摘? ? ? 要：本文分析了我國(guó)高校在政府采購(gòu)各環(huán)節(jié)中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及高校政府采購(gòu)的目標(biāo)模式，并在此基礎(chǔ)上提出完善政府采購(gòu)制度、規(guī)范政府采購(gòu)行為、健全采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化采購(gòu)責(zé)任追究五個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，以期為我國(guó)高校政府采購(gòu)提供借鑒。

關(guān)? 鍵? 詞：高校政府采購(gòu);風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn);風(fēng)險(xiǎn)管控

中圖分類號(hào)：D63? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2020）05-0010-08

收稿日期：2020-04-09

作者簡(jiǎn)介：霍丹（1983—），女，河南泌陽(yáng)人，北京經(jīng)濟(jì)管理職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)師，政府采購(gòu)室主任，研究方向?yàn)檎少?gòu)及財(cái)務(wù)管理。

高校作為政府采購(gòu)的重要主體，有采購(gòu)需求獨(dú)特、采購(gòu)品目繁雜、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)。高校政府采購(gòu)包括工程、貨物、服務(wù)三大類，采購(gòu)范圍涉及基建工程、儀器設(shè)備、圖書(shū)教材、印刷出版、教學(xué)軟件、辦公設(shè)備、家具、生活用品、后勤服務(wù)、物業(yè)管理、材料、燃料等諸多領(lǐng)域。多年來(lái)，高校政府采購(gòu)工作在提高資金使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面取得了顯著成效，不僅最大限度地滿足了教學(xué)、科研的需求，也適應(yīng)了教育事業(yè)快速健康發(fā)展的需要。但隨著高校采購(gòu)規(guī)模越來(lái)越大，教育經(jīng)費(fèi)越來(lái)越多，高校政府采購(gòu)工作還存在一些問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，急需進(jìn)一步解決和管控。如何針對(duì)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)采取有效措施，加強(qiáng)內(nèi)部管控，進(jìn)一步規(guī)范高校政府采購(gòu)行為，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，對(duì)于推動(dòng)高校內(nèi)部科學(xué)化管理、維護(hù)公平正義、合理使用資金、促進(jìn)反腐倡廉、推動(dòng)高校高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

一、高校政府采購(gòu)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析

高校政府采購(gòu)要通過(guò)確定采購(gòu)需求、編制采購(gòu)計(jì)劃、選擇采購(gòu)方式、實(shí)施采購(gòu)程序、簽訂采購(gòu)合同、組織履約驗(yàn)收等環(huán)節(jié)來(lái)完成。每個(gè)環(huán)節(jié)都面臨著不同風(fēng)險(xiǎn)，存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)如下：

（一）確定采購(gòu)需求環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

科學(xué)合理的采購(gòu)需求是進(jìn)行高校政府采購(gòu)活動(dòng)的首要前提，也是采購(gòu)活動(dòng)能否取得成功的重要條件。高校在確定采購(gòu)需求時(shí)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要有：一是市場(chǎng)調(diào)研不充分，采購(gòu)需求不科學(xué)。有些采購(gòu)人在確定采購(gòu)需求時(shí)片面地認(rèn)為，只要預(yù)算充足就能買(mǎi)到好產(chǎn)品，不愿深入市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查研究，編制的需求參數(shù)不嚴(yán)謹(jǐn)，不能充分體現(xiàn)高校政府采購(gòu)的客觀需求。有些采購(gòu)人甚至將隨意打聽(tīng)到的信息作為參數(shù)編進(jìn)采購(gòu)文件，不加核實(shí)，不切合實(shí)際，最終造成無(wú)投標(biāo)人實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。采購(gòu)需求不科學(xué)、不明確或不客觀都會(huì)造成所采購(gòu)產(chǎn)品不能滿足實(shí)際需求，無(wú)法最大限度地發(fā)揮政府采購(gòu)資金的使用效益。二是技術(shù)參數(shù)不合理，帶有傾向性和排他性。有些采購(gòu)人在編制采購(gòu)需求時(shí)往往會(huì)委托供應(yīng)商來(lái)制作，這很可能會(huì)出現(xiàn)兩種情況：一種是供應(yīng)商有意向采購(gòu)人提供對(duì)其自身有利的帶有傾向性或排他性的技術(shù)參數(shù)，而采購(gòu)人又沒(méi)有進(jìn)行充分的對(duì)比研究，偏聽(tīng)偏信，無(wú)意間產(chǎn)生了不合理需求;另一種是采購(gòu)人在采購(gòu)前已有意向供應(yīng)商和意向產(chǎn)品，在需求參數(shù)中做“小動(dòng)作”來(lái)實(shí)現(xiàn)其意向，由此很容易產(chǎn)生腐敗行為。

