閆渭

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮著重要的作用。近年來隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持力度不斷加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的撥款額度越來越大，其對改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村起到了巨大作用。但如何保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金得到合理的配置使用、發(fā)揮應(yīng)有的效能，已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政迫切需要解決的問題。鑒于目前專項資金使用監(jiān)管中存在的人員專業(yè)素養(yǎng)較低、管理制度不完善、監(jiān)督機(jī)制不完善等問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了專項資金使用效能的發(fā)揮，使得人們對國家惠農(nóng)政策產(chǎn)生了誤解。因此，為了解決這些問題，本文在深入分析這些問題基礎(chǔ)上，提出了行之有效的解決措施，為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金使用監(jiān)管水平提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政;專項資金;監(jiān)管

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金使用監(jiān)管中存在的問題

（一）資金管理人員專業(yè)技能與素養(yǎng)較低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的行政單位，工作環(huán)境和生活條件相對較為艱苦，難以留住優(yōu)秀人才，現(xiàn)有人員老齡化嚴(yán)重;而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金使用監(jiān)管離不開專業(yè)化、高素質(zhì)的管理人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員無論是在年齡上還是在專業(yè)知識的掌握程度上都很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員普遍學(xué)歷較低、年齡較大，這就造成人員資金管理意識和能力較差，特別是一些年齡較大的人員資金使用監(jiān)管意識較低，不愿意學(xué)習(xí)新知識和參加專業(yè)技能的培訓(xùn)工作，害怕在工作中出錯，進(jìn)而無法擔(dān)任專項資金管理崗位的重任。其次，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員在任職期間升職空間較低或者受到當(dāng)?shù)貝毫庸ぷ鳝h(huán)境的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員流動性較大，大量的優(yōu)秀人才紛紛選擇前途較為明朗、上升空間較大、薪資較高的單位任職，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏。以調(diào)查的某縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員結(jié)構(gòu)來看：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所編制7人，條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員占2-3人，條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員1個也沒有，且受限于崗位結(jié)構(gòu)比問題，已經(jīng)取得專業(yè)職稱人員無法進(jìn)行崗位聘任，不能享受相應(yīng)薪資待遇，造成現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員不愿從事專項資金管理工作。

（二）專項資金管理制度不夠完善

現(xiàn)階段，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在對專項資金的使用監(jiān)管上采取“一撥了之”或“一管到底”的方式，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在撥款的過程中出現(xiàn)了“亂作為”或“不作為”的現(xiàn)象，從而無法有效實現(xiàn)專項資金的合理使用。而引起這種現(xiàn)象發(fā)生的主要原因與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門沒有建立完善的專項資金管理制度有關(guān)，其主要表現(xiàn)在：第一，缺乏對人員的專業(yè)培訓(xùn)工作;第二，缺乏相關(guān)法規(guī)法律知識的學(xué)習(xí);第三，人員執(zhí)行能力較低，專項資金使用監(jiān)管在實行時不了了之;第三，沒有對專項資金管理人員的崗位職責(zé)進(jìn)行劃分，使得人員渙散，工作流程混亂;第四，相關(guān)人員的責(zé)任意識較差，并沒有切實根據(jù)實地的考察或者調(diào)研的結(jié)果進(jìn)行資金的申報，從而出現(xiàn)亂作為的現(xiàn)象。第五，缺乏對專項資金的嚴(yán)格把控，從而使得專項資金無法得到合理的使用。

（三）監(jiān)督機(jī)制不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的主要機(jī)構(gòu)是由財政部門和審計部門負(fù)責(zé)的。在專業(yè)的財政部門人員和審計人員的管理下，使專項資金得到合理的配置。但在實際執(zhí)行中，由于有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的機(jī)制并不完善，使得專項資金在項目實施環(huán)節(jié)都是由項目負(fù)責(zé)人員進(jìn)行管理，財政部門僅僅負(fù)責(zé)項目建設(shè)資金的撥付，沒有參與對項目其他環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。同時，資金監(jiān)管的方式一般都是在事后進(jìn)行監(jiān)管評價，事前和事中缺乏必要有效的監(jiān)管，形成不合規(guī)項目已經(jīng)完工，倒逼財政資金不得不付的局面。另外，資金監(jiān)管不到位、資金使用不合理、專項資金隨便挪用等現(xiàn)象頻發(fā)，使得專項資金的使用效益大打折扣，影響了國家各項惠農(nóng)政策的落實。例如：近年我國城市化進(jìn)程中，涉及拆遷鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多且征遷資金數(shù)額巨大，專項資金的使用監(jiān)管情況復(fù)雜，單個部門無法對項目實施和資金有效使用進(jìn)行的全程跟蹤監(jiān)督，導(dǎo)致征遷資金監(jiān)管困難，常年處于高風(fēng)險區(qū)域。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金使用監(jiān)管中存在問題的解決對策

（一）提升資金管理人員的素質(zhì)

