劉瀟陽

摘要：隨著地方經(jīng)濟的快速發(fā)展以及民生建設(shè)項目的不斷推進，我國地方政府的債務(wù)風(fēng)險不斷增加，這為地方經(jīng)濟的發(fā)展帶來了隱患，要想更好地化解地方政府債務(wù)風(fēng)險就需要做好融資方式的選擇，提升融資有效性。而PPP模式則是近年來比較流行的融資方式，其對于化解地方政府債務(wù)風(fēng)險發(fā)揮著十分有利的作用?；诖?，本文將圍繞這些內(nèi)容進行了分析與探究，在分析地方政府債務(wù)風(fēng)險的同時對PPP融資方式進行了介紹，并提出一些創(chuàng)新策略，希望能夠推動PPP融資方式在地方政府債務(wù)風(fēng)險化解中發(fā)揮更大的作用。

關(guān)鍵詞：地方政府;債務(wù)風(fēng)險;PPP融資方式;創(chuàng)新策略

在經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，不可避免會出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險，這對我國經(jīng)濟復(fù)蘇帶來了不利影響。在金融危機之后，我國政府針對地方政府發(fā)展提出了超過18億元的投資計劃，這使得地方債務(wù)的規(guī)模得到了增加，且出現(xiàn)了上升現(xiàn)象，亟須對這一問題進行解決。整體而言，地方債務(wù)具有兩面性特征，一方面其對于地方民生建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生了拉動作用，另一方面也在經(jīng)濟增長的過程中增加了債務(wù)風(fēng)險，所以必須對地方債務(wù)風(fēng)險進行分析，并合理對其進行解決，降低其負(fù)面作用的影響，為地方經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展帶來更有利的作用。

一、地方政府債務(wù)風(fēng)險的成因

第一，體制因素。就當(dāng)前我國的管理體制可知，主要財力是由中央來掌握的，但是主要的財力支出是由地方政府來承擔(dān)的，隨著地方經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷增加，雙方之間的矛盾就會更為突出，因此很多地方政府為了保障自身經(jīng)濟的快速發(fā)展，不得不通過各種貸款渠道來獲取資金，以解決自身財力緊張的問題，這樣會加大地方債務(wù)風(fēng)險。第二，政績考核因素。當(dāng)前我國上級地方政府對下級地方政府考核的時候主要是將一些經(jīng)濟指標(biāo)作為基礎(chǔ)的，這樣為了達(dá)到考核目標(biāo)，很多地方政府人員會對地方經(jīng)濟效益過于注重，將更多的精力放在效益上，一味增加新項目。而以地方政府的實際財力情況來看，是無法支撐這些項目的，所以其不得不舉債維持，這也使得地方政府債務(wù)不斷增加。另外，一些地方政府為了吸引投資者會出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，這會為重復(fù)投資營造契機，使得資金被浪費。第三，管理因素。管理因素也是地方政府債務(wù)風(fēng)險增加的一個重要因素，由于我國地方政府沒有構(gòu)建健全的管理體系，且沒有設(shè)定專門化的財務(wù)管理機構(gòu)，不能對債務(wù)進行科學(xué)管理，所以無法提升地方債務(wù)管理質(zhì)量，也會導(dǎo)致相關(guān)風(fēng)險的產(chǎn)生。

二、PPP融資模式概述

1.PPP融資模式的含義

PPP融資模式指的是政府與私人組織之間，合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目?；蛘邽榱颂峁┠撤N公共物品和服務(wù)，以特許協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過合同的簽署來對雙方權(quán)利和義務(wù)進行明確，以確保合作順利完成，最終使雙方達(dá)到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果的活動。雖然PPP融資模式是近年來才發(fā)展起來的，但是其具有較多的優(yōu)勢，已經(jīng)得到了國外的普遍運用。具體來看，PPP模式的內(nèi)涵體現(xiàn)在三個方面：

第一，其屬于一種新型的項目融資模式。PPP融資是將項目為主體的融資活動，將項目的預(yù)期收益、政府扶持措施的力度以及資產(chǎn)等作為依據(jù)來安排融資，貸款資金的來源是項目收益和政府扶持轉(zhuǎn)化收益。

第二，通過運用PPP模式，能夠吸引更多的民營資本參與項目，促進資金運用效率的提升，并降低整體性的資金風(fēng)險。在運用PPP模式的過程中，民營企業(yè)可以參與到項目建設(shè)中，這樣一方面可以使其投資風(fēng)險得以降低，另一方面還可以在項目中引入民營企業(yè)的先進管理方式，更好地對項目進行控制和建設(shè)，推動項目建設(shè)的風(fēng)險得以降低，對民營企業(yè)以及國家的利益提供良好保障。

第三，PPP模式能夠在減輕政府負(fù)擔(dān)和風(fēng)險的同時提升項目建設(shè)的質(zhì)量。在該種模式下，民營企業(yè)和公共部門共同參與到項目建設(shè)中，民營企業(yè)負(fù)責(zé)項目的整體融資，這會使項目資本金的數(shù)量得到增加，降低資產(chǎn)負(fù)債率，并且還能夠降低政府投資，將項目中的部分風(fēng)險轉(zhuǎn)移給民營企業(yè)，促進政府風(fēng)險的降低。另外，雙方還可以形成長期目標(biāo)，為公眾和社會提供更多的服務(wù)。

2.PPP融資模式的優(yōu)點

第一，轉(zhuǎn)換政府職能，降低財政負(fù)擔(dān)。通過運用PPP融資模式，政府能夠從以往繁重的事務(wù)中脫離出來，而成為監(jiān)管者的角色，這就能夠使項目建設(shè)的質(zhì)量得到提升，增強項目建設(shè)的有效性，同時還有助于減輕政府在財政預(yù)算方面的壓力。