（二）編制采購(gòu)計(jì)劃環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

科學(xué)的政府采購(gòu)計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)目標(biāo)的重要前提。如果采購(gòu)計(jì)劃不科學(xué)，采購(gòu)資金的使用效率自然難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。高校在編制政府采購(gòu)計(jì)劃時(shí)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要有：一是項(xiàng)目論證不充分，采購(gòu)方案不科學(xué)。對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目整體方案缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)充分的論證，項(xiàng)目可行性和必要性就會(huì)存在問(wèn)題，導(dǎo)致在此基礎(chǔ)上編制的采購(gòu)計(jì)劃不科學(xué)，進(jìn)而帶來(lái)過(guò)量采購(gòu)、超前采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)、采購(gòu)即閑置等問(wèn)題，嚴(yán)重浪費(fèi)資源和政府采購(gòu)資金，進(jìn)而影響項(xiàng)目績(jī)效。二是價(jià)格測(cè)算不到位，采購(gòu)預(yù)算不科學(xué)。采購(gòu)人在編制采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)財(cái)政預(yù)算來(lái)框算出政府采購(gòu)項(xiàng)目明細(xì)，既不能無(wú)限拔高項(xiàng)目預(yù)算，也不能刻意降低項(xiàng)目預(yù)算。在實(shí)踐中，有些采購(gòu)人隨意去采購(gòu)，對(duì)產(chǎn)品及其價(jià)值沒(méi)有清晰明確的認(rèn)識(shí)，不尊重價(jià)值規(guī)律，采購(gòu)預(yù)算誤差較大，導(dǎo)致采購(gòu)資金嚴(yán)重浪費(fèi)或大量結(jié)余。不論采購(gòu)預(yù)算過(guò)高或過(guò)低，都會(huì)使有限的社會(huì)資源無(wú)法得到合理配置，直接影響高校政府采購(gòu)資金的使用效益。三是分析研究不足，采購(gòu)計(jì)劃不嚴(yán)謹(jǐn)。有的高校對(duì)政府采購(gòu)計(jì)劃不重視，編制計(jì)劃時(shí)不嚴(yán)謹(jǐn)，后期執(zhí)行時(shí)隨意調(diào)整。個(gè)別高校甚至出現(xiàn)否定前期計(jì)劃、改變項(xiàng)目資金用途的情況，導(dǎo)致采購(gòu)計(jì)劃與實(shí)際采購(gòu)差異很大，使采購(gòu)計(jì)劃形同虛設(shè)，起不到應(yīng)有的作用。

（三）選擇政府采購(gòu)方式環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

正確選擇采購(gòu)方式， 是保障高校政府采購(gòu)順利實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。高校在選擇政府采購(gòu)方式時(shí)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要有：一是規(guī)避使用公開(kāi)招標(biāo)方式。公開(kāi)招標(biāo)是競(jìng)爭(zhēng)性最充分的一種政府采購(gòu)方式，但采購(gòu)周期較長(zhǎng)。我國(guó)《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式，如無(wú)特殊情況，達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目均應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)。但由于高校教學(xué)、科研等工作的采購(gòu)需求比較特殊，在高校政府采購(gòu)實(shí)踐中， 可能會(huì)發(fā)生應(yīng)招而不招，將采購(gòu)項(xiàng)目拆分或直接改變采購(gòu)方式的情況。二是隨意使用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。邀請(qǐng)招標(biāo)是有限競(jìng)爭(zhēng)的一種采購(gòu)方式，程序相對(duì)復(fù)雜、采購(gòu)周期相對(duì)較長(zhǎng)。財(cái)政部門(mén)為了控制風(fēng)險(xiǎn)并對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督， 要求對(duì)于達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)而需采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的項(xiàng)目必須向上級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)批。在高校政府采購(gòu)實(shí)踐中，此種方式最難把握的是如何確定符合條件的供應(yīng)商。如果采購(gòu)人專業(yè)水準(zhǔn)不夠，就很難保證其程序合法合規(guī)。另外，隨意使用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，不僅容易讓公眾產(chǎn)生質(zhì)疑，而且極易在推薦供應(yīng)商的過(guò)程中出現(xiàn)腐敗。三是選擇單一來(lái)源采購(gòu)方式。單一來(lái)源采購(gòu)是指從某一特定供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)的方式。在所有的政府采購(gòu)方式中，單一來(lái)源采購(gòu)最為特殊。由于沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性，使用單一來(lái)源采購(gòu)方式的項(xiàng)目極易在采購(gòu)過(guò)程中產(chǎn)生腐敗，造成采購(gòu)資金浪費(fèi)、社會(huì)不公等問(wèn)題。

