文/鄒城市科學(xué)技術(shù)局

鄒城市地處山東省南部。2019年，鄒城市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1050億元，一般公共預(yù)算收入77.8億元。位列全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣（區(qū)）第42位、全國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)57位，全國(guó)創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)縣第63位，全國(guó)營(yíng)商環(huán)境百佳示范縣第42位。作為曾經(jīng)的全國(guó)八大煤炭生產(chǎn)基地之一，是典型的資源型城市。從曾經(jīng)“一煤獨(dú)大”的資源型城市，到今天的全國(guó)首批創(chuàng)新型縣（市），鄒城市走出了一條以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、加快縣域創(chuàng)新發(fā)展的特色路徑。

“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，抓住了科技創(chuàng)新，便抓住了發(fā)展全局的牛鼻子。近年來(lái)，鄒城市高度重視科技創(chuàng)新，目前擁有省級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)83家，其中國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1家、國(guó)家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地2家、國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器2家；國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到55家，72家企業(yè)通過(guò)國(guó)家科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到23%。累計(jì)引進(jìn)兩院院士14人，山東省“泰山學(xué)者”和“泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才”21人。

“軟硬”兼修 筑牢創(chuàng)新根基

營(yíng)造優(yōu)渥“軟環(huán)境”。一是加強(qiáng)組織保障。制訂印發(fā)《鄒城市全國(guó)創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)實(shí)施方案》，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。實(shí)施人才科技一體化工作機(jī)制，形成《關(guān)于加強(qiáng)人才科技支撐新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的實(shí)施意見》等“四意見四辦法”的科技創(chuàng)新政策體系。二是強(qiáng)化資金保障。建立市財(cái)政科技投入增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步增加市人才科技發(fā)展專項(xiàng)資金預(yù)算，設(shè)立6000萬(wàn)元人才科技發(fā)展專項(xiàng)資金，列入市政府財(cái)政預(yù)算，并隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐年提高。三是強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。逐步提高研發(fā)費(fèi)用占比、新增國(guó)家級(jí)高企數(shù)量、雙創(chuàng)平臺(tái)、科技人才等創(chuàng)新指標(biāo)在綜合考核體系中的比重，增加對(duì)鎮(zhèn)街考核的人才科技創(chuàng)新分值權(quán)重。

健全雙創(chuàng)“硬載體”。一是推進(jìn)省級(jí)高新區(qū)建設(shè)。全面提升鄒城工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)承載能力，2019年組織園區(qū)企業(yè)申報(bào)省自主創(chuàng)新專項(xiàng)2項(xiàng)，省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心3個(gè)。積極開展雙招雙引工作，先后舉辦2019濟(jì)寧（江蘇）精細(xì)化工、新材料產(chǎn)業(yè)專題招商活動(dòng)暨鄒城工業(yè)園區(qū)（常州）產(chǎn)業(yè)對(duì)接懇談會(huì)、2019第六屆中國(guó)新型煤化工精細(xì)化（鄒城）發(fā)展論壇等活動(dòng)。二是推進(jìn)鄒城國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)建設(shè)。積極推進(jìn)核心區(qū)PPP項(xiàng)目建設(shè)，完成PPP項(xiàng)目公開招標(biāo)，簽訂PPP項(xiàng)目協(xié)議，注冊(cè)成立了SPV公司—山東迪澄農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司。加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)世紀(jì)智慧年產(chǎn)1.6萬(wàn)噸工廠化生產(chǎn)雙孢菇、年產(chǎn)10萬(wàn)噸雙孢菇三次發(fā)酵料、年產(chǎn)5萬(wàn)噸生物有機(jī)肥等在建項(xiàng)目建設(shè)；20間智能菇房栽培黑皮雞樅菌建成投產(chǎn)。三是推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。以服務(wù)產(chǎn)業(yè)、孵化企業(yè)為定位，依托龍頭企業(yè)聯(lián)合高校院所，在全省率先成立山東省智能機(jī)器人應(yīng)用技術(shù)研究院、山東省科創(chuàng)食用菌應(yīng)用技術(shù)研究院等6家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，采取目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)扶持的形式，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究在高校，應(yīng)用技術(shù)研究在產(chǎn)業(yè)研究院，科技成果轉(zhuǎn)化在龍頭企業(yè)”的創(chuàng)新布局。6家研究院累計(jì)引進(jìn)高層次人才14人，開展產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵研發(fā)22項(xiàng)，累計(jì)申請(qǐng)專利42項(xiàng)，授權(quán)發(fā)明專利4項(xiàng)，對(duì)接服務(wù)企業(yè)60余家，解決企業(yè)技術(shù)難題48個(gè)。四是推進(jìn)中試試驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)。著力解決科技成果轉(zhuǎn)化難點(diǎn)，建設(shè)水相有機(jī)合成及高效清潔分離中試平臺(tái)、工業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化試驗(yàn)平臺(tái)，研發(fā)的“甜菜堿鹽酸鹽”“醫(yī)藥級(jí)DM”項(xiàng)目技術(shù)均具有國(guó)際領(lǐng)先水平，在全球首次實(shí)現(xiàn)三廢近零排放，產(chǎn)業(yè)化后可新增產(chǎn)值10億余元。五是推進(jìn)科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）建設(shè)。加快建設(shè)“創(chuàng)業(yè)苗圃－孵化器－加速器”創(chuàng)業(yè)孵化體系，培育科技型中小微企業(yè)。全市建有大學(xué)科技園、中心智能裝備科技園、濟(jì)寧機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園、化工研究院科技園、創(chuàng)科食用菌科技園5家科技企業(yè)孵化器，其中國(guó)家級(jí)2家，建有唐村夢(mèng)想小鎮(zhèn)等3家國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間。六是推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。依托中心機(jī)電產(chǎn)業(yè)園成功創(chuàng)建國(guó)家火炬智能裝備特色產(chǎn)業(yè)基地，依托鄒城工業(yè)園區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家火炬精細(xì)化工特色產(chǎn)業(yè)基地。目前科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)已初見成效，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系逐步完善，營(yíng)造了良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

