莫紀宏

摘要：本文全面和系統(tǒng)地回顧了黨的十一屆三中全會至黨的十九屆四中全會歷次黨的重要文件對中國特色社會主義制度建設(shè)提出的制度要求，詳細地梳理了從中國特色社會主義制度到中國特色社會主義制度體系發(fā)展的政策脈絡(luò)，指出了中國特色社會主義制度成熟和定型的基本規(guī)律。在此基礎(chǔ)上，本文從解釋中國特色社會主義制度體系建設(shè)所具有的歷史意義和現(xiàn)實意義的角度對黨的十九屆四中全會《決定》使用“中國特色社會主義法治體系”來攝涵“中國特色社會主義法律制度體系”進行了詳盡的政策分析，指出了“中國特色社會主義法治體系”概念能夠更好地反映中國特色社會主義制度體系建設(shè)的要求，更加符合黨依法治國、依法執(zhí)政的制度特征。本文還第一次全面和系統(tǒng)地論述了“制度之治”與法治之間的邏輯關(guān)系，指出了“制度之治”有利于理解中國特色社會主義法治體系的內(nèi)涵.能夠更好地補充法治作為治國理政的基本方式存在的治理能力上的短板.有利于充分發(fā)揮法治的治理優(yōu)勢.更好地實現(xiàn)法治的治理目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：制度之治;法治;中國特色社會主義制度;中國特色社會主義制度體系;中國特色社會主義法治體系：依法防疫

中圖分類號：DF920.0 文獻標(biāo)志碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1001-2397.2020.03.01

2019年10月31日，黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱十九屆四中全會《決定》）聚焦堅持和完善中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，安排了13個部分，明確了各項制度必須堅持和鞏固的根本點、完善和發(fā)展的方向，并作出工作部署。當(dāng)前，深入學(xué)習(xí)和貫徹十九屆四中全會《決定》精神，關(guān)鍵是要從理論上科學(xué)地把握中國特色社會主義制度的基本特征，正確地解讀中國特色社會主義法律體系、法治體系和制度體系之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，在“制度之治”與“法治”之間建立更加科學(xué)有效的法解釋學(xué)框架，從而保證制度實踐與法治實踐之間的價值統(tǒng)一。

一、從制度建設(shè)到制度體系構(gòu)建

黨的十九屆四中全會《決定》在理論上的最大亮點就是全面和系統(tǒng)地提出了中國特色社會主義制度體系的概念，《決定》明確地指出：中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系。上述規(guī)定表明，“制度體系”是中國特色社會主義制度本身的一個重要特征，是對中國特色社會主義制度內(nèi)在邏輯的揭示，是對中國特色社會主義制度中各個制度要素之間邏輯關(guān)系的科學(xué)表達。從制度到制度體系的演進，深刻地反映了我們黨對于中國特色社會主義制度本質(zhì)特征認識的深化，是通過制度體系概念體現(xiàn)出來的國家治理能力的提升。

1980年8月18日，鄧小平同志在中共中央政治局擴大會議上的講話中在總結(jié)“文化大革命”的教訓(xùn)時就指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”鄧小平同志上述關(guān)于“制度”的基本判斷是建立在對建國后前30年我國社會主義制度運行實際狀況作出科學(xué)總結(jié)基礎(chǔ)上的，特別是針對文革十年浩劫的教訓(xùn)提出的，對于撥亂反正、確定改革開放新時期的大政方針具有非常重要的指引作用。鑒于制度建設(shè)的長期性、復(fù)雜性，1992年鄧小平同志在南方談話中說：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化?，F(xiàn)在建設(shè)中國式的社會主義，經(jīng)驗一天比一天豐富。”據(jù)此，鄧小平同志提出了姓“社”姓“資”的“三個有利于”判斷標(biāo)準(zhǔn)，即“是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。”按照鄧小平同志提出的中國特色社會主義制度的“成熟”“定型”的時間表，也就是說從1992年再過30年，即2022年中國特色社會主義制度才能大致成熟和定型。這個時間段正好與中國共產(chǎn)黨建黨“一百周年”相契合，屬于我們黨第一個“一百年”的歷史使命的完成期。鄧小平同志提出的時間表很快為黨的正式文件所確認，成為指導(dǎo)中國特色社會主義制度建設(shè)的大政方針。