（四）實(shí)施政府采購(gòu)程序環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

規(guī)范采購(gòu)程序， 是保障高校政府采購(gòu)順利實(shí)施的關(guān)鍵因素。政府采購(gòu)程序是指根據(jù)政府采購(gòu)方式的特點(diǎn)，執(zhí)行該政府采購(gòu)方式所應(yīng)遵循的法律規(guī)定的步驟。高校在實(shí)施政府采購(gòu)程序中可能面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有：一是采購(gòu)單位內(nèi)控措施不健全，采購(gòu)行為不規(guī)范。比如：有的高校在編制采購(gòu)計(jì)劃時(shí)故意設(shè)置有針對(duì)性的門(mén)檻、故意設(shè)置排他性資格條件、故意設(shè)計(jì)帶有傾向性的技術(shù)參數(shù)、故意提高主觀評(píng)分選項(xiàng)、評(píng)審小組成員在打分時(shí)故意向某一供應(yīng)商傾斜等，這些采購(gòu)行為嚴(yán)重影響了高校政府采購(gòu)的公正性。二是采購(gòu)活動(dòng)缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)，存在串通圍標(biāo)現(xiàn)象。有些高校的政府采購(gòu)項(xiàng)目很容易出現(xiàn)投標(biāo)供應(yīng)商只有三家，并且報(bào)價(jià)相近、投標(biāo)文件相似的情況，存在串通圍標(biāo)嫌疑。因?yàn)槭址[蔽，評(píng)審小組雖然懷疑卻又很難找到證據(jù)。串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)等行為嚴(yán)重違背了政府采購(gòu)誠(chéng)實(shí)信用原則，使采購(gòu)工作無(wú)法做到公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選取。三是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違反職業(yè)操守，泄露采購(gòu)信息。一些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理不嚴(yán)，從業(yè)人員違反職業(yè)操守，在采購(gòu)活動(dòng)中將采購(gòu)計(jì)劃、評(píng)審專家、參與投標(biāo)人等重要信息透露給供應(yīng)商，或者暗自在評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中隱藏不公平條件，或者誘導(dǎo)評(píng)審專家意見(jiàn)等，嚴(yán)重影響了采購(gòu)項(xiàng)目的公平公正。四是評(píng)審專家相互授意，聯(lián)合控標(biāo)。政府采購(gòu)評(píng)審小組成員在評(píng)審時(shí)應(yīng)該根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。但在高校政府采購(gòu)實(shí)踐中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)評(píng)審小組成員之間相互熟悉，當(dāng)某一專家收到評(píng)審消息后，通過(guò)各種途徑找到其他專家成員進(jìn)行授意的現(xiàn)象，影響了評(píng)審結(jié)果的客觀公正，不僅對(duì)投標(biāo)人有失公平，也損害了高校權(quán)益。

（五）簽訂政府采購(gòu)合同環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

政府采購(gòu)合同是高校政府采購(gòu)過(guò)程中的重要文件，既是政府采購(gòu)結(jié)果的體現(xiàn)，又是采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收的重要依據(jù)。高校在簽訂政府采購(gòu)合同時(shí)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要有：一是合同主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。有些高校不重視合同的合規(guī)性和嚴(yán)密性，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)所簽訂的合同中關(guān)鍵要素與招投標(biāo)文件不一致、合同要素不完整的現(xiàn)象。如產(chǎn)品規(guī)格型號(hào)、付款方式和節(jié)點(diǎn)、合同履行期限、合同違約責(zé)任、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等合同要素與招投標(biāo)文件不一致，合同簽訂時(shí)間為空，法定代表人簽字為空等，極易引起合同糾紛。更為嚴(yán)重的是，有的采購(gòu)人與中標(biāo)供應(yīng)商串通，改變招標(biāo)時(shí)的合同核心條款以達(dá)到滿足人情或謀取私利的目的，嚴(yán)重?fù)p害了高校政府采購(gòu)的效益。二是合同管理審核缺位或不嚴(yán)格。部分高校合同管理制度不健全，合同審核不到位。一旦出現(xiàn)內(nèi)容條款表述不準(zhǔn)、實(shí)質(zhì)性條款與招投標(biāo)文件不一致時(shí)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并調(diào)整，就會(huì)給高校政府采購(gòu)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法切實(shí)保障高校權(quán)益。