盤活資源 激發(fā)創(chuàng)新活力

“筑巢引鳳”強(qiáng)化人才支撐。一是加大科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才引進(jìn)扶持力度。每年認(rèn)定10名科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，給予經(jīng)費(fèi)資助、項(xiàng)目支持和“六個(gè)一”服務(wù)等政策扶持，對(duì)入選泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程項(xiàng)目的給予等額配套資金支持。2019年，遴選推薦6人申報(bào)泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才；4名外國(guó)專家團(tuán)隊(duì)申報(bào)省“外專雙百計(jì)劃”，其中硅步機(jī)器人古德爾院士已通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考察；3名海外高層次人才申報(bào)高端外國(guó)專家引進(jìn)計(jì)劃。二是加快培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才。連續(xù)7年在中山大學(xué)、浙江大學(xué)等高校舉辦創(chuàng)新型企業(yè)家研修班，累計(jì)培訓(xùn)500多人次。加快專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，與山東大學(xué)聯(lián)合舉辦控制工程碩士專業(yè)學(xué)位研究生班，有效緩解智能裝備領(lǐng)域工程技術(shù)人才緊缺問(wèn)題。提高企業(yè)科技管理人才業(yè)務(wù)素質(zhì)，連續(xù)兩年舉辦科技管理骨干培訓(xùn)班。三是持續(xù)深化產(chǎn)學(xué)研合作。聯(lián)合市人才辦組織20家科技型企業(yè)先后赴上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)和上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院開展產(chǎn)學(xué)研精準(zhǔn)對(duì)接系列活動(dòng)，促成重點(diǎn)企業(yè)與中科院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等高校院所簽約人才項(xiàng)目7個(gè)。

“牽線搭橋”加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。近年來(lái)，鄒城高度重視科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，不斷盤活創(chuàng)新資源。近三年，成功承辦全國(guó)大學(xué)生機(jī)器人大賽、山東省可轉(zhuǎn)化科技成果（化工）對(duì)接會(huì)、山東省西部隆起帶技術(shù)轉(zhuǎn)移大會(huì)、山東省科技創(chuàng)新促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果對(duì)接活動(dòng)（智能裝備制造專場(chǎng)）、山東省中小微企業(yè)創(chuàng)新競(jìng)技行動(dòng)計(jì)劃（先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)）現(xiàn)場(chǎng)晉級(jí)活動(dòng)等重大科技活動(dòng)10余次，科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新熱情迸發(fā)。

“引導(dǎo)培育”強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體。一是實(shí)施創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)提升計(jì)劃。開展“一企一策”服務(wù)活動(dòng)，加快科技人才、平臺(tái)和項(xiàng)目向民營(yíng)企業(yè)集聚。2019年，機(jī)器人研究院、艾孚特科技、輕合金等4家企業(yè)獲批省級(jí)工程技術(shù)研究中心，全市省級(jí)工程技術(shù)研究中心總數(shù)達(dá)到12家。引導(dǎo)企業(yè)享受企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助等普惠性政策，75家企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。二是實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)壯大計(jì)劃。建立高新技術(shù)企業(yè)預(yù)培機(jī)制，對(duì)入庫(kù)科技型中小企業(yè)擇優(yōu)扶持，強(qiáng)化研發(fā)費(fèi)用歸集、高新技術(shù)產(chǎn)品收入核算輔導(dǎo)培訓(xùn)，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到55家。認(rèn)真落實(shí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助和所得稅優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升自主創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力，著力培育隱形冠軍、瞪羚企業(yè)。三是實(shí)施科技“小巨人”企業(yè)培育計(jì)劃。不斷完善從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的創(chuàng)新發(fā)展全鏈條服務(wù)，培育出一批科技含量高、盈利能力強(qiáng)的“小巨人”企業(yè)。諾博泰智能科技被認(rèn)定為省明星科技型小微企業(yè)。組織企業(yè)積極參加國(guó)家、省市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新競(jìng)技行動(dòng)計(jì)劃。2018年，37家企業(yè)在山東省中小微企業(yè)創(chuàng)新競(jìng)技行動(dòng)中獲得優(yōu)勝。其中，6個(gè)企業(yè)項(xiàng)目獲各自領(lǐng)域第1名，艾孚特科技獲中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽三等獎(jiǎng)。四是建立健全創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)培育體系。牽頭發(fā)起成立了山東智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、山東綠色化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，將產(chǎn)業(yè)培育提升到省級(jí)政策資源層面。近三年，全市機(jī)器人產(chǎn)業(yè)累計(jì)獲上級(jí)財(cái)政扶持資金2500余萬(wàn)元。

