安徽省教育科學(xué)研究院/

2018 年全國(guó)教育大會(huì)召開以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院就基礎(chǔ)教育工作作出了一系列重大決策，召開了一系列重要會(huì)議，出臺(tái)了一系列重要文件，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量受到密切關(guān)注。教育部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代基礎(chǔ)教育教研工作的意見》，是新時(shí)代提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的關(guān)鍵之舉。這些重大決策部署、重要會(huì)議精神、重要文件規(guī)定，都是我們抓好基礎(chǔ)教育教研工作的重要遵循和行動(dòng)指南。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)貫徹，推動(dòng)我省基礎(chǔ)教育教研治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。

一、牢牢把握政治建設(shè)的首位要求

黨的十九屆四中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)工作，這是新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)基礎(chǔ)教育教研工作的首要任務(wù)。政治方向是加強(qiáng)和改進(jìn)基礎(chǔ)教育教研工作的首要問題，政治建設(shè)是加強(qiáng)和改進(jìn)基礎(chǔ)教育教研工作的首位要求。加強(qiáng)和改進(jìn)基礎(chǔ)教育教研工作，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持用“四個(gè)意識(shí)”導(dǎo)航、“四個(gè)自信”強(qiáng)基、“兩個(gè)維護(hù)”鑄魂。必須突出基礎(chǔ)教育教研工作的意識(shí)形態(tài)屬性，著力解決“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”的根本問題，旗幟鮮明講政治，把黨的政治建設(shè)擺在首位，強(qiáng)化理論武裝，堅(jiān)持黨的建設(shè)和教研工作互促發(fā)展，通過黨的建設(shè)引領(lǐng)發(fā)展方向，通過發(fā)展業(yè)績(jī)檢驗(yàn)黨建成效，詮釋對(duì)組織無(wú)比忠誠(chéng)。

牢牢把握政治建設(shè)的首位要求，必須通過落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的實(shí)際成效來(lái)檢驗(yàn)。教研工作要主動(dòng)適應(yīng)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，始終堅(jiān)持全面貫徹黨的教育方針，以落實(shí)立德樹人根本任務(wù)為導(dǎo)向，強(qiáng)化課程育人、學(xué)科育人、活動(dòng)育人的基本理念，把教研工作的根本目標(biāo)集中到深化課程教學(xué)改革、發(fā)展素質(zhì)教育、促進(jìn)教育公平與均衡、整體提升教育教學(xué)質(zhì)量、努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人上來(lái)。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)就必須要做到“六個(gè)下功夫”，即要在堅(jiān)定理想信念上下功夫，要在厚植愛國(guó)主義情懷上下功夫，要在加強(qiáng)品德修養(yǎng)上下功夫，要在增長(zhǎng)知識(shí)見識(shí)上下功夫，要在培養(yǎng)奮斗精神上下功夫，要在增強(qiáng)綜合素質(zhì)上下功夫。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，關(guān)鍵要提高育人質(zhì)量，關(guān)鍵要以教研保質(zhì)量、以教研促改革，切實(shí)發(fā)揮好教研在落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量中的獨(dú)特作用。

