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        規(guī)范委托代理制模式的農(nóng)村財務(wù)管理創(chuàng)新機(jī)制研究

        2020-06-01 07:24:32楊雯雯
        財會學(xué)習(xí) 2020年14期
        關(guān)鍵詞:創(chuàng)新機(jī)制規(guī)范財務(wù)管理

        楊雯雯

        摘要:隨著和諧社會建設(shè)進(jìn)度的不斷加快,城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速,但“三農(nóng)”問題仍然是我國社會的一個基本問題。財務(wù)管理是農(nóng)村管理工作的重要組成部分,同時也是農(nóng)村管理工作的重難點(diǎn)所在。本文圍繞委托代理制模式的內(nèi)容、特點(diǎn)和優(yōu)勢,分析在此模式下的農(nóng)村財務(wù)管理創(chuàng)新機(jī)制。

        關(guān)鍵詞:規(guī)范;委托代理模式;農(nóng)村;財務(wù)管理;創(chuàng)新機(jī)制

        中國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)人口占據(jù)全國總?cè)丝诒戎氐?0%以上。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,我國經(jīng)濟(jì)步入到一個新的階段,在這樣的時代背景下,如何維護(hù)農(nóng)民的切身利益,落實(shí)農(nóng)村財務(wù)管理工作,成為了各地各級政府部門最為關(guān)注的一個問題,同時也是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求[1]。

        一、農(nóng)村財務(wù)管理機(jī)制的發(fā)展歷程

        在我國,農(nóng)村生產(chǎn)合作社是農(nóng)村財務(wù)管理中最早的一種組織形式,農(nóng)村財務(wù)管理制度是相對傳統(tǒng)且原始的一種模式,是由專人主持,他人參與的一種低級財務(wù)管理形式。后來我國的農(nóng)村財務(wù)管理模式就發(fā)展至人民公社時期,分為人民公社、生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊管理委員會這三種不同的發(fā)展模式。我國在改革初期實(shí)行農(nóng)村財務(wù)管理模式,提出家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,拓展了農(nóng)村財務(wù)管理工作的范圍和內(nèi)容。最后就是我國的新農(nóng)村發(fā)展時期,政府針對農(nóng)村財務(wù)管理問題提出了一系列的改革建議,使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了一定程度的發(fā)展,但同時給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一些問題。在這樣的背景情況下,國家政府與各級管理部門再次針對農(nóng)村財務(wù)管理制定了一系列的改革方案,包括委托代理模式和獨(dú)立財務(wù)管理模式,使得農(nóng)村財務(wù)管理改革更具科學(xué)性和創(chuàng)新性[2]。

        二、農(nóng)村財務(wù)委托代理制度存在的問題

        在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景條件下,我國經(jīng)濟(jì)形式發(fā)生了重大變化,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體要求也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變,這就使得委托代理制模式與實(shí)際的農(nóng)村財務(wù)管理工作出現(xiàn)不相適應(yīng)的情況,逐漸顯露出一些弊端和缺陷。

        (一)管理制度不完善

        農(nóng)村財務(wù)委托代理制度中的管理制度尚未完善,導(dǎo)致財務(wù)管理流程不完整,財務(wù)管理缺乏透明度和民主性。在農(nóng)村財務(wù)管理工作中的現(xiàn)金管理中,有的收入并未入賬,但是在支出之后又進(jìn)行報銷;而有的則是支出少于報銷費(fèi)用,還存在著票據(jù)不規(guī)范等問題。由于村委會屬于雙重代理人,這就使得在實(shí)際的工作過程中,委托代理機(jī)構(gòu)與村民之間所建立的委托關(guān)系有所欠缺,加上村民與機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)尚未明確,而農(nóng)村的整個財務(wù)管理流程具有特殊性和隨意性,從而導(dǎo)致財務(wù)管理工作無法實(shí)現(xiàn)真正的有效管理和規(guī)范[3]。管理制度不完善還表現(xiàn)在村干部的監(jiān)督和管理不足方面,在實(shí)際工作過程中,由于管理人員未深入到群眾當(dāng)中,無法了解和掌握村干部在工作中的問題,進(jìn)而難以對村干部提出整改要求,缺乏有效監(jiān)督。