黨的十四大提出：“再經(jīng)過二十年的努力，到建黨一百周年的時候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度?！秉h的十五大、十六大、十七大都對制度建設(shè)提出明確要求。黨的十五大提出：再經(jīng)過十年的努力，到建黨一百年時，使國民經(jīng)濟更加發(fā)展，各項制度更加完善。黨的十六大提出：通過理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新。黨的十七大提出：到2020年全面建設(shè)小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之時，我們這個歷史悠久的文明古國和發(fā)展中社會主義大國，將成為成為各方面制度更加完善、社會更加充滿活力而又安定團結(jié)、為人類文明作出更大貢獻的國家。

從黨的十四大到黨的十七大，加強中國特色社會主義制度建設(shè)，到建黨一百周年時使得各項制度更加成熟和更加定型成為不同時代我們黨所面臨的目標(biāo)一致的歷史使命。但也要看到的是，這一時期，成熟和定型的中國特色社會主義制度應(yīng)當(dāng)具備哪些最基本的特征，制度發(fā)展和進步過程中的邏輯演進的步驟和方向等等這些最基礎(chǔ)的制度學(xué)問題還沒有形成完全一致的理論認識和政策表述，黨的歷次代表大會關(guān)于加強中國特色社會主義制度建設(shè)的政策要求主要是結(jié)合當(dāng)時的政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的具體國情提出的比較宏觀的行動指引，制度建設(shè)的科學(xué)目標(biāo)和實現(xiàn)路徑還沒有充分展現(xiàn)出來。

黨的十八大把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，強調(diào)“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個重大命題，對中國特色社會主義制度成熟和定型的判斷標(biāo)準(zhǔn)加入了“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的政策考量因素，為中國特色社會主義制度最終成熟和定型提供了科學(xué)的行動方向，直接推動了中國特色社會主義制度體系的構(gòu)建。

黨的十九大作出到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排，其中制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的目標(biāo)是：到2035年，“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”;到本世紀中葉，“實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨的十九大把中國特色社會主義制度建設(shè)的任務(wù)和使命提升到了一個新的高度，即在確保2021年中國共產(chǎn)黨建黨一百周年實現(xiàn)中國特色社會主義制度“更加成熟”“更加定型”基礎(chǔ)上，提出了再經(jīng)過15年左右時間，使得成熟和定型的中國特色社會主義制度更加“完善”，直至到本世紀中葉第二個一百年時，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九大使用了“完善”制度建設(shè)目標(biāo)的提法，形成了中國特色社會主義制度建設(shè)從成熟、定型到完善的邏輯演進路線，科學(xué)地解釋了從黨的十四大以來過去三十年中制度建設(shè)的各項政策目標(biāo)的連續(xù)性以及從現(xiàn)在起到本世紀中葉未來三十年中制度建設(shè)不斷發(fā)展的政策方向，增強了中國特色社會主義制度建設(shè)的理論說服力和實踐指導(dǎo)作用。

黨的十九屆四中全會《決定》可以說是黨的十一屆三中全會以來我黨關(guān)于中國特色社會主義制度建設(shè)的“宣言書”。習(xí)近平總書記在十九屆四中全會《決定》的說明中明確指出：黨的十九屆四中全會重點研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題并作出決定，對鞏固黨的執(zhí)政地位、確保黨和國家長治久安，具有重大而深遠的意義。

