部與湖南省接壤，南部與廣西省接壤，西鄰貴州各市區(qū)、北鄰遵義市，黔東南苗族侗族自治州包括15個(gè)縣，省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)1個(gè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園1個(gè)。民族眾多，有33個(gè)民族生活在此地區(qū)，呈現(xiàn)集聚現(xiàn)象，主要以苗族、侗族、漢族為主。土地面積廣闊，面積3 03萬(wàn)平方公里。人口基數(shù)大，2018年底全州人口接近500萬(wàn)，全州的少數(shù)民族人口占比達(dá)70%以上，主要以苗族人口為主。在文化方面，黔東南是一座具有悠久的歷史文化古城，民族服裝具有多樣性，且包含著獨(dú)特的民族飲食，豐富的原始文化資源，具有自己民族獨(dú)特的節(jié)日。

在自然資源方面，貴州黔東南地區(qū)各類資源豐富，礦產(chǎn)、水利、生物、旅游資源獨(dú)大，是自然資源密集的地帶。貴州的經(jīng)濟(jì)隨著改革開放以來(lái)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著改善，基礎(chǔ)設(shè)施在不斷地加強(qiáng)，旅游業(yè)的發(fā)展也在不斷地增長(zhǎng)，生活條件和生產(chǎn)條件逐漸得到改善。但由于歷史、地理位置和現(xiàn)實(shí)的原因，貴州黔東南地區(qū)仍是全省最貧窮的地區(qū)之一，如何解決該地區(qū)的貧困，是值得研究和探討。

二、黔東南苗族自治州農(nóng)民貧困的主要原因

（一）貧困人口分布比較分散

黔東南地區(qū)的貧窮人口的分布總體上是呈現(xiàn)區(qū)域分散的、人口集中的現(xiàn)象。如今農(nóng)村貧困人口主要集中在落后且偏遠(yuǎn)的苗族山區(qū)，這些地區(qū)土地貧瘠、環(huán)境和地理位置不佳、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不足、而由自然災(zāi)害引起的貧困更為嚴(yán)重，貧困的發(fā)生原因復(fù)雜。

（二）貧困成因復(fù)雜，自然災(zāi)害頻發(fā)，減貧率高

黔東南的貧困主要表現(xiàn)在自然、地理、氣候、民族、教育、人力和其他許多因素等領(lǐng)域，導(dǎo)致貧困的因素是相當(dāng)復(fù)雜的。在集中的貧困地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)極其的匱乏，主要以農(nóng)作物的生產(chǎn)為主，農(nóng)作物的生產(chǎn)是農(nóng)民的收入主要生活來(lái)源，在這樣的自然環(huán)境和生產(chǎn)因素背景下，很容易因?yàn)樽匀粸?zāi)害的發(fā)生導(dǎo)致生活的貧困程度難以改變，甚至變得更加的貧窮，脫貧的難度便是更加的難。

（三）信息匱乏，文化程度低

黔東南地區(qū)的教育程度有待提高，特別是在農(nóng)村基礎(chǔ)教育方面更是匱乏的，少數(shù)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）學(xué)齡兒童入學(xué)率甚至低于70%，初高中教育普遍匱乏。高等教育方面，高等教育是培養(yǎng)文化人才的最有效的途徑，但有些鄉(xiāng)村在現(xiàn)狀中還處于空白的局面，整體的農(nóng)村地區(qū)受教育的程度有待提高。在網(wǎng)絡(luò)信息方面，農(nóng)村地區(qū)的上網(wǎng)的普及率低于全省的平均水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部其他省份的地區(qū)，新聞或者信息的接收不足，導(dǎo)致信息不對(duì)稱現(xiàn)象。

（四）人均耕地占有量小。土地產(chǎn)出率低

黔東南地區(qū)的少數(shù)民族人口主要分布在深山、石山和寒冷山區(qū)。盡管有豐富的水資源和常年的降水，但73%的喀斯特地形是不適合居住的，且該地區(qū)的土地貧瘠，很不利于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。根據(jù)國(guó)家的調(diào)查數(shù)據(jù)，人均耕地面積較低的群體只有0.8英畝（包括水地和旱地），省級(jí)農(nóng)業(yè)人均耕地面積只有0.81畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界糧食和農(nóng)業(yè)組織的1.5畝紅色線。動(dòng)力抽水灌溉耕地少，農(nóng)業(yè)灌溉方式仍然以人工注水占主導(dǎo)地位。每戶耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小而分散，基本不能進(jìn)行規(guī)?；N植和生產(chǎn)。農(nóng)機(jī)化進(jìn)展不高，到目前為止農(nóng)機(jī)化操作基本上都是手工操作，工業(yè)化的勞動(dòng)的生產(chǎn)效率很低。

三、對(duì)黔東南州農(nóng)村開發(fā)式扶貧問(wèn)題解決的建議

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)能力

在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，只要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)足夠的完善，才能在生產(chǎn)建設(shè)上達(dá)到規(guī)?；?guī)?；a(chǎn)是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效路徑。一方面必須改善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以滿足現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。還需加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)地區(qū)和災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的勘察，對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)防要給予高度的重視，加大力度防止新的自然災(zāi)害的發(fā)生率，另一方面必須改善道路、供水、電力、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大與外界聯(lián)系的渠道和方式，假設(shè)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)人口的流動(dòng)進(jìn)而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的需求，擴(kuò)大生產(chǎn)供給，提高經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

（二）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理以降低貧困率

黔東南地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)以當(dāng)?shù)氐牡乩怼⑼恋?、氣候、生態(tài)等為基礎(chǔ)，應(yīng)合理地調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的結(jié)構(gòu)比例，建立新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)具有更高效率和競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品和高附加值農(nóng)產(chǎn)品的創(chuàng)新發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)為貧窮地區(qū)的農(nóng)村家庭創(chuàng)造長(zhǎng)期、穩(wěn)定和可持續(xù)性收入。

（三）增加教育投資，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式

黔東南地區(qū)的教育規(guī)模和水平相對(duì)落后，國(guó)家必須增加教育費(fèi)用的投入，如中等教育、職業(yè)教育的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝瞬盼幕透叩冉逃钠占啊Ｔ谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，培訓(xùn)有關(guān)技術(shù)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展需要。農(nóng)村地區(qū)生活在貧困中，需要特別注意工業(yè)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳播和農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，使農(nóng)民能夠?qū)趧?dòng)力的付出得到更高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)以增加生產(chǎn)收入。

（四）通過(guò)發(fā)展旅游實(shí)現(xiàn)扶貧

黔東南地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和豐富的民族文化享有盛譽(yù)，地區(qū)的自然和原生生態(tài)面貌在世界范圍內(nèi)都是罕見的，這對(duì)于該地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展?jié)摿κ蔷薮蟮?。所以有必要根?jù)該地區(qū)的特點(diǎn)，結(jié)合地區(qū)的面貌發(fā)展農(nóng)村旅游系統(tǒng)，以加快實(shí)現(xiàn)脫貧的速度。同時(shí)需要用全面和廣泛的進(jìn)行領(lǐng)域宣傳，以創(chuàng)建黔東南地區(qū)的旅游特色，提高地區(qū)的民族形象。同時(shí)培養(yǎng)旅游建設(shè)人才促進(jìn)全州旅游發(fā)展環(huán)境的有效優(yōu)化，幫助其旅游業(yè)的發(fā)展，通過(guò)旅游業(yè)脫貧致富。