調(diào)舊育新 培育發(fā)展新動(dòng)能

支撐引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，“小蘑菇”成為“大產(chǎn)業(yè)”。鄒城國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是全國(guó)唯一一家以食用菌為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色的國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，連續(xù)三年被市委市政府列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。園區(qū)以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)鄒城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)，給鄒城農(nóng)業(yè)插上科技的“翅膀”。2018年，在山東省首批農(nóng)業(yè)科技園區(qū)評(píng)估驗(yàn)收中，在迎接驗(yàn)收的69家園區(qū)中獲得第一名。在科技部第七批國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)驗(yàn)收中，位居82家同類園區(qū)第16位。園區(qū)建立健全“領(lǐng)導(dǎo)小組+管理委員會(huì)+農(nóng)業(yè)投資公司+運(yùn)營(yíng)管理公司”的工作機(jī)制，構(gòu)建了“科技研發(fā)、企業(yè)孵化、人才培養(yǎng)、創(chuàng)投基金、科技展示、生活服務(wù)”六位一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，形成了院士創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、科技創(chuàng)投基金、成果轉(zhuǎn)化基地等七位一體的科技創(chuàng)新支撐體系。園區(qū)食用菌種植面積達(dá)到3150萬(wàn)平方米，鮮菇工廠化栽培年產(chǎn)量達(dá)到33萬(wàn)噸，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占到總產(chǎn)值的60%以上。日產(chǎn)120噸金針菇的友碩生物、日產(chǎn)180噸金針菇及白玉菇的恒信生物、日產(chǎn)100噸杏鮑菇的恒發(fā)食用菌、日產(chǎn)60噸山茶茸的富馬菌業(yè)等企業(yè)工廠化栽培整體規(guī)模和水平處于全國(guó)前列?！班u城蘑菇”成功入選中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌目錄2019農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。

“從無(wú)到有”，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育工業(yè)機(jī)器人、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，牽頭成立了綠色化工、智能機(jī)器人兩個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。形成了以泰山玻纖、太陽(yáng)宏河紙業(yè)為代表的新材料產(chǎn)業(yè)集群，以圣琪生物、尤特爾生物、魯抗生物為代表的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，以比亞迪云軌、衡遠(yuǎn)新能源為代表的新能源及新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群，以諾博泰智能科技、珞石科技、機(jī)器人研究院為代表的工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群。建有全省首家機(jī)器人應(yīng)用技術(shù)研究院，擁有12家工業(yè)機(jī)器人制造企業(yè)，形成了“關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)+本體制造+集成應(yīng)用”產(chǎn)業(yè)體系，連續(xù)五年承辦全國(guó)大學(xué)生機(jī)器人大賽，成為省內(nèi)外知名的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地。2019年，健康醫(yī)藥、機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長(zhǎng)9%、3%，太陽(yáng)宏河紙業(yè)30萬(wàn)噸纖維素、魯抗泰樂(lè)菌素、達(dá)野機(jī)器人等項(xiàng)目加快建設(shè)，49個(gè)項(xiàng)目納入省、市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目庫(kù)，11個(gè)項(xiàng)目納入省優(yōu)選項(xiàng)目。

“有中出新”，改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，重點(diǎn)支持化工、機(jī)電裝備、食品、紡織服裝四大傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)，通過(guò)新技術(shù)研發(fā)、技術(shù)工藝改造、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能等措施轉(zhuǎn)型升級(jí)化工、機(jī)電裝備、食品、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出金科星機(jī)電、天工機(jī)電、奔騰漆業(yè)、東遠(yuǎn)石油和金鼎實(shí)業(yè)等一批擁有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)。2019年，總投資239億元的61個(gè)技改項(xiàng)目完成48個(gè)，制造業(yè)技改投資增長(zhǎng)18.9%。

習(xí)近平總書記指出，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)完善科技創(chuàng)新的體制機(jī)制作出重大部署，為新時(shí)代的科技改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向。鄒城市將以全面推進(jìn)創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)為契機(jī)，積極探索開展以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，不斷推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，打造發(fā)展新引擎、培育發(fā)展新動(dòng)能，全力打造具有鄒城特色的縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的示范引領(lǐng)高地。