十九屆四中全會《決定》的出臺具有重大而深遠的歷史意義和現(xiàn)實意義。從歷史意義角度來看，《決定》第一次全面和系統(tǒng)地從13個方面闡述了中國特色社會主義制度的框架體系和基本特征。從時間維度上來看，及時地回答了鄧小平同志在1992年南巡講話中提出的“再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”的科學(xué)預(yù)見，為第一個一百年建成更加成熟和定型的中國特色社會主義制度提供了精確的時間表，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度建設(shè)理論預(yù)期與科學(xué)實踐的有機統(tǒng)一。從現(xiàn)實意義上來看，十九屆四中全會《決定》涉及到“制度”一詞222次，通篇全面和系統(tǒng)地回答了中國特色社會主義制度的性質(zhì)、存在形式、重要內(nèi)容、基本特征和框架體系等等理論問題，科學(xué)和系統(tǒng)地總結(jié)了建國70年來，特別是黨的十一屆三中全會以來我們在中國特色社會主義制度建設(shè)方面取得的各項實際成就，既肯定了當(dāng)下中國特色社會主義制度的現(xiàn)狀，又指明了中國特色社會主義制度未來發(fā)展的方向，具有指引中國特色社會主義制度建設(shè)行動綱領(lǐng)的重要作用。

相對于既往歷次黨的重要文件對中國特色社會主義制度的表述來說，十九屆四中全會《決定》對中國特色社會主義制度特征的描述突出了“制度體系”的特點。進一步深化了中國特色社會主義制度的理論品格與實踐特征，實現(xiàn)了從制度建設(shè)到制度體系構(gòu)建的歷史性跨越，成為判定中國特色社會主義制度成熟和定型的重要理論標(biāo)準(zhǔn)和政策依據(jù)“制度體系”一詞進入黨的正式文件始于黨的十七大。黨的十七大報告指出：堅持深化改革和創(chuàng)新體制，加強廉政文化建設(shè)，形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制。其中，“反腐倡廉制度體系”第一次以制度體系的形式出現(xiàn)在黨的正式文件中，這說明“反腐倡廉”制度建設(shè)領(lǐng)域是首先提出“體系化”要求的。

隨后，黨的十八大報告正式提出了“制度體系”的概念，并對制度體系的一般理論品格與實踐特征提出了全面和系統(tǒng)的“要求”，即全面建成小康社會，必須構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。黨的十八大報告在一般意義上提出“制度體系”概念的同時，還重點提出了要加強“黨內(nèi)民主制度體系”建設(shè)，指出健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動人民民主。黨的十九大報告除了進一步突出了黨的十八大報告所提出的一般意義上的“制度體系”概念之外，還提出了建設(shè)“人民當(dāng)家作主制度體系”“國家安全制度體系”、“黨內(nèi)法規(guī)制度體系”和“生態(tài)文明制度體系”的要求，與黨的十八大報告相比，黨的十九大報告對中國特色社會主義制度建設(shè)更加突出了“制度體系”建設(shè)的特征，注重從整體上和宏觀上來建立和健全中國特色社會主義制度。

黨的十九屆四中全會《決定》對“制度體系”在中國特色社會主義制度建設(shè)中的地位和作用作了全面而深入的闡述，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義制度成熟和定型的制度特征，其中最主要特征表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是對中國特色社會主義制度與制度體系的邏輯關(guān)系作了清晰地描述，指出：中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系。上述論述實際上揭示了“制度體系”是中國特色社會主義制度的一個重要特征，而不是獨立于制度外的體系結(jié)構(gòu)，這反映了黨的十九屆四中全會《決定》對中國特色社會主義制度所產(chǎn)生的一個新認識，即作為成熟和定型的中國特色社會主義制度本身是一個體系化的制度，中國特色社會主義制度是由諸多方面和諸多層次的制度要素構(gòu)成的一個制度體系，而不只是孤零零的制度個體或只是制度“孤島”，中國特色社會主義制度中的各種制度要素是相互有機聯(lián)系在一起的整體，制度之間存在共同作用的“合力”和共同發(fā)力的制度推動力。

二是明確了中國特色社會主義制度內(nèi)部存在一個制度層次體系，十九屆四中全會《決定》指出：突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。從上述可知，中國特色社會主義制度作為一個制度體系，本身分為三個層次的制度結(jié)構(gòu)，包括根本制度、基本制度和重要制度。根本制度、基本制度和重要制度構(gòu)成了中國特色社會主義制度的基本邏輯結(jié)構(gòu)，是制度“定型化”的重要標(biāo)志，決定了中國特色社會主義制度發(fā)揮自身功能和作用的不同方式。