第二，推動投資主體更為多元化。借助于私營部門提供服務(wù)和資產(chǎn)，可以充實政府部門的技能和資產(chǎn)，為投資以及融資體制改革帶來有利作用。且私營部門參與項目還可以促進項目在施工、設(shè)計等方面的創(chuàng)新，為整體建設(shè)效率和質(zhì)量的提升奠定良好的基礎(chǔ)。

第三，應(yīng)用范圍較為廣泛。PPP融資模式的應(yīng)用范圍是較為廣泛的，其突破了私人企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施項目組織機構(gòu)的限制，能夠運用到多種公共事業(yè)中，比如學(xué)校、醫(yī)院、機場、鐵路等。

第四，有助于消除費用超支。該種模式下，只有在項目完成并得到政府批準(zhǔn)之后，私營部門才能夠取得收益，因此其對于工程造價的降低以及建設(shè)效率的提升是十分有利的，可以將項目資金風(fēng)險以及完工風(fēng)險消除掉。通過研究可知，PPP項目平均可以為政府部門節(jié)約的費用達(dá)到了17%，且可以按照規(guī)定完工。

三、PPP融資模式化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的措施

PPP融資模式與其他的融資模式存在十分大的差異，在進行項目規(guī)劃的過程中，政府部門要提前對自身所面臨的風(fēng)險進行思考和歸類，并構(gòu)建對應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對措施，以便自身與企業(yè)能夠更好地對風(fēng)險進行承擔(dān)和規(guī)避，將風(fēng)險控制在可控范圍中。具體措施如下：

1.從金融風(fēng)險角度出發(fā)創(chuàng)新PPP融資方式

在地方政府債務(wù)風(fēng)險中金融風(fēng)險是十分重要的類型，為了對地方政府金融風(fēng)險進行化解，政府可以借助于中央財政支持的提供以及融資基金的開設(shè)等形式，推動融資更為便利與可行。就現(xiàn)實情況而言，我國融資方風(fēng)險共擔(dān)機制還處于初始運用階段，應(yīng)用還并不成熟，存在一定的風(fēng)險誘因，且很多風(fēng)險點并沒有凸現(xiàn)出來，加上市場融資主體缺乏信任度，使得PPP融資模式資金來源較為混亂，缺乏穩(wěn)定性，項目建設(shè)中面臨諸多風(fēng)險，比如利率風(fēng)險、通貨膨脹風(fēng)險等。所以政府部門要提升可信賴度，自主進行融資基金的設(shè)立，并對自身的融資體系進行健全和完善。如果由于通貨膨脹而使得金融風(fēng)險發(fā)生，那么政府要合理控制物價上漲的速度，避免金融風(fēng)險對PPP項目帶來更大影響。另外，地方政府在給予PPP模式資金支持的時候要嚴(yán)格依據(jù)自身的財力狀況來，以避免項目風(fēng)險向政府財務(wù)風(fēng)險轉(zhuǎn)化。

2.從市場風(fēng)險角度出發(fā)創(chuàng)新PPP融資方式

對項目進行可行性調(diào)查，并科學(xué)開展防范工作，要在全面詳細(xì)分析PPP融資方式特點的基礎(chǔ)上對項目投資進行明確。由于市場環(huán)境是處于不斷變動過程中的，所以政府在與企業(yè)合作的過程中，要關(guān)注市場動態(tài)，及時做出調(diào)整和應(yīng)對，還要就項目前期費用籌建工作雙方的定價機制以及合作內(nèi)容等進行明確。由于市場價格變動而對項目成本產(chǎn)生影響的，假設(shè)雙方?jīng)]有達(dá)成合作機制，那么很容易導(dǎo)致企業(yè)利益受到損害，不利于雙方更好地合作，且政府也需要承擔(dān)一定的責(zé)任。所以要做好PPP項目的選擇，以便政府、企業(yè)等都可以及時規(guī)避市場風(fēng)險，并針對市場行情做出科學(xué)分析，對行業(yè)的實際波動進行了解，更好地發(fā)揮PPP項目的良好作用。

3.從政策法律風(fēng)險角度出發(fā)創(chuàng)新PPP融資方式

政策法律變化往往會對市場產(chǎn)生一定的影響，也會隨著市場環(huán)境的變化而做出一定的調(diào)整和改變，也正是這種情況的存在會導(dǎo)致PPP融資模式的應(yīng)用面臨法律風(fēng)險。為了對這一風(fēng)險進行科學(xué)解決與防范，相關(guān)的政府部門要做好承諾和擔(dān)保，提升政策法律的穩(wěn)定性和連續(xù)性，并對可能會存在的風(fēng)險進行分析與探究，制定對應(yīng)的解決方案或者補償方案。比如可以吸收國外先進的經(jīng)驗，結(jié)合我國的國情對這些法律體系進行完善和健全，以更好地保障社會資本，對民間投資進行吸引，使其更好地參與到PPP項目中。同時，還能夠提升企業(yè)參與項目建設(shè)的積極性，降低地方政府的債務(wù)風(fēng)險。

結(jié)語

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，地方政府債務(wù)風(fēng)險也在不斷增加，而通過PPP模式的引入，則能夠?qū)Φ胤秸畟鶆?wù)風(fēng)險進行化解，提升地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效性，因此對這種融資模式進行科學(xué)運用意義重大。本文首先對地方政府債務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生的原因進行了總結(jié)，然后對PPP融資模式進行了介紹，最終提出運用PPP模式化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的一系列措施，希望為地方政府債務(wù)風(fēng)險的化解提供有利作用。