（六）組織履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

履約驗(yàn)收作為高校政府采購(gòu)管理的最后環(huán)節(jié)，直接影響采購(gòu)結(jié)果和服務(wù)質(zhì)量。高校在采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要有：一是對(duì)驗(yàn)收工作重視程度不夠。部分高校存在重采購(gòu)輕驗(yàn)收的現(xiàn)象，在經(jīng)過(guò)一定程序評(píng)選出成交供應(yīng)商后，采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)就會(huì)主觀認(rèn)為采購(gòu)工作已經(jīng)完成，這就容易導(dǎo)致最后的驗(yàn)收工作流于形式，甚至出現(xiàn)為加快財(cái)政資金支付進(jìn)度而進(jìn)行“假驗(yàn)收”的違規(guī)行為。二是驗(yàn)收工作缺乏規(guī)范性。在對(duì)成交供應(yīng)商履行政府采購(gòu)合同情況及結(jié)果的檢驗(yàn)、核實(shí)和評(píng)估過(guò)程中，驗(yàn)收人員只注重有無(wú)不注重質(zhì)量、只注重個(gè)體不注重整體，存在驗(yàn)收范圍不完整、驗(yàn)收程序不規(guī)范、驗(yàn)收人員不專業(yè)、驗(yàn)收意見(jiàn)不客觀等問(wèn)題。

二、構(gòu)建高校政府采購(gòu)的理想目標(biāo)模式

我國(guó)高校政府采購(gòu)工作的主要目標(biāo)是規(guī)范高校采購(gòu)行為，提高高校政府采購(gòu)資金使用效益，促進(jìn)高等教育事業(yè)快速健康發(fā)展。如果高校政府采購(gòu)目標(biāo)不明確，針對(duì)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控措施不到位，將會(huì)造成很多問(wèn)題，進(jìn)而嚴(yán)重影響高校政府采購(gòu)質(zhì)量和效率。為此，應(yīng)構(gòu)建高校政府采購(gòu)的理想目標(biāo)模式。

（一）完善的高校政府采購(gòu)制度

政府采購(gòu)制度是政府采購(gòu)工作的“指揮棒”，完善的政府采購(gòu)制度是高校政府采購(gòu)工作高效實(shí)施的根本前提。一是建立完備的政府采購(gòu)法律法規(guī)體系。通過(guò)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立完備的政府采購(gòu)法律法規(guī)體系。要將政府采購(gòu)制度完全建立在法律基礎(chǔ)上，保證采購(gòu)業(yè)務(wù)公開(kāi)、公正地運(yùn)行，使高校政府采購(gòu)活動(dòng)有法可依、有章可循。二是建立健全內(nèi)部控制制度。各高校應(yīng)通過(guò)制定制度、規(guī)范流程、健全機(jī)制、完善措施等手段，逐步形成依法合規(guī)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、風(fēng)險(xiǎn)可控、問(wèn)責(zé)嚴(yán)格的高校政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度，力求做到約束機(jī)制健全、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)控制有力、監(jiān)督問(wèn)責(zé)到位。三是建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制。高校政府采購(gòu)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)應(yīng)密切配合，形成合力，建立多渠道、多層次、全方位的高校政府采購(gòu)監(jiān)督檢查機(jī)制，嚴(yán)格操作規(guī)程，加大監(jiān)督力度，依法依規(guī)查處違規(guī)行為，使有效監(jiān)督貫穿高校政府采購(gòu)全過(guò)程。

（二）科學(xué)的高校政府采購(gòu)計(jì)劃

科學(xué)編制政府采購(gòu)計(jì)劃是高校加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算科學(xué)性、實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)目標(biāo)的重要前提。如果預(yù)算編制不科學(xué)、不合理，高校政府采購(gòu)就存在先天不足，即使監(jiān)督手段、管控措施到位，財(cái)政資金的使用效率也難以達(dá)到目標(biāo)要求。因此，編制科學(xué)的采購(gòu)計(jì)劃，要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)實(shí)際需要，明確采購(gòu)需求。要深入分析，科學(xué)論證，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，必要時(shí)要充分利用外腦，提供決策支持。這樣，才能保證高校政府采購(gòu)計(jì)劃具有科學(xué)性、可行性和可操作性。