三是提出了12個已經(jīng)成熟和定型的“制度體系”概念，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、宏觀調(diào)控制度體系、國家基本服務(wù)制度體系、國家安全法律制度體系、生態(tài)文明制度體系、中國特色社會主義軍事政策制度體系、人民軍隊黨的建設(shè)制度體系、軍事力量運用政策制度體系、軍事力量建設(shè)政策制度體系、軍事管理政策制度體系以及“一國兩制”制度體系等等。其中，人民當(dāng)家作主制度體系、國家安全法律制度體系、生態(tài)文明制度體系在黨的十九大報告中已經(jīng)提及，十九屆四中全會《決定》進一步加以確認，說明了這三種制度體系從正式提出到正式確認已經(jīng)在實踐中“成熟”“定型”。關(guān)于中國特色社會主義軍事政策制度體系、人民軍隊黨的建設(shè)制度體系、軍事力量運用政策制度體系、軍事力量建設(shè)政策制度體系、軍事管理政策制度體系的規(guī)定實際上表達了制度體系本身的體系化特征，即大的制度體系下面還有小的制度體系，從邏輯上來看，中國特色社會主義軍事政策制度體系應(yīng)當(dāng)是人民軍隊黨的建設(shè)制度體系、軍事力量運用政策制度體系、軍事力量建設(shè)政策制度體系、軍事管理政策制度體系四個子體系的母體系，并共同成為中國特色社會主義制度體系的最重要的制度構(gòu)成要素。

四是在中國特色社會主義制度的層次體系中，第一次明確了作為中國特色社會主義制度中的根本制度、基本制度和重要制度的內(nèi)涵，即堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度、堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度;同時規(guī)定了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度;“一國兩制”是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的一項重要制度，是中國特色社會主義的一個偉大創(chuàng)舉：黨和國家監(jiān)督體系是黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障等等，形成了根本制度、基本制度和重要制度三個層次構(gòu)成的中國特色社會主義制度體系，進一步展示了中國特色社會主義制度體系的理論邏輯和價值內(nèi)涵。

總之，黨的十九屆四中全會《決定》首次以黨的正式文件形式勾畫了中國特色社會主義制度體系的基本框架，科學(xué)地回答了第一個一百年我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立和健全中國特色社會主義制度達至成熟和定型的基本狀況。為到2035年建設(shè)更加“完善”的中國特色社會主義制度指明了制度演進和發(fā)展的邏輯方向，具有深遠的歷史意義和現(xiàn)實意義。

二、法治體系是法律制度體系的根本特征

在全面和深刻地了解黨的十九屆四中全會《決定》提出的中國特色社會主義制度體系的框架特征和基本內(nèi)涵精神的基礎(chǔ)上，不斷地建立和健全中國特色社會主義制度不可回避的一個基礎(chǔ)性理論問題就是法律制度在中國特色社會主義制度體系中的地位和作用。毫無疑問，對這個基礎(chǔ)性理論問題的回答直接關(guān)系到如何認識法律體系、法治體系和制度體系三者之間的邏輯關(guān)系，也是“成熟”的中國特色社會主義制度必須解決的基本理論問題。法律體系與法治體系之間的邏輯關(guān)系，這個問題法學(xué)界已經(jīng)討論很多，基本上形成了共識。黨的十五大報告首次提出了到2010年形成有中國特色社會主義法律體系，這是對黨的十一屆三中全會提出的“有法可依”法制原則的發(fā)展和完善，即從文革十年浩劫中的“無法可依”到“有法可依”，再到“法律體系”，反映了我們在立法工作上的進步和立法質(zhì)量的提升，這一過程也是中國特色社會主義法律制度的進步，也就是說在靜態(tài)法制層面實現(xiàn)了法律規(guī)范的制度化?！爸袊厣鐣髁x法治體系”的概念是黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《全面推進依法治國決定》）中首次明確提出的，并且作為全面推進依法治國的總目標(biāo)和總抓手?！度嫱七M依法治國決定》對中國特色社會主義法治體系的特征作了五個方面的闡述，包括形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。從黨的十五大提出“有中國特色社會主義法律體系”到黨的十八屆四中全會《全面推進依法治國決定》確立“中國特色社會主義法治體系”。中國特色社會主義法律制度建設(shè)從靜態(tài)的法律規(guī)范層面上升到動態(tài)的法律實施層面，形成了“法律體系”與“法治體系”有機統(tǒng)一的靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合的法律制度體系，這也充分反映了中國特色社會主義法律制度不斷走向成熟和定型的制度化特點。