人是第一生產(chǎn)要素因此提升資金管理人員的素質(zhì)是重中之重，首先，必須加強(qiáng)人員后續(xù)繼續(xù)教育。通過實行輪崗制、輪訓(xùn)制、專項培訓(xùn)，調(diào)動在職人員的學(xué)習(xí)積極性，促使其努力學(xué)習(xí)財政資金管理的知識，掌握相關(guān)的法律和法規(guī)，提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，減少違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，擁有解決各類突發(fā)問題的能力。其次，營造單位“按章辦事、違章處罰”的氛圍，明確財政專項資金管理崗位職責(zé)，在強(qiáng)化崗位職責(zé)同時加強(qiáng)人員廉政教育，最終實現(xiàn)管理工作標(biāo)準(zhǔn)化，杜絕“貪污、挪用公款”現(xiàn)象的發(fā)生。最后，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)人員流失問題，使基層留得住人。通過績效考核，對技術(shù)人員的專業(yè)能力、工作態(tài)度、工作能力、道德素養(yǎng)等進(jìn)行評價，對貢獻(xiàn)較大的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行物質(zhì)上的獎勵和工作上的調(diào)整，例如：增加升職機(jī)會、增加職稱晉升機(jī)會等。同時，還可以實行崗位聘任工資制，提高相應(yīng)崗位待遇，以在根本上留住更多的專業(yè)技術(shù)人才。

（二）建立完善的專項資金管理制度與體系

建立完善的專項資金管理制度不僅能對人員的工作執(zhí)行情況進(jìn)行衡量監(jiān)督，還能夠保障合理使用專項資金，對提高財政專項資金的管理水平起著重要的作用。例如：各部門人員通過嚴(yán)格執(zhí)行專項資金管理制度，能夠有效減少專項資金的被挪用。還能夠很大程度上減少有些管理人員由于一己之利發(fā)生的以權(quán)謀私、貪污現(xiàn)象。

建立完善的專項資金管理制度還需要制定明確的崗位權(quán)責(zé)范圍，一旦專項資金管理使用出現(xiàn)違規(guī)違法情況，則需要相關(guān)人員承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，提高資金管理人員的戒懼心，保障專項資金的全面落實和順利撥付。

建立完善的專項資金管理體系要充分利用信息化技術(shù)，做到資金撥付的公開透明和即時性，提高資金流轉(zhuǎn)效率;建立定期的相關(guān)部門協(xié)調(diào)會，對出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時解決，加強(qiáng)業(yè)務(wù)和資金管理部門之間的合作和相互配合，減少內(nèi)耗和信息不暢造成的問題，提高工作效率，進(jìn)而保障財政專項資金管理體系的安全高效運(yùn)轉(zhuǎn)，例如：網(wǎng)上限時辦結(jié)制的實施，對于提高工作效率，減少人員工作拖沓起到巨大作用。

（三）建立資金監(jiān)管信息平臺，完善監(jiān)督機(jī)制

1.建立資金監(jiān)管信息平臺

我國目前已進(jìn)入了信息化和互聯(lián)網(wǎng)時代，在這種背景下，各級財政部門應(yīng)該全面應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立財政資金監(jiān)管信息平臺。在暢通部門之間聯(lián)系的基礎(chǔ)上，保障下達(dá)的資金、文件等能夠得到及時落實。同時，利用監(jiān)管信息平臺對資金的使用用途、各部門的監(jiān)管職責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金監(jiān)管情況等信息進(jìn)行及時管理。例如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門通過依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，能夠?qū)ρa(bǔ)貼的人口或者補(bǔ)貼的面積等進(jìn)行了解和掌握，從而對資金進(jìn)行上報。另外，還能夠借助互聯(lián)網(wǎng)對鄉(xiāng)村建設(shè)、文化、交通等方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計和上報，從而能夠及時發(fā)現(xiàn)存在的問題。

2.完善監(jiān)督機(jī)制

通過資金預(yù)算管理、政府采購、項目績效評價的實施，建立完整的專項資金事前、事中、事后監(jiān)督機(jī)制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能夠參與到專項資金使用的每個環(huán)節(jié);建立抽查和不定期檢查制度，及時了解資金使用情況;加強(qiáng)內(nèi)部控制制度，完善資金內(nèi)部監(jiān)督管理;縣級財政通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)和開展日常監(jiān)督實現(xiàn)對專項資金的監(jiān)管，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點領(lǐng)域或重大項目的專項資金，必要時實行上級財政代管制度，以保障財政資金適用范圍更加合理;審計部門及時跟進(jìn)，通過專項審計，對專項資金的使用情況和效益進(jìn)行評價和追責(zé)。最終通過全面監(jiān)督，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金使用監(jiān)管水平的不斷提高。

三、結(jié)術(shù)語

本文通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金使用監(jiān)管情況進(jìn)行全面的分析后，對存在的問題提出了針對性的解決對策，這在一定程度上提高了資金管理的效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金與農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)和生活息息相關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金使用監(jiān)管不到位則會大大降低農(nóng)村農(nóng)民的生活水平，這對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村均產(chǎn)生了不良的影響。因此，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金使用監(jiān)管至關(guān)重要。本文通過解決專項資金管理中存在的人員問題、制度問題、監(jiān)督機(jī)制問題等，實現(xiàn)對專項資金使用的有效監(jiān)管，從而切實保障了農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的根本利益。

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