二、牢牢把握體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

目前，我省基礎(chǔ)教育教研工作還存在機(jī)構(gòu)體系不完善、工作職責(zé)不明晰、校本教研不落地等問題亟待解決。一是要健全完善體制體系。理順基礎(chǔ)教育教研工作管理體制，完善上下貫通的省、市、縣、校四級(jí)教研體系，明確省、市、縣、校教科研機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)和任務(wù)，確保有條件的地方應(yīng)設(shè)盡設(shè)，暫不具備條件的也應(yīng)在相對(duì)統(tǒng)一的教育事業(yè)單位內(nèi)獨(dú)立設(shè)置，形成上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行高效的教研工作機(jī)制。探索通過研校（教研機(jī)構(gòu)與高校，下同）合作、研系（二級(jí)院系）合作、研政（政府政研室）合作、研庫(kù)（智庫(kù)）合作、研會(huì)（學(xué)會(huì)）合作等方式，創(chuàng)立協(xié)同創(chuàng)新研究中心，實(shí)現(xiàn)各方科研力量?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、深度融合、互促發(fā)展，圍繞重大教育現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，產(chǎn)出有一定影響的研究成果。通過以上各種方式，形成以教育行政部門為主導(dǎo)、教研機(jī)構(gòu)為主體、中小學(xué)校為基地、相關(guān)單位通力協(xié)作的教研工作新格局。二是要明確界定職能職責(zé)。省教科院要吃透上級(jí)文件精神、摸透基層基本情況、激發(fā)教研員工作情懷，加強(qiáng)對(duì)全省教研工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，督促市、縣級(jí)教研機(jī)構(gòu)重心下移，深入學(xué)校班級(jí)、深入課堂一線、拉近與教師的距離、融入學(xué)生之中，緊密聯(lián)系教育教學(xué)一線實(shí)際開展研究，指導(dǎo)學(xué)校和教師加強(qiáng)校本教研，改進(jìn)教育教學(xué)工作，形成在課程目標(biāo)引領(lǐng)下的備、教、學(xué)、評(píng)一體化的教學(xué)格局。從當(dāng)前省教科院工作實(shí)際來(lái)看，特別要激發(fā)基礎(chǔ)教育研究活力，補(bǔ)齊職業(yè)教育研究短板，填補(bǔ)高等教育研究空白，強(qiáng)化教育政策研究弱項(xiàng)，切實(shí)提升宏觀研究、服務(wù)決策、指導(dǎo)實(shí)踐的能力與水平。各市縣級(jí)教育行政部門要結(jié)合當(dāng)?shù)亟逃ぷ鲗?shí)際，進(jìn)一步明確教研機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，充分發(fā)揮教研機(jī)構(gòu)在提升教育教學(xué)質(zhì)量等方面的重要作用。三是要落實(shí)落細(xì)校本教研。校本教研在教研體系中具有基礎(chǔ)性地位，教師在校本教研中具有主體作用。要立足學(xué)校實(shí)際、立足教師實(shí)際，以“開好新課程、用好新教材、練好新教法、提高新能力”為重點(diǎn)，著力增強(qiáng)教學(xué)設(shè)計(jì)的整體性、系統(tǒng)化，不斷提高基于課程標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)水平。要探索建立“校長(zhǎng)管總、教研組統(tǒng)籌、學(xué)科組主戰(zhàn)、年級(jí)組主建”的校本教研工作機(jī)制，彰顯校本教研的特色。要充分發(fā)揮“校長(zhǎng)的主心骨、教師的主人翁、課堂的主陣地”作用，健全校本教研制度，開展經(jīng)常性務(wù)實(shí)管用的教研活動(dòng)，改進(jìn)教學(xué)方法，優(yōu)化作業(yè)設(shè)計(jì)，解決教學(xué)問題，指導(dǎo)家庭教育。