黨的十九屆四中全會《決定》以堅持和完善中國特色社會主義法治體系為出發(fā)點，把中國特色社會主義法治體系納入中國特色社會主義制度體系之中，并明確規(guī)定了中國特色社會主義法治體系建設(shè)的四個方面的任務(wù)，包括：健全保證憲法全面實施的體制機制;完善立法體制機制;健全社會公平正義法治保障制度;加強對法律實施的監(jiān)督。黨的十九屆四中全會《決定》明確指出：建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求。因此，要以堅持和完善中國特色社會主義法治體系為“抓手”，提高黨依法治國、依法執(zhí)政的能力。盡管《決定》沒有使用“中國特色社會主義法律制度體系”的概念，但“中國特色社會主義法治體系”既有效地涵蓋了“中國特色社會主義法律體系”的內(nèi)涵，又涉及到中國特色社會主義法律制度體系建設(shè)的各個方面的法治工作，特別是著重強調(diào)了中國特色社會主義法律實施制度體系的重要性。從法理上來看，不能因為十九屆四中全會《決定》沒有使用“中國特色社會主義法律制度體系”的概念，就想當(dāng)然地認為該《決定》所提出的中國特色社會主義制度體系中就沒有包括中國特色社會主義法律制度體系的內(nèi)容。

中國特色社會主義法律制度體系是在建國后中國特色社會主義法治建設(shè)的過程中逐漸形成的，與中國特色社會主義國家制度體系相輔相成、相得益彰。習(xí)近平總書記在中共中央政治局2019年9月24日就“新中國國家制度和法律制度的形成和發(fā)展”舉行第十七次集體學(xué)習(xí)時的講話中明確指出：中國特色社會主義國家制度和法律制度是在長期實踐探索中形成的，是人類制度文明史上的偉大創(chuàng)造。中國特色社會主義國家制度和法律制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系，這是我們堅定“四個自信”的一個基本依據(jù)。中國特色社會主義國家制度和法律制度需要堅持好、實施好，也需要不斷完善和發(fā)展。習(xí)近平總書記上述講話是從“制度體系”的高度來認識中國特色社會主義國家制度和法律制度的特征的，從理論上解決了中國特色社會主義國家制度體系和法律制度體系的正當(dāng)性問題，為全面和正確地理解黨的十九屆四中全會《決定》提出的“堅持和完善中國特色社會主義法治體系”的深刻內(nèi)涵提供了很好的政策依據(jù)和方法論。習(xí)近平總書記上述講話把中國特色社會主義國家制度與法律制度兩者緊密地結(jié)合在一起來認識中國特色社會主義制度體系的特征，說明中國特色社會主義法律制度體系與國家制度體系之間存在著緊密的邏輯聯(lián)系，也就是“成熟的經(jīng)驗和做法可以上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律”。這就意味著，國家建設(shè)的經(jīng)驗首先轉(zhuǎn)為國家制度，然后再通過法律上升為法律制度，通過法律的規(guī)范保障作用來保證國家機器的正常運行。當(dāng)然，國家制度轉(zhuǎn)化為法律制度并不是一一對應(yīng)的邏輯關(guān)系，國家制度有著自身的獨立性，其中黨的政策、社會主義核心價值觀等各種有效的行為規(guī)則也是國家制度得以有效運行的制度保障，法律制度是國家制度中最重要的組成部分，也是國家制度得以有效存在和運行最主要的制度載體，具有其他行為規(guī)則所不具有的制度穩(wěn)定性和制度執(zhí)行力。

