李佩琪

摘要：地方政府財(cái)政資金使用效率高低直接影響了財(cái)政資金的價(jià)值發(fā)揮，有效提升地方政府財(cái)政資金的使用效率意義重大。當(dāng)前我國仍處于重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入到了新常態(tài)中，在這種背景下地方政府財(cái)政資金使用效率還存在諸多問題，影響了地方各項(xiàng)工作的開展，迫切需要解決這些問題，以提升地方財(cái)政資金的運(yùn)用效果。本文圍繞這一內(nèi)容進(jìn)行了分析，找出地方政府財(cái)政資金使用效率所存在的問題，并根據(jù)實(shí)際情況提出一系列完善對(duì)策。

關(guān)鍵詞：地方政府;財(cái)政資金;使用效率;諸多問題;完善對(duì)策

一、地方政府財(cái)政資金的概述

1.地方政府財(cái)政資金的構(gòu)成

各級(jí)地方政府財(cái)政共同組成了國家財(cái)政，地方政府財(cái)政的運(yùn)用好壞直接影響了國家財(cái)政的運(yùn)用。同時(shí)，各級(jí)地方財(cái)政是同級(jí)地方政府職能發(fā)揮的重要保障，對(duì)于政府更好地行使自身權(quán)利，提升管理職能十分重要?？傮w來看，地方政府財(cái)政資金的構(gòu)成主要有兩個(gè)方面：財(cái)政收入、財(cái)政支出。

財(cái)政收入指的是財(cái)政資金的收入來源，其包含了特定的費(fèi)用收入，如地方政府以生產(chǎn)資料所有者身份參與相關(guān)的活動(dòng)時(shí)所取得的利潤收入;還包含本地稅務(wù)收入，比如所收繳的增值稅、房產(chǎn)稅等，這一收入在地方財(cái)政收入中所占據(jù)的比例最大，基本達(dá)到了80%;還包含一些補(bǔ)助性的收入，比如中央政府為了扶持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展而為其投入的資金。

財(cái)政支出指的是對(duì)財(cái)政資金的運(yùn)用，比如地方政府為了搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育建設(shè)、文化建設(shè)或者為了對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善、對(duì)公用事業(yè)進(jìn)行建設(shè)等而使用的資金。

2.地方政府財(cái)政資金的使用

根據(jù)我國相關(guān)的財(cái)政管理體制規(guī)定可知，為了確保各個(gè)地區(qū)政府工作的順利開展，地方政府可以在規(guī)定的范圍內(nèi)或者符合國家政策的基礎(chǔ)上對(duì)本地的財(cái)政資金進(jìn)行支配或者使用。地方政府的財(cái)政需要由財(cái)政部門依照預(yù)算計(jì)劃對(duì)資金支付，所以任何資金使用都是有計(jì)劃的，這也可以叫作預(yù)算支出。不過在實(shí)際情況中也不可避免會(huì)存在因?yàn)槠渌?jì)劃外的情況而使用資金的現(xiàn)象，這叫作預(yù)算外支出，也應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定來運(yùn)用。

二、地方政府財(cái)政資金使用效率存在的問題

1.財(cái)政資金分配不合理，支付效率低

通過相關(guān)的分析和調(diào)查可知，當(dāng)前我國很多地區(qū)地方財(cái)政資金分配都存在亂、小、散等方面的問題，并且還有部分地區(qū)缺乏預(yù)算監(jiān)督審查，在分配資金的過程中往往會(huì)存在平均化分配的現(xiàn)象，沒有嚴(yán)格依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而對(duì)合理對(duì)財(cái)政預(yù)算調(diào)整進(jìn)行制約，導(dǎo)致財(cái)政資金的統(tǒng)籌面臨著諸多問題，存在明顯的資金短缺和閑置并存現(xiàn)象。另外，因?yàn)槲覈胤秸畬?shí)施國庫集中支付制度的時(shí)間較短，很多人員還沒有及時(shí)將傳統(tǒng)的支付理念轉(zhuǎn)變過來，導(dǎo)致一些預(yù)算單位缺乏新的思想理念，從而使得國庫集中支付制度的執(zhí)行面臨問題。比如一些單位在建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)候過于注重效率，還沒有走完審批流程就已經(jīng)開始組織建設(shè)了，而在付款時(shí)才發(fā)現(xiàn)缺失了很多手續(xù)，因此需要對(duì)概算進(jìn)行修改，對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行變更等，產(chǎn)生了諸多不良后果，影響了財(cái)政資金的支付效率。