（三）嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母咝Ｕ少?gòu)程序

嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼少?gòu)程序是高校政府采購(gòu)工作高效實(shí)施的根本途徑。高校政府采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)論金額大小，無(wú)論適用何種采購(gòu)方式，都應(yīng)按嚴(yán)格規(guī)范的采購(gòu)程序進(jìn)行。主要步驟如下：一是公開(kāi)采購(gòu)意向。為提高高校政府采購(gòu)的透明度，方便供應(yīng)商提前了解高校政府采購(gòu)信息，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體平等參與高校政府采購(gòu)活動(dòng)，促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)，高校在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前應(yīng)公布采購(gòu)意向。二是確定采購(gòu)需求。根據(jù)工作任務(wù)、工作計(jì)劃，從實(shí)際出發(fā)，確定科學(xué)、合理的采購(gòu)需求，需求參數(shù)完整、明確，必要時(shí)應(yīng)征求相關(guān)供應(yīng)商和專家的意見(jiàn)。三是預(yù)測(cè)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、采購(gòu)方式、采購(gòu)過(guò)程以及采購(gòu)結(jié)果要有預(yù)測(cè)分析，充分估計(jì)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)其制定管控措施預(yù)案。四是選擇采購(gòu)方式。政府采購(gòu)有公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源、詢價(jià)采購(gòu)等方式，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需求特點(diǎn)、項(xiàng)目性質(zhì)、預(yù)算金額等具體情況選擇合適的高校政府采購(gòu)方式。五是實(shí)施采購(gòu)程序。根據(jù)選定采購(gòu)方式的特點(diǎn)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序步驟規(guī)范操作，公平公正地評(píng)選出符合要求的成交供應(yīng)商。六是簽訂采購(gòu)合同。成交供應(yīng)商確定后，應(yīng)按照高校政府采購(gòu)政策及合同管理要求及時(shí)與成交供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同。七是履行采購(gòu)合同。按照合同約定組織項(xiàng)目實(shí)施，并按合同要求進(jìn)行資金支付。在履行合同過(guò)程中，切實(shí)維護(hù)高校權(quán)益。八是驗(yàn)收結(jié)算。對(duì)采購(gòu)貨物或服務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行驗(yàn)收結(jié)算，未經(jīng)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目不予支付尾款。建設(shè)項(xiàng)目還要進(jìn)行結(jié)算竣工審計(jì)，驗(yàn)收通過(guò)后才能按審計(jì)額進(jìn)行資金結(jié)算。九是效益評(píng)估。對(duì)高校政府采購(gòu)項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行總結(jié)并作出績(jī)效評(píng)價(jià)。通過(guò)效益評(píng)估總結(jié)采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)改進(jìn)高校政府采購(gòu)工作存在的不足。

（四）有效的高校政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制

政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、客觀公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。完整、規(guī)范、有效的政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制是高校采購(gòu)制度有效實(shí)施的根本保證。一是明確監(jiān)督主體。政府采購(gòu)監(jiān)督主體包括財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、教育管理、項(xiàng)目建設(shè)管理、負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的相關(guān)部門(mén)及社會(huì)各界等。首先，高校政府采購(gòu)工作受上級(jí)財(cái)政部門(mén)和上級(jí)主管部門(mén)監(jiān)督。財(cái)政部門(mén)主要通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督檢查和對(duì)質(zhì)疑投訴進(jìn)行行政執(zhí)法處理兩種途徑進(jìn)行監(jiān)督管理。其次，高校政府采購(gòu)工作受學(xué)校內(nèi)部相關(guān)部門(mén)監(jiān)督，主要包括財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察、工會(huì)等部門(mén)。各監(jiān)督部門(mén)應(yīng)職責(zé)明確，監(jiān)督到位，充分發(fā)揮政府采購(gòu)監(jiān)督和評(píng)價(jià)作用。另外，高校政府采購(gòu)工作還要接受廣大群眾監(jiān)督。學(xué)校應(yīng)建立內(nèi)部質(zhì)疑投訴機(jī)制，為廣大教職工、供應(yīng)商以及其他校外人員提供有效的監(jiān)督渠道。二是明確監(jiān)督對(duì)象。監(jiān)督檢查的對(duì)象主要包括政府采購(gòu)人、政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商或投標(biāo)商以及政府采購(gòu)評(píng)審專家等。三是明確監(jiān)督內(nèi)容。高校政府采購(gòu)監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括政府采購(gòu)法律、行政法規(guī)和相關(guān)政策文件的貫徹執(zhí)行情況;高校政府采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序情況;高校政府采購(gòu)資金預(yù)算是否科學(xué)合理、政府采購(gòu)項(xiàng)目是否切合實(shí)際、政府采購(gòu)資金使用是否高效;高校政府采購(gòu)人的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能是否符合要求;高校政府采購(gòu)人的廉潔自律情況等。四是明確監(jiān)督范圍。高校政府采購(gòu)監(jiān)管應(yīng)貫穿政府采購(gòu)全過(guò)程，從確定需求、編制計(jì)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)直至項(xiàng)目驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)均屬監(jiān)督范圍。通過(guò)多渠道、多層次、全方位的監(jiān)督機(jī)制，確保所有高校政府采購(gòu)活動(dòng)都在監(jiān)督之中，以有效防范高校政府采購(gòu)過(guò)程中的違規(guī)行為和腐敗行為。