黨的十八屆四中全會之前，法學(xué)界習(xí)慣用“法律制度體系”來涵蓋“法律體系”，并將法制區(qū)分為“靜態(tài)的法律規(guī)范”和“動態(tài)的法律實施”。黨的十八屆四中全會《全面推進依法治國決定》提出“中國特色社會主義法治體系”概念后，由于“中國特色社會主義法治體系”將“黨內(nèi)法規(guī)體系”納入其中，拓展了“法律制度體系”的內(nèi)容，因此，“中國特色社會主義法治體系”可以更加科學(xué)地體現(xiàn)了“中國特色社會主義法律制度體系”的各項特征，故黨的十九大報告進一步明確了全面推進依法治國的總目標(biāo)之一就是“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”，上述規(guī)定進一步賦予了“中國特色社會主義法治體系”作為全面推進依法治國各項法治工作的“總抓手”的地位。也就是說，“法治體系是以立法、以形成法律體系作為基礎(chǔ)的。法律體系形成了，法治就進入到一個有法可依的階段。我們把無法可依的問題解決了，剩下的就是怎樣把法律規(guī)定的都實現(xiàn)了。中國法治建設(shè)的主要矛盾，30年前是無法可依，現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)移到有法必依上”。所以說，從“中國特色社會主義法治體系”的高度來認識“中國特色社會主義法律制度體系”的特征，繼而進一步科學(xué)地闡述中國特色社會主義法律制度體系在中國特色社會主義制度體系中的地位和作用，對于不斷完善和豐富中國特色社會主義法律制度體系理論具有非常重要的理論意義和實踐價值。

三、“制度之治”是法治的內(nèi)在邏輯

黨的十九屆四中全會《決定》通過全面和系統(tǒng)地闡述中國特色社會主義制度以及制度體系的特征、結(jié)構(gòu)和基本內(nèi)涵，突出了“制度之治”在堅持走中國特色社會主義道路中的基礎(chǔ)性作用。強調(diào)“制度之治”，并不是要忽視或降低法治在治國理政中的地位和作用。黨的十八大報告明確指出：法治是治國理政的基本方式。這是由法治作為國家治理方式的基本特點決定的。法治依靠的是憲法和法律的權(quán)威，依托的是憲法和法律所確立的嚴格的法定程序和機制，將靜態(tài)意義上的法律規(guī)范與動態(tài)意義上的法律實施有機結(jié)合起來，特別是將國家法律和黨內(nèi)法規(guī)有機結(jié)合起來，充分體現(xiàn)了我們黨依法治國、依法執(zhí)政的執(zhí)政規(guī)律。但是，法治作為治國理政的基本方式也必須尊重治國理政的基本規(guī)律，強調(diào)法治在治國理政中的基礎(chǔ)性作用并不意味著法治可以解決國家治理和社會治理中的所有問題。法治是依靠憲法和法律的權(quán)威來規(guī)范人們的行為，確立國家治理和社會治理的基本秩序。法治要能發(fā)揮自身的治國理政的作用，首先要依賴于法治自身的“制度化水平”。法治的基本要素既有作為靜態(tài)意義上的法律規(guī)范，也有作為動態(tài)意義上的法律實施，此外，中國特色社會主義法治體系中還包括了約束執(zhí)政黨的黨組織和黨員的黨內(nèi)法規(guī)。由于法治構(gòu)成的復(fù)雜性，就決定了法治的內(nèi)部結(jié)構(gòu)必須科學(xué)、合理，必須符合制度化的基本要求。從立法角度來看，如果不同立法主體之間的立法權(quán)限不清晰，存在法出多門的問題，不同的法律法規(guī)之間存在相互沖突和不一致卻得不到有效的解決，國家法律與黨內(nèi)法規(guī)之間存在價值沖突得不到有效協(xié)調(diào)，那么，縱有各種各樣的法律規(guī)范，但法律規(guī)范之間缺少有效和必要的邏輯聯(lián)系，法律規(guī)范不能有效地聚集在一起發(fā)揮制度意義上的整體功能，即有規(guī)范無制度，那么，此種意義上的“有法可依”在實踐中就會變成“有法不能依”，雜亂無章的法律規(guī)范根本無法造就可靠的制度秩序和法律秩序。因此，法治能否在治國理政中發(fā)揮自身的可預(yù)見性、可重復(fù)性的普遍適用和有效的規(guī)范統(tǒng)一特征，必須要按照制度化建設(shè)的要求在不同的法律規(guī)范之間建立科學(xué)的邏輯聯(lián)系，在法律規(guī)范與法律實施之間建立起可靠和有效的法律實施保障和法律實施監(jiān)督機制，否則，“徒法不足以自行”，僅有紙上規(guī)定的完善的法律規(guī)范，卻無法產(chǎn)生實踐中的法律治理效果，法治的治國理政功能“不穩(wěn)定”，這樣的法治也是低效的、無能的。因此，法治之治的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是符合制度建設(shè)規(guī)律、具有基本制度邏輯結(jié)構(gòu)和制度功能的“制度之治”。

