段怡
摘要:隨著能源消費(fèi)增速的變化,國家將大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升;國務(wù)院決定進(jìn)一步取消和下放一批行政審批項(xiàng)目。一方面是經(jīng)濟(jì)增長速度的回落,另一方面是火電審批權(quán)限下放帶來的火電產(chǎn)能過剩,電力行業(yè)由供不應(yīng)求向供過于求的方向轉(zhuǎn)變。海南核電在嚴(yán)峻的電力市場形勢下,結(jié)合海南省的現(xiàn)狀,通過自身優(yōu)勢擴(kuò)展多種經(jīng)營、參與市場競價(jià)提升收益、參與市場化改革推動試點(diǎn)示范、落實(shí)一帶一路倡議加強(qiáng)國際合作等方式培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;能源需求;電力行業(yè);經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)
一、背景分析
(一)經(jīng)濟(jì)和能源需求增長換擋降速
受環(huán)境因素、產(chǎn)業(yè)升級等因素影響,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在改革開放30多年后,將逐步調(diào)整為高效率、低成本、可持續(xù)的中高速發(fā)展,從2016年開始,經(jīng)濟(jì)增速從過去10%左右下降為7%左右,2020年以后增速繼續(xù)回落。根據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃,未來的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,重點(diǎn)在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),其比重會相對上升。相應(yīng)的,預(yù)計(jì)未來能源消費(fèi)增速也會有較大回落,將從以往的高速增長態(tài)勢回落至中低速增長階段。
(二)電力供需方式面臨較大調(diào)整
2013年,國務(wù)院常務(wù)會議決定進(jìn)一步下放部分行政審批項(xiàng)目。能源領(lǐng)域的審批權(quán)限也有相應(yīng)調(diào)整,包括電力、煤炭項(xiàng)目審批權(quán)。其中,單機(jī)60萬千瓦以下的火電、產(chǎn)能120萬噸/年以下的新增煤炭項(xiàng)目由地方進(jìn)行核準(zhǔn)。通過該種方法,有效解決了中國各省市地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、電力特性不同的問題。從另一方面而言,全國全社會用電量增速從2012年跌破兩位數(shù)后,持續(xù)增長乏力,但電力裝機(jī)容量依舊保持高速增長。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下,投資大、建設(shè)周期短的火電項(xiàng)目更容易核準(zhǔn)。
一方面是經(jīng)濟(jì)增長速度的回落,另一方面是火電審批權(quán)限下放帶來的大批新火電項(xiàng)目的投資,因此帶來了火電產(chǎn)能過剩,火電廠的利用水平下降。電力行業(yè)由供不應(yīng)求向供過于求的方向轉(zhuǎn)變。
(三)電力市場化改革力度加大
2015年3月,中共中央國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見,旨在推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級,進(jìn)一步深化電力體制改革。通過完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開,按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu),有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià),有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù),有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃;推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立,規(guī)范運(yùn)行;繼續(xù)深化對區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國國情的輸配體制研究;進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管,進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃,進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。
電力市場化工作開展以來,多批次的電力用戶準(zhǔn)入市場,同時(shí)各省成立多家售電公司。最直觀的變化是售電公司和直供電模式將在全國范圍內(nèi)逐漸推廣,政府根據(jù)發(fā)電成本變化和發(fā)電企業(yè)訴求調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)的計(jì)劃體制逐漸消失,電力企業(yè)競價(jià)上網(wǎng)的壓力不斷增大。2016 年下半年以來,受煤炭價(jià)格觸底反彈、火電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)、局部地區(qū)電力供應(yīng)過剩等因素影響,電力行業(yè)經(jīng)營壓力明顯加大,加之新一輪電力體制改革推進(jìn),市場化交易電量不斷增加,部分區(qū)域讓利明顯,發(fā)電企業(yè)的盈利空間再次受擠壓。隨著電力市場改革的力度加大,電力供需寬松現(xiàn)象的持續(xù)、電力市場化競爭漸行漸近,未來電力企業(yè)之間的優(yōu)勝劣汰的格局會逐步形成。
(四)海南電力市場發(fā)展情況