（五）高素質(zhì)的高校政府采購(gòu)隊(duì)伍

高素質(zhì)的高校政府采購(gòu)隊(duì)伍是確保政府采購(gòu)工作實(shí)施的關(guān)鍵。高校政府采購(gòu)隊(duì)伍，一方面要具有優(yōu)良的專業(yè)素養(yǎng)，熟悉政府采購(gòu)法律法規(guī)，把握政府采購(gòu)流程和規(guī)則;另一方面還應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀，增強(qiáng)自身抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。相關(guān)部門(mén)可通過(guò)建立政府采購(gòu)從業(yè)人員職業(yè)檔案、評(píng)估職業(yè)人員的從業(yè)信譽(yù)，增強(qiáng)政府采購(gòu)人員的從業(yè)榮譽(yù)感、使命感和責(zé)任感。

（六）高效的政府采購(gòu)績(jī)效

高效的政府采購(gòu)績(jī)效是政府采購(gòu)的目標(biāo)要求。政府采購(gòu)績(jī)效是指采購(gòu)產(chǎn)出與相應(yīng)投入之間的對(duì)比關(guān)系，是對(duì)政府采購(gòu)效率進(jìn)行全面整體的評(píng)價(jià)。政府采購(gòu)績(jī)效不僅應(yīng)注重對(duì)政府采購(gòu)行為本身的效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，更應(yīng)注重對(duì)政府采購(gòu)的效果作出評(píng)價(jià)。高效的政府采購(gòu)績(jī)效突出表現(xiàn)為采購(gòu)效率高、采購(gòu)成本低、采購(gòu)質(zhì)量好。要建立一套科學(xué)的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，該體系是科學(xué)判斷財(cái)政資金和項(xiàng)目的績(jī)效情況，正確考量高校政府采購(gòu)工作實(shí)施效果的有效標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)包含完整的評(píng)價(jià)內(nèi)容、科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的獎(jiǎng)懲措施。

三、高校政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管控應(yīng)采取的措施

根據(jù)高校政府采購(gòu)的目標(biāo)要求和理想模式，針對(duì)我國(guó)高校政府采購(gòu)面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合高校政府采購(gòu)實(shí)際，筆者提出以下風(fēng)險(xiǎn)管控措施：