2.績效評(píng)價(jià)不合理，影響資金使用效率

我國財(cái)政部從2003年開始開展預(yù)算支出績效考核試點(diǎn)工作，將財(cái)政績效評(píng)價(jià)收入與支出都納入到了績效評(píng)價(jià)系統(tǒng)中，提升了公共財(cái)政的公信力。不過這一措施的實(shí)行并不是十分完善，在具體實(shí)行中還存在一些不足，在對(duì)預(yù)算績效管理結(jié)果運(yùn)用的時(shí)候往往是局限于支付進(jìn)度快慢和增減預(yù)算資金投入方面，而就現(xiàn)實(shí)情況而言，僅僅在支付進(jìn)度快和高績效的項(xiàng)目中投入諸多資金并不一定會(huì)取得較好的效果，這樣會(huì)對(duì)資金的使用效率產(chǎn)生不利影響。另外，個(gè)別預(yù)算單位為了取得更多的經(jīng)濟(jì)利益，在進(jìn)行預(yù)算申報(bào)的時(shí)候，出現(xiàn)了虛假的現(xiàn)象，沒有積極與本部門的需求相結(jié)合，隨意增加項(xiàng)目支出的現(xiàn)象較為明顯，在執(zhí)行預(yù)算的時(shí)候不能嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算來，也導(dǎo)致資金使用效率受到了影響。要想提升地方政府財(cái)政資金的使用效率，應(yīng)當(dāng)對(duì)這一方面的問題進(jìn)行解決。

3.預(yù)算調(diào)整不當(dāng)導(dǎo)致資金浪費(fèi)嚴(yán)重

很多地方部門的財(cái)政預(yù)算都沒有結(jié)合實(shí)際需求來，在開展預(yù)算的時(shí)候沒有運(yùn)用科學(xué)論證和量化分析的方式做出詳細(xì)分析，也沒有對(duì)相關(guān)因素對(duì)財(cái)政收入與支出的影響進(jìn)行分析，這為資金浪費(fèi)帶來了契機(jī)。同時(shí)，還有一些預(yù)算單位會(huì)受到利益的驅(qū)使，而擅自對(duì)支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行增加，還存在隨意擴(kuò)大支出范疇的現(xiàn)象，甚至?xí)啻紊暾堊芳宇A(yù)算，如此會(huì)導(dǎo)致預(yù)算項(xiàng)目的調(diào)整率居高不下，且調(diào)整金額較大，無法對(duì)部門財(cái)政資金和地方國民經(jīng)濟(jì)資金進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌，從而出現(xiàn)一方面資金短缺嚴(yán)重的現(xiàn)象，另一方面又存在閑置的現(xiàn)象。

三、地方政府財(cái)政資金使用效率問題的解決對(duì)策

地方政府財(cái)政資金使用效率問題的解決是一項(xiàng)重要的工作，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，不僅要從立法上進(jìn)行完善，加強(qiáng)立法規(guī)定和監(jiān)管，而且還要做好預(yù)算管理，并開展一系列其他的有關(guān)工作。

1.對(duì)財(cái)政監(jiān)督立法進(jìn)行健全和完善

當(dāng)前我國的財(cái)政監(jiān)督體系并不是十分科學(xué)與完善，不利于監(jiān)督效果的提升，迫切需要政府對(duì)其進(jìn)行改革。具體來看，我國政府應(yīng)全面分析財(cái)政監(jiān)督立法中的不足和問題，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況對(duì)其進(jìn)行健全，推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督體系更為科學(xué)，提升財(cái)政監(jiān)督的科學(xué)性和規(guī)范性?？梢詫⒇?cái)政部門作為主體，構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，提升財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的公正性和透明性。還要做好財(cái)政監(jiān)督信息化方面的建設(shè)，不斷提升財(cái)政監(jiān)督的效率和質(zhì)量。另外，還要改變以往事后監(jiān)督的方式，積極開展事前監(jiān)督和事中監(jiān)督工作，并開展部門預(yù)算單位信息數(shù)據(jù)核查以及地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題要立即對(duì)問題進(jìn)行解決，提升單位與預(yù)算部門的溝通有效性，切實(shí)提升財(cái)政監(jiān)督的效力。