三、牢牢把握隊(duì)伍建設(shè)的根本保障

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),人才是第一資源,創(chuàng)新是第一動(dòng)力。發(fā)展素質(zhì)教育，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，關(guān)鍵要靠人才。這里所指的人才，關(guān)鍵是教研員隊(duì)伍。教研員是國(guó)家和地方課程教學(xué)政策的轉(zhuǎn)化者，課程改革的推動(dòng)者，區(qū)域教學(xué)研究的組織者，學(xué)校教學(xué)改革的指導(dǎo)者，教師專業(yè)發(fā)展的促進(jìn)者。然而，由于各方面原因，教研員隊(duì)伍數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不盡合理、整體素質(zhì)有待提升的問題在我省不同地區(qū)不同程度地存在。這些問題有待逐步破解。一是堅(jiān)持專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，把好“入口關(guān)”。各地要在堅(jiān)持“政治素質(zhì)過硬、事業(yè)心責(zé)任感強(qiáng)、教育觀念正確、教研能力較強(qiáng)、職業(yè)道德良好”這五項(xiàng)基本條件的基礎(chǔ)上，從本地實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步明確各級(jí)教研員準(zhǔn)入條件，把好教研員隊(duì)伍的“入口關(guān)”，努力打造一支政治過硬、專業(yè)精湛、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、熱愛教研、銳意改革的專業(yè)隊(duì)伍，為全面深化課程改革、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)提供強(qiáng)有力的人才支撐。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，把好“配備關(guān)”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有教研員與教師之比為1∶154，而我省現(xiàn)有教研員與教師之比為1∶308，與全國(guó)平均水平差距明顯。各地要嚴(yán)格按照專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入條件、人員年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)科機(jī)構(gòu)等統(tǒng)籌完善教研員遴選配備辦法，按照國(guó)家課程方案配齊所有學(xué)科專職教研員，有條件的地方應(yīng)分學(xué)段配齊所有學(xué)科專職教研員，按時(shí)限建立專職教研員定期到中小學(xué)任教制度。同時(shí)可以根據(jù)工作需要聘請(qǐng)若干名符合條件的兼職教研員?？茖W(xué)運(yùn)用公開招考與競(jìng)爭(zhēng)性選調(diào)相結(jié)合的方式錄用高素質(zhì)人才，推進(jìn)教研員準(zhǔn)入、退出、考核等制度的建立，完善進(jìn)得來(lái)、留得住、干得好的工作機(jī)制和考核激勵(lì)機(jī)制，從而逐步形成素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合、充滿活力的教研專業(yè)團(tuán)隊(duì)，不斷提升教研隊(duì)伍的工作水平和整體活力。三是堅(jiān)持專業(yè)發(fā)展，樹好“風(fēng)向標(biāo)”。要適應(yīng)基礎(chǔ)教育教研隊(duì)伍專業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)教研員培訓(xùn)，分級(jí)建立教研員全員培訓(xùn)制度，每位教研員每年接受不少于72 課時(shí)的培訓(xùn)。要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，科學(xué)安排課程，體現(xiàn)教研特色；注重師資配備，提高培訓(xùn)質(zhì)量；嚴(yán)格組織管理，強(qiáng)化培訓(xùn)實(shí)效。教研員要根據(jù)教育教學(xué)改革需要，結(jié)合基層一線學(xué)生、教師和學(xué)校、家庭、社會(huì)普遍關(guān)切的重大實(shí)踐問題，參與若干重點(diǎn)研究項(xiàng)目課題研究，將教研成果轉(zhuǎn)化為教案、轉(zhuǎn)化為決策、轉(zhuǎn)化為制度等，從而提高教學(xué)指導(dǎo)水平和教研服務(wù)能力。四是堅(jiān)持關(guān)心關(guān)愛，送上“暖心丸”。要尊重信任、關(guān)心愛護(hù)教研人員，搭建成長(zhǎng)平臺(tái)，完善人才成長(zhǎng)機(jī)制；要根據(jù)教研工作的基本特點(diǎn)和隊(duì)伍的實(shí)際狀況，調(diào)整完善教研員專業(yè)職稱評(píng)定辦法，促進(jìn)教研員專業(yè)成長(zhǎng)。各地要充分考慮教研員崗位專業(yè)要求高、指導(dǎo)責(zé)任重的特殊性，適當(dāng)提高教研機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)高級(jí)崗位比例。要研究建立教研成果表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度并加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。要建立教研員榮譽(yù)評(píng)選表彰制度，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的教研員應(yīng)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)增強(qiáng)教研員的職業(yè)使命感和自豪感。