“制度之治”作為法治的內(nèi)在邏輯，在共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨長期執(zhí)政的中國特色社會主義制度下，至少表現(xiàn)為以下幾個方面的具體要求：

一是“制度之治”決定了法治的正當(dāng)性基礎(chǔ)。我國是共產(chǎn)黨執(zhí)政國家，黨對國家生活和社會生活的領(lǐng)導(dǎo)作用是無處不在的，這一點完全不同于西方憲政理論下的“法治”。黨的十八屆四中全會《全面推進依法治國決定》明確規(guī)定：黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。黨的十九屆四中全會《決定》也開宗明義地規(guī)定：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。所以說，在中國特色社會主義制度體系的語境下，中國特色社會主義法治體系必須要依托黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系才能獲得自身的合法性，否則，一切偏離黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的解釋方法只能將中國特色社會主義法治體系的理論邏輯引向歧途，用西式的法治話語來解釋中國法治建設(shè)的規(guī)律，不僅使得法治缺少中國特色社會主義制度的正當(dāng)性前提，而且會導(dǎo)致在實際中根本無法指導(dǎo)法治建設(shè)的具體實踐，這一點是十八屆四中全會《全面推進依法治國決定》和十九屆四中全會《決定》最核心的精神要義，是理解中國特色社會主義法治體系內(nèi)涵的金鑰匙。

二是“制度之治”主導(dǎo)了法治的治理方式。我國是社會主義國家，社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。黨的十九屆四中全會《決定》所確認的13個方面的中國特色社會主義制度，都是作為中華人民共和國根本制度——社會主義制度的具體制度要素。我國現(xiàn)行憲法第1條明確規(guī)定了我國的根本國家制度是社會主義制度，這就決定了我國的法治是社會主義性質(zhì)的，但是，在統(tǒng)一的憲法制度下，還可以通過憲法或者是基本法規(guī)定在特別行政區(qū)實行區(qū)別于主體部分所實行的社會主義制度的資本主義制度。不過，社會主義制度是我國的主體制度，資本主義制度只是在特別行政區(qū)適用的地方區(qū)域性制度。因此，我國的法治模式是主體部分的社會主義法治與特別行政區(qū)的資本主義法治兩個方面的結(jié)合。香港基本法和澳門基本法都規(guī)定了香港和澳門回歸之后保持原有的資本主義制度50年不變，這就決定了香港和澳門作為特別行政區(qū)所實行的法治的資本主義特性。黨的十九屆四中全會《決定》對堅持和完善“一國兩制”制度體系做了明確的肯定，這就意味著在中華人民共和國主權(quán)范圍內(nèi)所實行的“法治”受到了“制度之治”的約束，香港和澳門回歸后不實行社會主義制度，自然也就不實行社會主義法治。黨的十九屆四中全會《決定》對于香港和澳門特別行政區(qū)的“法治”提出了與內(nèi)地主體部分實行的社會主義法治不一樣的“制度要求”，運用了“中國特色社會主義法治體系”中的“完備的法律規(guī)范體系”攝涵了“中國特色社會主義法律體系”的內(nèi)容，同時提出堅持依法治港治澳，完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實施相關(guān)的制度和機制，堅持以愛國者為主體的“港人治港”“澳人治澳”，提高特別行政區(qū)依法治理能力和水平。