2.做好預(yù)算管理，不斷提升預(yù)算管理的科學(xué)性

財(cái)政資金效率的提升離不開預(yù)算管理的優(yōu)化，各個(gè)主管部門以及各級(jí)財(cái)政要提升自身對(duì)預(yù)算管理的重視度，并做好如下幾個(gè)方面的工作：第一，提升部門預(yù)算編制的精細(xì)化和科學(xué)化程度，并不斷提升預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。第二，做好綜合預(yù)算改革工作，不斷提升財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行的有效性、均衡性以及及時(shí)性。另外，為了推動(dòng)預(yù)算管理效果的提升，還要做好幾個(gè)方面的工作，如全面執(zhí)行進(jìn)度通報(bào)制度、構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度管理方面的約束與激勵(lì)機(jī)制、提升預(yù)算執(zhí)行主體的責(zé)任意識(shí)、提升財(cái)政部門系統(tǒng)工作力度等。使財(cái)政部與其他各級(jí)部門之間實(shí)現(xiàn)良好溝通，并結(jié)合實(shí)際情況對(duì)支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改正，盡量更加精細(xì)化地編制預(yù)算。

3.落實(shí)政府績效考評(píng)體系以及獎(jiǎng)懲制度

為了提升績效考評(píng)的準(zhǔn)確性和公正性，可以適當(dāng)引進(jìn)第三方績效考評(píng)機(jī)構(gòu)，使其開展更為專業(yè)性、科學(xué)性的考評(píng)，提升預(yù)算評(píng)價(jià)的有效性，降低誤差，更好地體現(xiàn)政府的行政功能。還要在績效考評(píng)工作中落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，及時(shí)對(duì)績效考評(píng)的結(jié)果進(jìn)行公布，就那些績效考評(píng)不高的部門，要及時(shí)做出懲罰，而對(duì)于那些績效考評(píng)較好的部門則應(yīng)當(dāng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，提升各個(gè)部門之間的競爭意識(shí)，使其更主動(dòng)地參與工作，提升工作的有效性。在獎(jiǎng)懲的同時(shí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還要積極與績效結(jié)果不好的部門進(jìn)行溝通，分析出現(xiàn)這種結(jié)果的原因，并采取有效措施對(duì)其進(jìn)行改正，爭取在下一次考核中提升成績。

4.做好人員管理工作

人是執(zhí)行各項(xiàng)制度和規(guī)范的主體，在地方政府財(cái)政資金使用中人發(fā)揮著主要作用，所以要對(duì)人員加強(qiáng)管理。就實(shí)際情況來看，很多預(yù)算執(zhí)行單位往往最容易忽視這一點(diǎn)，一些單位人員缺乏專業(yè)化的知識(shí)和技能，還有一些單位沒有做好責(zé)任劃分，使得預(yù)算執(zhí)行的過程較為混亂，不利于整體預(yù)算執(zhí)行效率的提升。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)督促預(yù)算單位提升責(zé)任意識(shí)，并根據(jù)實(shí)際情況構(gòu)建科學(xué)化的預(yù)算執(zhí)行管理責(zé)任制，合理劃分職責(zé)，做好工作分解，還要對(duì)人員加強(qiáng)教育，只有所有人員都將預(yù)算執(zhí)行作為自身的事情來做，才能夠提升預(yù)算的執(zhí)行效率。另外，還可以在關(guān)鍵崗位中引進(jìn)專家學(xué)者型人才，更好地發(fā)揮自身的專業(yè)性，帶動(dòng)其他人員有效開展工作，避免出現(xiàn)“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”“崗位決定政策”等方面的現(xiàn)象。

結(jié)語

地方政府財(cái)政資金使用效率問題關(guān)系到地方財(cái)政資金的科學(xué)運(yùn)用與管理，會(huì)影響地方和國家的發(fā)展，因此做好這一問題的研究意義重大?？傮w來看，影響地方政府財(cái)政資金使用效率的因素主要有財(cái)政資金分配、績效評(píng)價(jià)以及預(yù)算管理等，針對(duì)這些問題制定科學(xué)的解決對(duì)策是提升地方財(cái)政資金使用效率的重要途徑。本文針對(duì)這些問題進(jìn)行了詳細(xì)總結(jié)，并結(jié)合不同問題制定了一系列完善策略，希望為地方財(cái)政資金使用效率的提升帶來有利作用。