四、牢牢把握深化轉(zhuǎn)型的基本路徑

當(dāng)前，全面深化教育教學(xué)改革、整體提高教育教學(xué)質(zhì)量已然成為基礎(chǔ)教育的中心任務(wù)?；A(chǔ)教育教研工作必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的基本原則，進(jìn)一步聚焦教研的核心任務(wù)，全面轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。一是由研究教學(xué)轉(zhuǎn)向研究育人，突出全面育人研究。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為教研就是教學(xué)研究，育人是德育工作的事情，這種觀念下的教育是不完整的，教研也是欠缺的。當(dāng)前，就是要聚焦構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，健全立德樹人落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)科整體育人功能，深入開展內(nèi)容、策略、方法、機(jī)制研究，指導(dǎo)學(xué)校將德智體美勞全面培養(yǎng)的要求有機(jī)融入教育教學(xué)全過程，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)。二是由粗放型研究轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)性研究，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)研究。加強(qiáng)對(duì)課程、教學(xué)、作業(yè)和考試評(píng)價(jià)等育人關(guān)鍵環(huán)節(jié)研究。強(qiáng)化國(guó)家課程研究，指導(dǎo)學(xué)校和教師準(zhǔn)確把握國(guó)家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，做好課程實(shí)施工作；加強(qiáng)地方課程和校本課程開發(fā)研究，豐富學(xué)校課程體系，滿足學(xué)生多樣化發(fā)展需求。可以結(jié)合國(guó)家和我省關(guān)于學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、課業(yè)減負(fù)、思政課改革等一系列部署要求，加強(qiáng)教學(xué)、作業(yè)和考試評(píng)價(jià)的研究，采取“1+3”模式研制貫徹文件，“1”就是分學(xué)段分學(xué)科出臺(tái)1 份管總的教學(xué)指導(dǎo)意見，“3”就是每份指導(dǎo)意見后附帶1 個(gè)備課規(guī)范要求、1 個(gè)課堂教學(xué)規(guī)范要求和1 個(gè)作業(yè)規(guī)范要求，這套文件將涵蓋全學(xué)段全學(xué)科，統(tǒng)籌課前、課堂和課后要求，統(tǒng)籌作業(yè)設(shè)計(jì)、作業(yè)管理、作業(yè)效果評(píng)價(jià)各環(huán)節(jié)規(guī)范。加強(qiáng)考試評(píng)價(jià)改革研究，提高考試命題質(zhì)量，認(rèn)真編寫學(xué)業(yè)水平考試分析評(píng)價(jià)報(bào)告，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評(píng)價(jià)體系。通過以上環(huán)節(jié)的研究，為我省基礎(chǔ)教育教學(xué)把“脈”，樹立正確的教育觀、教學(xué)觀，指導(dǎo)教師教有方向、教有方略、教有方寸；旨在為廣大學(xué)生學(xué)習(xí)開“方”，樹立正確的學(xué)習(xí)觀、作業(yè)觀，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)有興趣、學(xué)有方法、學(xué)有效果。三是由重形式轉(zhuǎn)向重實(shí)效，創(chuàng)新教研工作方式。教研工作也要力戒形式主義、官僚主義。要根據(jù)不同學(xué)科、不同學(xué)段、不同教師的實(shí)際情況，因地制宜、因?qū)W制宜、因師制宜綜合采用多種教研方式，提升教研工作的針對(duì)性、有效性和吸引力、創(chuàng)造力。如長(zhǎng)三角地區(qū)，就可探索完善長(zhǎng)三角教科研合作機(jī)制，通過“活動(dòng)互辦、信息互通、人員互派、成果共享”等方式積極開展教科研活動(dòng)，全面提高區(qū)域教研水平。要適應(yīng)研究基于信息化的教學(xué)變革，高度關(guān)注并主動(dòng)應(yīng)對(duì)信息化的快速發(fā)展和突發(fā)事件帶給教育特別是教學(xué)的全方位影響和沖擊，積極探索信息技術(shù)背景下的教研模式改革，構(gòu)建“縱向互通、橫向互聯(lián)、線上線下互補(bǔ)”的新型網(wǎng)絡(luò)教科研模式。比如，為落實(shí)新冠肺炎疫情形勢(shì)下教育部提出的“停課不停教、不停學(xué)”要求，我省教研系統(tǒng)組織全省近1600 余名骨干教師錄制2172 節(jié)線上課程供全省近800 萬(wàn)學(xué)生學(xué)習(xí)。如何在短時(shí)間內(nèi)完成如此規(guī)模的高質(zhì)量的線上課程，在疫情防控形勢(shì)要求下，我省動(dòng)員近500 名教研員參與網(wǎng)絡(luò)教研，線上指導(dǎo)授課教師研課磨課，為全省呈現(xiàn)高質(zhì)量的線上課程發(fā)揮了“硬核”支撐作用。要更加重視教研員開展教研活動(dòng)的制度規(guī)范，傾心傾力抓好定點(diǎn)聯(lián)系，落實(shí)“一線規(guī)則”，研究建立教研員鄉(xiāng)村學(xué)校薄弱學(xué)校聯(lián)系點(diǎn)制度，發(fā)揮其在推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展和實(shí)施素質(zhì)教育中的積極作用，幫助鄉(xiāng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校提升教育教學(xué)質(zhì)量。