        (二)機(jī)構(gòu)不健全,職能弱化

        目前,我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程不斷加快,事業(yè)單位分類和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革工作均迅速推進(jìn),大部分的地方政府均撤銷了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心,將以往農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心的職能并入到其他部門,導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)管理中的委托代理制度無法完成其實(shí)質(zhì)工作,難以發(fā)揮出其真正的作用。農(nóng)村財務(wù)委托代理制度的職能不斷弱化,加上我國的農(nóng)村會計委托代理服務(wù)仍然處于初始化的嘗試階段,這就導(dǎo)致代理工作無法取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展,只是一種擺設(shè),并未發(fā)揮出其真正的作用。

        (三)財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

        由于農(nóng)村財務(wù)管理工作人員缺乏專業(yè)財務(wù)管理知識,實(shí)際操作水平不高,導(dǎo)致財務(wù)會計項目的處理難以體現(xiàn)出規(guī)范化和完整化,在委托代理制模式的運(yùn)行過程中,農(nóng)村財務(wù)管理工作變得極為混亂,例如缺乏合理的票據(jù)作為原始憑證,而出現(xiàn)白條入賬行為。其次,農(nóng)村財務(wù)委托代理工作中,財務(wù)人員的變動較為頻繁,短時間的業(yè)務(wù)培訓(xùn)無法滿足會計業(yè)務(wù)對于財政管理的需求,從而導(dǎo)致財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。除此之外,大部分財務(wù)人員缺乏維權(quán)意識,而監(jiān)督機(jī)構(gòu)又缺乏有效監(jiān)督,并未明確財務(wù)人員的具體工作,且財務(wù)管理工作的審計大多流于形式,這就導(dǎo)致財務(wù)人員的整體素質(zhì)偏低,且無法得到改善,進(jìn)而難以保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

        (四)法律意識淡薄

        農(nóng)村財務(wù)管理實(shí)行委托代理制度,在實(shí)際工作中,村負(fù)責(zé)人的法律意識均較為淡薄,對于財務(wù)管理有著自己的私心,無視規(guī)章制度,而對村集體經(jīng)濟(jì)組織中的扶持和捐贈收入進(jìn)行違法把控,謀求私利,違反國家法律。有的村干部在收受賄賂后,放任他人隨意開采礦產(chǎn)資源。部分村委會主任在管理農(nóng)村財務(wù)時,常常將已經(jīng)收取的應(yīng)當(dāng)納入財政的款項以個人的名義存入金融機(jī)構(gòu),或者將已收取的組織款項借給他人,只能在農(nóng)村財務(wù)清理工作中被發(fā)現(xiàn)并糾正。

        三、委托代理制農(nóng)村財務(wù)管理的創(chuàng)新策略

        將委托代理制模式進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化,對委托代理機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步的完善和優(yōu)化,要求在堅持村級集體組織資產(chǎn)使用權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和使用權(quán)基礎(chǔ)上,科學(xué)管理、積極創(chuàng)新農(nóng)村集體原有的財務(wù)管理核算方法和權(quán)利,以更適宜、更恰當(dāng)?shù)姆绞綄⑥r(nóng)村財務(wù)管理工作委托以獨(dú)立性高、專業(yè)性強(qiáng)的代理機(jī)構(gòu),并建立健全監(jiān)督和制約體系,有利于農(nóng)村財務(wù)管理工作的順利開展。