三是“制度之治”左右了法治的治理功能。黨的十九屆四中全會《決定》將“堅持和完善中國特色社會主義法治體系”作為堅持和完善中國特色社會主義制度體系的一項重要內(nèi)容，并指出“堅持和完善中國特色社會主義法治體系”目標(biāo)還是在于“提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力”。建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要任務(wù)不僅僅要保證國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，同時也要保證黨依法治國、依法執(zhí)政能力的提高，因此，中國特色社會主義法治體系也要容納一切與社會主義核心價值觀相適應(yīng)、相一致的治理手段和方式，要將社會主義核心價值觀融人法治建設(shè)之中，要堅持依法治國與以德治國的有機統(tǒng)一，要依據(jù)黨章和憲法，正確地處理黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間的關(guān)系，要通過制度的手段把黨的政策及時和有效地轉(zhuǎn)化為國家法律。中國特色社會主義制度建設(shè)的目標(biāo)決定了中國特色社會主義法治體系建設(shè)的使命，必須始終保持法治與“制度之治”的目標(biāo)一致性，防止法治的發(fā)展偏離作為中華人民共和國根本制度——社會主義制度發(fā)展的方向，必須要與西方形形色色的法治理論和法治方案劃清界限，我們所實行的法治其制度功能指向應(yīng)當(dāng)是堅持、完善和鞏固中國特色社會主義制度，而不是消磨社會主義制度的根基，阻撓社會主義制度的健康和有序發(fā)展。

四是“制度之治”構(gòu)成了法治的基本結(jié)構(gòu)。2013年1月22日，習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：要把權(quán)力關(guān)進“制度”的籠子。習(xí)近平總書記上述重要論述深刻地反映了“制度之治”作為“中國之治”的根本特征。強調(diào)把權(quán)力關(guān)進“制度”的籠子首先意味著要依法來約束權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進“法律”的籠子，但由于我國是共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會主義國家，國家制度和社會制度的諸多方面還會受到方方面面因素的影響，特別是執(zhí)政黨的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，必須要將黨紀、政紀挺在法律的前面，才能更有效地防止權(quán)力濫用和權(quán)力尋租。2018年3月12日現(xiàn)行憲法第5次修改時把監(jiān)察委員會寫進了憲法，同時在2018年3月20日又出臺了《中華人民共和國監(jiān)察法》，對在黨政機構(gòu)中行使公權(quán)力的公職人員設(shè)置了監(jiān)察制度的監(jiān)督機制，職務(wù)違法和犯罪行為除了受到檢察機關(guān)的法律監(jiān)督之外，紀檢監(jiān)察部門的專門監(jiān)督也成為約束各種公權(quán)力的制度武器，這充分體現(xiàn)了中國特色“制度之治”的優(yōu)勢。事實證明，黨紀國法雙管齊下，才能編織起約束權(quán)力的更加嚴密的制度籠子。所以，沒有制度之“籠”作為法治發(fā)揮治國理政作用的重要保障，法治運行的效率就要大打折扣，法治很難將自身的治理優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為實際的治理效能。

總之，把“制度之治”作為法治的核心要素對待，可以進一步豐富和發(fā)展中國特色社會主義法治理論，通過將中國特色社會主義法治體系納入中國特色社會主義制度體系，可以真正地找到法治作為治國理政的基本方式在國家治理和社會治理實踐中發(fā)揮自身治理優(yōu)勢的制度突破口，有效地消除在理論上一談法治就會受到西方法治思想的困擾的思維障礙，真正有效地解決法治理論與法治實踐“兩張皮”問題，將法治理論更好地服務(wù)于法治實踐，在建設(shè)中國特色社會主義法治體系的過程中，不斷完善中國特色社會主義制度體系，最終實現(xiàn)社會主義法治國家的戰(zhàn)略目標(biāo)。