五、牢牢把握保障機(jī)制的根本所在

從調(diào)研情況看，我省基礎(chǔ)教育教研工作還存在組織領(lǐng)導(dǎo)不到位、機(jī)構(gòu)體系不完善、教研隊(duì)伍不健全、教研方式不科學(xué)、教研水平不夠高、條件保障不到位等問題，亟須加以解決。一是完善組織保障機(jī)制。各級(jí)教育行政部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視教研工作，將其擺在更加突出的重要位置，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，確保教研工作正確方向，及時(shí)研究解決教研工作中遇到的困難和問題，保障教研工作有效開展。要理順教育行政部門與教研機(jī)構(gòu)、教研機(jī)構(gòu)與學(xué)校的關(guān)系。各級(jí)教育行政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)教研機(jī)構(gòu)及其教研工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，研究解決教研機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)確定位和科學(xué)設(shè)置問題，有條件的地方應(yīng)獨(dú)立設(shè)置教研機(jī)構(gòu)。應(yīng)進(jìn)一步明確教研機(jī)構(gòu)的公益服務(wù)性質(zhì)和研究、指導(dǎo)、服務(wù)的職能定位，切實(shí)尊重教研機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性和專業(yè)性，通過完善機(jī)制發(fā)揮好教研機(jī)構(gòu)的專業(yè)作用。要建立以教學(xué)研究部門為主體，教師培訓(xùn)、科研院校、電化教育、教育裝備、中小學(xué)校等部門協(xié)同配合的教學(xué)研究聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，開展多方深度合作，形成推動(dòng)課程教學(xué)改革的合力，整體提高服務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量的綜合功效。二是完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)教育行政部門要持續(xù)關(guān)注我省教研工作改革過程中出現(xiàn)的突出問題，在貫徹國(guó)家和我省關(guān)于基礎(chǔ)教育工作確定的目標(biāo)任務(wù)和政策要求時(shí)，將支持教研工作的投入改革措施細(xì)化、實(shí)化、具體化，確保投入措施“看得見、摸得著、可落實(shí)”。要把教研工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保障教研工作經(jīng)費(fèi)隨教育事業(yè)的發(fā)展逐步增加，確保教研機(jī)構(gòu)日常運(yùn)轉(zhuǎn)和組織開展重要教研課題研究的經(jīng)費(fèi)需要，并對(duì)學(xué)校開展教研工作給予經(jīng)費(fèi)支持，為教研機(jī)構(gòu)建設(shè)、能力提升提供充足的人力資源、財(cái)力資源支持，確保教研工作“有人干、有錢干、能干成”。三是完善考評(píng)保障機(jī)制。要將教研工作方向、機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、條件保障和教研工作實(shí)效等納入各級(jí)教育督導(dǎo)部門的督導(dǎo)評(píng)估體系，將督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果作為評(píng)價(jià)政府履行教育職責(zé)行為等方面的重要參考依據(jù)，確保教研工作“可量化、可考評(píng)、可追責(zé)”。要把教研員履職盡責(zé)情況作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、職稱晉升、獎(jiǎng)勵(lì)表彰、提拔任用的重要依據(jù)。通過督導(dǎo)考評(píng)，加大對(duì)各地各校教研工作典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳推廣力度，引導(dǎo)教研員積極推進(jìn)教研工作創(chuàng)新，加快促進(jìn)教研工作科學(xué)化、專業(yè)化和規(guī)范化發(fā)展。