（一）進(jìn)一步建立健全高校政府采購(gòu)管理體系

一是進(jìn)一步完善政府采購(gòu)法律法規(guī)。我國(guó)已相繼制定出臺(tái)了《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購(gòu)法》《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)及相關(guān)政策文件，為政府采購(gòu)工作提供了重要法律依據(jù)。但要完善涉及國(guó)際采購(gòu)的配套制度，與國(guó)際慣例接軌。二是制定規(guī)范的高校政府采購(gòu)政策。各地方財(cái)政管理部門(mén)、教育主管部門(mén)要根據(jù)各地高校政府采購(gòu)的實(shí)際情況，針對(duì)不同問(wèn)題，從不同層面、不同角度，及時(shí)調(diào)整、修訂或制定適應(yīng)高校特點(diǎn)的政府采購(gòu)政策和管理辦法，使高校政府采購(gòu)依法依規(guī)運(yùn)行。三是進(jìn)一步健全高校政府采購(gòu)制度。各高校應(yīng)認(rèn)真研究與政府采購(gòu)相關(guān)的政策，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各校實(shí)際，科學(xué)制定相應(yīng)的政府采購(gòu)管理辦法，健全政府采購(gòu)內(nèi)控制度并嚴(yán)格執(zhí)行。不僅要科學(xué)制定政府采購(gòu)管理辦法、實(shí)施細(xì)則、工作條例等，還要科學(xué)制定質(zhì)疑投訴辦法、項(xiàng)目管理辦法、績(jī)效評(píng)價(jià)辦法等，構(gòu)建一個(gè)閉合、關(guān)聯(lián)、科學(xué)的管理系統(tǒng)。各項(xiàng)制度均應(yīng)科學(xué)合理、具體實(shí)用、切實(shí)可行，相互之間既有分工又有聯(lián)系，充分發(fā)揮制度的整體功效，形成良性運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，在制度執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)于已不適用當(dāng)前形勢(shì)和管理需要的制度，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整修訂，保證制度的質(zhì)量和水平。

（二）進(jìn)一步規(guī)范高校政府采購(gòu)行為

高校應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范政府采購(gòu)工作流程，細(xì)化各環(huán)節(jié)的工作要求和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧鞒淘O(shè)計(jì)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范約束相關(guān)人員的政府采購(gòu)行為。一是細(xì)化政府采購(gòu)流程，規(guī)范政府采購(gòu)行為。要牢牢把握政府采購(gòu)目標(biāo)要求、明確各采購(gòu)人員職責(zé)范圍、規(guī)范工作流程、細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化信息公開(kāi)，確保政府采購(gòu)工作有章可循、規(guī)范運(yùn)行。采購(gòu)人員要嚴(yán)格按照流程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范操作，嚴(yán)格遵守采購(gòu)紀(jì)律。二是運(yùn)用合理的采購(gòu)方式，提高政府采購(gòu)效率。采購(gòu)人員應(yīng)熟悉政府采購(gòu)方式，弄清相互之間的主次關(guān)系。按照相關(guān)政策要求，合理選擇項(xiàng)目適用的采購(gòu)方式，解決好采購(gòu)程序和采購(gòu)效率的矛盾，以發(fā)揮各種采購(gòu)方式的優(yōu)勢(shì)，提高政府采購(gòu)效益。

（三）進(jìn)一步完善高校政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制

一是加強(qiáng)對(duì)高校政府采購(gòu)的全程監(jiān)管。高校各部門(mén)在項(xiàng)目建設(shè)周期的每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)都要擔(dān)負(fù)起自己的職責(zé);各項(xiàng)目責(zé)任部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性，建設(shè)方案、設(shè)備參數(shù)、資金預(yù)算等要進(jìn)行充分論證。將監(jiān)管貫穿采購(gòu)全過(guò)程，確保高校政府采購(gòu)在陽(yáng)光下運(yùn)行。二是明確高校各部門(mén)監(jiān)管的重點(diǎn)。高校內(nèi)部各監(jiān)管部門(mén)應(yīng)明確職責(zé)，各有側(cè)重。如高校財(cái)務(wù)部門(mén)要嚴(yán)格監(jiān)管資金來(lái)源和使用計(jì)劃，重點(diǎn)監(jiān)管政府采購(gòu)活動(dòng)是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度;政府采購(gòu)是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行;政府采購(gòu)合同履行情況和采購(gòu)資金撥付是否符合規(guī)定。高校資產(chǎn)管理部門(mén)重點(diǎn)監(jiān)管固定資產(chǎn)配備情況是否符合相關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定;采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收是否嚴(yán)格把關(guān)。高校審計(jì)部門(mén)主要是對(duì)重大采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)并督促整改等。三是加大紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督力度。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)加大對(duì)重大采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查力度，跟蹤高校采購(gòu)各環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提醒、及時(shí)糾正，避免采購(gòu)過(guò)程中發(fā)生違規(guī)行為、腐敗行為，一旦出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為應(yīng)及時(shí)處理，充分發(fā)揮監(jiān)督作用。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)高校政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