        (一)完善村級財政扶持機(jī)制

        在農(nóng)村發(fā)展的過程中,財務(wù)管理工作一直是其關(guān)注的重點(diǎn)問題,研究資料顯示,該現(xiàn)象的出現(xiàn)與農(nóng)村財務(wù)管理機(jī)制存在著較大關(guān)聯(lián),機(jī)制缺陷嚴(yán)重,導(dǎo)致村級干部腐敗事件層出不窮。為避免再次出現(xiàn)以上問題,就要規(guī)范委托代理制的創(chuàng)新,可完善村級財政扶持機(jī)制,以市為總單位對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查,總結(jié)其中所存在的問題,再以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位,對委托代理制度進(jìn)行完善。在農(nóng)村開展財務(wù)管理工作的過程中,委托代理制度的運(yùn)行與委托代理機(jī)構(gòu)中財務(wù)管理工作的開展,均需要充足的資金投入,可是我國農(nóng)村財務(wù)管理工作卻缺乏充足的財政資金,那么委托代理制度應(yīng)用于農(nóng)村就成為了“空談”。這就要求我國政府和黨委組織,加大對農(nóng)村的財政扶持力度,確保資金投入能夠切實(shí)地應(yīng)用于農(nóng)村財務(wù)管理工作,并服務(wù)于農(nóng)村財務(wù)委托代理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行中。在規(guī)范委托代理制模式創(chuàng)新的具體實(shí)施過程中,各地政府首先要對農(nóng)村財務(wù)管理委托代理工作的經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行預(yù)算,并提供足夠的資金用以財務(wù)管理工作的順利開展。除此之外,各地政府可各種輔助性措施對農(nóng)村財政的扶持機(jī)制進(jìn)行強(qiáng)化,例如市場運(yùn)營和財政轉(zhuǎn)移支付等,進(jìn)而進(jìn)一步完善委托代理制模式。

        (二)完善農(nóng)村財務(wù)委托代理規(guī)章制度

        除了完善村級財政扶持機(jī)制外,還要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村財務(wù)委托代理制模式的規(guī)章制度,促使農(nóng)村財務(wù)管理工作變得更為規(guī)范和完整。在農(nóng)村財務(wù)管理委托代理制度的實(shí)施過程中,各地政府首先需要對委托代理制度應(yīng)用于農(nóng)村財務(wù)管理的優(yōu)勢和重要性進(jìn)行正確認(rèn)知,合理設(shè)置農(nóng)村的財務(wù)管理崗位,落實(shí)責(zé)任制度。針對村委會干部職權(quán)與職責(zé)不清的問題,政府可在實(shí)施委托代理制模式的同時,建立起分期報賬評分制度,加大人民群眾和村集體的監(jiān)督力度。同時,還要在原有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上,引入多種的監(jiān)督機(jī)制,推廣責(zé)任追究制度,從而使整個財務(wù)管理和工作流程更加規(guī)范化[4]。

        (三)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)管理和會計隊伍建設(shè)

        村干部與村民有著直接接觸的關(guān)系,村干部代表的是人民群眾的整體利益,也是農(nóng)村政策的執(zhí)行者和領(lǐng)導(dǎo)者,因此,村干部的素質(zhì)和工作質(zhì)量直接影響到黨與群眾的關(guān)系,必須選舉能力強(qiáng)和作風(fēng)好的人當(dāng)村干部,不斷提高農(nóng)村財務(wù)管理的工作質(zhì)量。各地政府必須牢牢抓住事業(yè)單位分類和機(jī)構(gòu)改革給委托代理制度帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn),明確委托代理制度在農(nóng)村財務(wù)管理當(dāng)中的行政地位,而各地政府的財政部門則需對委托代理機(jī)構(gòu)的辦公條件、地點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)和范圍進(jìn)行保障,嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定選派財務(wù)人員,確保財務(wù)人員具有較高的專業(yè)素養(yǎng)和操作技能,且財務(wù)人員必須在通過業(yè)務(wù)考核之后才能上崗。

        綜上所述,規(guī)范委托代理制模式的農(nóng)村財務(wù)管理創(chuàng)新機(jī)制,要求相關(guān)部門深度分析農(nóng)村財務(wù)會計管理模式,著重體現(xiàn)出農(nóng)村財務(wù)管理工作和模式的創(chuàng)新,確保委托代理制模式的有效實(shí)施,規(guī)范委托代理制模式的完善和創(chuàng)新。

        參考文獻(xiàn):

        [1]王欣忠.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的財務(wù)管理創(chuàng)新分析[J].現(xiàn)代營銷(下旬刊),2019 (11):234-235.

        [2]王仕菊.農(nóng)村經(jīng)管工作中的財務(wù)管理創(chuàng)新分析[J].財經(jīng)界,2019 (11):107-108.

        [3]李柯龍.關(guān)于我國農(nóng)村財務(wù)管理模式創(chuàng)新分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2019 (19):205-206.

        [4]袁春燕.規(guī)范委托代理制模式下的農(nóng)村財務(wù)管理創(chuàng)新機(jī)制[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2017 (05):62-63.

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