從海南省2016年以來經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看,全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體保持平穩(wěn)的良好態(tài)勢,預(yù)測未來兩年增長在7%以上。2017年上半年,海南省電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)負(fù)荷五創(chuàng)新高,比去年最高負(fù)荷增長10.7%。近些年來,海南電源裝機(jī)已發(fā)展為核電、水電、火電、氣電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、生物質(zhì)利用、余熱利用等多元互補(bǔ)的電源格局。但由于海南電網(wǎng)為小網(wǎng),長期以來,存在以下問題:
1.電力交易總量小,發(fā)電側(cè)發(fā)電主體少。海南省電力市場相對獨(dú)立,以滿足自身需求,自我平衡為主。電力交易總量小,發(fā)電側(cè)發(fā)電主體少,火電裝機(jī)華能集團(tuán)占比近50%。
2.配售電及投資主體單一。海南省電力基本上是由海南電網(wǎng)公司實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷,電網(wǎng)建設(shè)及終端銷售完全依靠海南電網(wǎng)公司一家,尚未形成配售電市場,也未建立社會資本進(jìn)入配售電市場投資機(jī)制,售電側(cè)競爭機(jī)制難于形成。
3.系統(tǒng)峰谷差不斷加大。海南電網(wǎng)負(fù)荷及發(fā)受電量受氣候及峰谷差影響較大,海南省統(tǒng)調(diào)最大峰谷差超過150萬千瓦,年平均峰谷差率超過30%。負(fù)荷穩(wěn)定的工業(yè)用戶比例偏小,商業(yè)和居民用戶比重偏大,電網(wǎng)調(diào)峰壓力大,第二、第三產(chǎn)業(yè)用電量占比接近76.9%。而海南日最小負(fù)荷率較低,不但會增加系統(tǒng)調(diào)峰的困難,還可能降低設(shè)備的利用率,增加用電成本。
(五)海南核電自身存在困難
受海南電網(wǎng)“大機(jī)小網(wǎng)”和峰谷差的原因影響,在海南核電配套建設(shè)的設(shè)施海南聯(lián)網(wǎng)二回工程和瓊中抽水蓄能電站投產(chǎn)前,海南電網(wǎng)都面臨著電力事故考核風(fēng)險(xiǎn)及調(diào)峰缺口壓力,海南核電雙機(jī)組面臨長期低功率運(yùn)行,機(jī)組不能滿發(fā)的現(xiàn)狀。
隨著全國電力體制改革的開展,核電參與市場化競爭已不可避免,這就要求核電企業(yè)必須做好市場化售電的準(zhǔn)備,提升核電的市場競爭力。但海南省用電市場容量小、專變用戶少、專變用電量占比較小等客觀條件的制約,核電參與海南電力市場競爭面臨困難。
此外,海南核電地處孤島,交通不便;常年高溫多雨、夏季臺風(fēng)高發(fā);周邊生產(chǎn)生活配套設(shè)施匱乏,沒有工業(yè)資源可以依托,備件采購期長、價(jià)格偏高。1、2號機(jī)組投產(chǎn)時(shí)間較短,備件歷史數(shù)據(jù)積累還需要一段時(shí)間,設(shè)備的穩(wěn)定性需要時(shí)間進(jìn)一步驗(yàn)證。為保證機(jī)組安全穩(wěn)定運(yùn)行,備件采購覆蓋面廣且有必要適當(dāng)提高備品備件庫存數(shù)量,運(yùn)行維護(hù)成本較大陸同類型核電機(jī)組高。公司核心競爭力較弱,直接影響機(jī)組性能和公司經(jīng)濟(jì)收益。
二、突破重圍,尋求新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)
(一)利用自身優(yōu)勢,擴(kuò)展多種經(jīng)營
按照“因地制宜、快慢互濟(jì)、經(jīng)濟(jì)合理”的原則,海南核電應(yīng)充分利用低成本的廠用電優(yōu)勢,結(jié)合地理特點(diǎn),尋求合作方,共同投資高端農(nóng)業(yè)、大型冷庫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)可綜合考慮地區(qū)潛力空間、節(jié)能環(huán)保效益、財(cái)政支持能力等因素,開展差別化試點(diǎn)探索,積極創(chuàng)新,實(shí)施一批試點(diǎn)示范項(xiàng)目。
(二)參與市場競價(jià),提升收益水平
根據(jù)國務(wù)院文件以及海南省的電力體制改革方案,海南省物價(jià)局目前正積極與海南電網(wǎng)公司溝通,開展輸配電價(jià)的測算工作。配售電側(cè)改革勢在必行。作為海南省裝機(jī)容量最大的電廠,海南核電要在保障基本電量的基礎(chǔ)上,在富余電量上最大程度地參與大用戶直供電、市場競價(jià)等交易方式,利用核電單位變動成本低的優(yōu)勢,盡力彌補(bǔ)電量利潤空間上的不足。
(三)積極參加市場化改革,推動試點(diǎn)示范
根據(jù)國家發(fā)改委與國家能源局關(guān)于電力發(fā)展十三五規(guī)劃的精神,聯(lián)系地方政府,培育并支持高端產(chǎn)業(yè)就近落戶。申請海南核電與110千伏以上專變大用戶進(jìn)行有序電量的直接交易。新增售電公司,以直供電為試點(diǎn),探索建立“輸配分開、競價(jià)上網(wǎng)”的運(yùn)營機(jī)制。通過新增適當(dāng)?shù)蛢r(jià)的直供電以消化網(wǎng)內(nèi)銷售不足導(dǎo)致機(jī)組不能滿發(fā)的困境。增加公司邊際收益。
(四)落實(shí)一帶一路倡議,加強(qiáng)國際合作
依托海南核電的地理優(yōu)勢,通過海上一帶一路,充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源,積極推進(jìn)海南核電運(yùn)行和檢修技術(shù)服務(wù)向東南亞一帶推進(jìn),尋求海外核電服務(wù)市場,創(chuàng)收增效。同時(shí)在條件允許的情況下,參與境外電力項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)營,推動對外核電服務(wù),開展核電升級改造和多,帶動核電設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)服務(wù)的國際合作。在控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,穩(wěn)妥推進(jìn)對外投資進(jìn)程。
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