高校應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，合理配備高素質(zhì)政府采購(gòu)專業(yè)人員，加大采購(gòu)人才培養(yǎng)力度，不斷促進(jìn)其業(yè)務(wù)能力提升，以適應(yīng)高校政府采購(gòu)工作需要。一是高校要重視政府采購(gòu)人才培養(yǎng)。政府采購(gòu)是一項(xiàng)政策性極強(qiáng)的專業(yè)性工作。我國(guó)政府采購(gòu)工作正在推進(jìn)“放管服”改革，明確采購(gòu)人是政府采購(gòu)的主體，要對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)，依法承擔(dān)確定采購(gòu)需求、執(zhí)行采購(gòu)政策、公開(kāi)采購(gòu)信息、嚴(yán)格履約驗(yàn)收、完善內(nèi)控制度五大主體責(zé)任。由于高校政府采購(gòu)工作有采購(gòu)需求獨(dú)特、采購(gòu)品目繁雜、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大。在此背景下，高校政府采購(gòu)工作人員的素質(zhì)水平顯得尤為重要。高校作為政府采購(gòu)的重要主體，承擔(dān)政府采購(gòu)主體責(zé)任。高校領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到政府采購(gòu)工作的重要性，重視政府采購(gòu)人員培養(yǎng)，為采購(gòu)人員提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交流研討的機(jī)會(huì)。二是政府采購(gòu)從業(yè)人員要不斷提升綜合能力。一位優(yōu)秀的政府采購(gòu)從業(yè)人員應(yīng)具有扎實(shí)的專業(yè)技能、豐富的知識(shí)儲(chǔ)備、健康的心理品質(zhì)、高尚的思想素質(zhì)、良好的職業(yè)修養(yǎng)和堅(jiān)定的政治素養(yǎng)。首先，要不斷學(xué)習(xí)政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，熟練掌握高校政府采購(gòu)管理制度和采購(gòu)流程，熟練掌握招投標(biāo)、市場(chǎng)調(diào)查、合同管理等方面的相關(guān)業(yè)務(wù)和技能，不斷提高制度的執(zhí)行能力。其次，要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和廉潔教育，提高政治站位，增強(qiáng)法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、信譽(yù)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和廉政意識(shí)。在工作中牢固樹(shù)立法治思維、政策思維、制度思維、廉政思維，增強(qiáng)拒腐防變能力，始終做到清正廉潔。再次，政府采購(gòu)工作人員應(yīng)嚴(yán)格要求自己，認(rèn)真履行崗位職責(zé)。要明確工作要求，不斷提高工作質(zhì)量和專業(yè)化服務(wù)水平，及時(shí)解決高校政府采購(gòu)難點(diǎn)問(wèn)題，高質(zhì)量完成采購(gòu)任務(wù)，為高校政府采購(gòu)工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證教學(xué)科研等工作的順利進(jìn)行。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化高校政府采購(gòu)責(zé)任

一是明確采購(gòu)責(zé)任。各高校應(yīng)科學(xué)設(shè)置采購(gòu)機(jī)構(gòu)、合理配備采購(gòu)人員，明確各部門(mén)職責(zé)分工，明確采購(gòu)人員的權(quán)責(zé)分配，做到職責(zé)清晰、責(zé)任到人。通過(guò)建立健全責(zé)任追究制度，依法依規(guī)追究政府采購(gòu)違規(guī)行為。二是防控采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。各高校應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注政府采購(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，防控可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)中出現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)格防范采購(gòu)過(guò)程中的違規(guī)行為。通過(guò)有效監(jiān)督，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效約束機(jī)制，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。三是加大高校政府采購(gòu)違規(guī)行為的懲處力度。各高校對(duì)于政府采購(gòu)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，要加大責(zé)任追究力度，凡違必懲，建立誰(shuí)采購(gòu)、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的終身責(zé)任追究機(jī)制。這樣，采購(gòu)人員才會(huì)敬畏制度，自覺(jué)按照制度規(guī)范辦事，高校政府采購(gòu)工作才能做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，才能管控到位，才能從根本上杜絕政府采購(gòu)中的違規(guī)行為和腐敗問(wèn)題，從而保障高校政府采購(gòu)效益。

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（責(zé)任編輯：劉? 鵬）

On the Risk and Control of Government Procurement in

Colleges and Universities in China

Huo Dan

Abstract：This paper analyzes the risk points faced by Chinese universities in various links of government procurement and the target mode of university government procurement.On this basis， it puts forward five risk management and control measures to improve the government procurement system，standardize the government procurement behavior，improve the procurement supervision mechanism，strengthen the construction of procurement team，and strengthen the investigation of procurement responsibility，so as to provide loans for Chinese University government procurement Jian.

Key words：university government procurement;risk point;risk control