文/李文輝 段錚 杜婷 中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院

編者按 我國(guó)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。農(nóng)業(yè)高新區(qū)肩負(fù)支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的光榮使命和艱巨任務(wù)。2018年1月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提質(zhì)升級(jí)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)進(jìn)行部署。近期，“農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展”課題組圍繞我國(guó)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)存在的突出問(wèn)題，選取200家涉農(nóng)高企進(jìn)行樣本分析，針對(duì)企業(yè)主要需求提出相關(guān)政策建議。本刊特此刊發(fā)該課題組《農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展政策建議》一文，以期農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展得到政府及全社會(huì)的更多關(guān)注和支持。

為了有效解決我國(guó)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“涉農(nóng)高企”）存在的主要問(wèn)題，“農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展”課題組選取200家涉農(nóng)高企進(jìn)行樣本分析，針對(duì)企業(yè)的主要需求提出相關(guān)政策建議。

農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

截至2018年底，我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)已達(dá)18.1萬(wàn)家，但涉農(nóng)高企的數(shù)量?jī)H有8900家。在研發(fā)投入方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度目前不足1%，嚴(yán)重低于發(fā)達(dá)國(guó)家和世界平均水平，也低于全國(guó)科研投資強(qiáng)度的平均數(shù)。涉農(nóng)高企正面臨規(guī)模小、數(shù)量少、發(fā)展緩慢、創(chuàng)新動(dòng)力不足等問(wèn)題。為進(jìn)一步了解制約我國(guó)涉農(nóng)高企發(fā)展的實(shí)際因素，我們對(duì)北京、河北、山東、江蘇、湖南、廣東、重慶等不同地區(qū)200個(gè)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研和訪談，樣本企業(yè)主要涵蓋種業(yè)研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)機(jī)農(nóng)資生產(chǎn)、生物醫(yī)藥、技術(shù)推廣及服務(wù)五大領(lǐng)域（如圖1所示）。

其中，研發(fā)投入占比最高的是種業(yè)研發(fā)類企業(yè)，達(dá)到8.9%。往后依次是生物醫(yī)藥類、技術(shù)推廣及服務(wù)類、農(nóng)機(jī)農(nóng)資生產(chǎn)類和農(nóng)產(chǎn)品加工類企業(yè)，研發(fā)投入占比分別為6%、5.7%、4.3%和3.4%（如圖2所示）。

此外，對(duì)企業(yè)研發(fā)投入影響最大的因素有5個(gè)，按照企業(yè)重視程度依次為：直接的科研資金支持、科研項(xiàng)目支持、低息貸款等金融政策支持、人才等其他方面支持、稅收優(yōu)惠（如圖3所示）。

圖1 200個(gè)企業(yè)樣本產(chǎn)業(yè)分布情況

圖2 不同類別涉農(nóng)高企研發(fā)投入占比情況

圖3 企業(yè)對(duì)5個(gè)因素的重視程度比較

企業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

我國(guó)涉農(nóng)高企的突出短板主要體現(xiàn)在規(guī)模小、數(shù)量少、研發(fā)投入低等方面。結(jié)合樣本分析，得出以下具體問(wèn)題及形成因素。

一是政府財(cái)稅支持政策的普惠性無(wú)法激發(fā)涉農(nóng)高企增加研發(fā)投入的積極性。對(duì)涉農(nóng)類企業(yè)來(lái)說(shuō)，大部分已享受免稅政策，針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策作用不大。在研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除上，20%的企業(yè)提出農(nóng)業(yè)項(xiàng)目前期科研費(fèi)用（如土地租賃、種苗購(gòu)買等）過(guò)高，但是均不在研發(fā)費(fèi)用扣除范圍內(nèi)；80%以上的企業(yè)認(rèn)為沒(méi)有針對(duì)科技研發(fā)進(jìn)行直接的資金補(bǔ)貼。

二是金融政策實(shí)際實(shí)施中存在的障礙導(dǎo)致涉農(nóng)高企無(wú)法獲取有效的金融支持。90%的企業(yè)反映在研發(fā)環(huán)節(jié)既得不到貸款，也很難獲得風(fēng)險(xiǎn)投資；其余10%的企業(yè)為國(guó)有企業(yè)或上市公司以及規(guī)模過(guò)億的民營(yíng)企業(yè)，能獲得貸款但不是“研發(fā)貸”。企業(yè)普遍提出銀行貸款利息太高、抵押物范圍過(guò)于局限，希望將灘涂（水域）使用權(quán)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等作為抵押物。

三是科研項(xiàng)目的申報(bào)和審批要求高，造成多數(shù)涉農(nóng)高企申報(bào)意愿不強(qiáng)或無(wú)法得到項(xiàng)目支持。調(diào)研樣本中，60%的企業(yè)提出國(guó)家或地方政府的科研項(xiàng)目多數(shù)由科研院所承擔(dān)，企業(yè)達(dá)不到申報(bào)條件；25%的企業(yè)提出與科研院校的合作不順暢，科研院所與企業(yè)聯(lián)合申報(bào)項(xiàng)目的意愿不強(qiáng)。另外，項(xiàng)目立項(xiàng)和審批程序較長(zhǎng)，評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制過(guò)于僵化，研發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制欠缺。

四是政府缺乏研發(fā)平臺(tái)、人才、設(shè)備等配套供給導(dǎo)致涉農(nóng)高企無(wú)法得到全面的技術(shù)支撐。調(diào)研中，80%以上的企業(yè)提出引進(jìn)人才較難，沒(méi)有自己建設(shè)研發(fā)平臺(tái)、吸引高技術(shù)人才的能力，政府在購(gòu)買研發(fā)設(shè)備、設(shè)立試驗(yàn)場(chǎng)所、加強(qiáng)人才引育方面缺乏配套服務(wù)。

五是農(nóng)業(yè)科技推廣在實(shí)際操作中的復(fù)雜性致使總體效率偏低。調(diào)研中，30%的企業(yè)（多集中在智慧農(nóng)業(yè)、智能化種養(yǎng)殖等新興產(chǎn)業(yè)）提出，由于農(nóng)民自身掌握高技術(shù)的水平有限，向市場(chǎng)以及農(nóng)牧民中推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)存在一定困難。

相關(guān)政策建議

通過(guò)對(duì)200家樣本企業(yè)的調(diào)研結(jié)果分析，圍繞我國(guó)涉農(nóng)高企存在的突出問(wèn)題，提出以下政策建議。

調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有財(cái)稅優(yōu)惠政策。一是在科研環(huán)節(jié)以前置支持或后補(bǔ)獎(jiǎng)勵(lì)的方式給予直接資金補(bǔ)貼。針對(duì)80%以上樣本企業(yè)的需求，制定涉農(nóng)高企研發(fā)資金獎(jiǎng)勵(lì)制度，企業(yè)在當(dāng)年達(dá)到一定數(shù)額的研發(fā)投入或者當(dāng)年研發(fā)投入占比提高一定百分點(diǎn)后予以一定比例的資金獎(jiǎng)勵(lì)。增加其他方式的資金直獎(jiǎng)，比如針對(duì)專利、獲獎(jiǎng)項(xiàng)目或某一領(lǐng)域的創(chuàng)新成果獎(jiǎng)補(bǔ)等。

二是調(diào)整現(xiàn)有稅收政策中關(guān)于稅前研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的研發(fā)費(fèi)用計(jì)算范圍。樣本企業(yè)中種業(yè)研發(fā)、種苗繁育、水產(chǎn)品研發(fā)等企業(yè)（約占樣本總數(shù)的20%）存在著前期研發(fā)費(fèi)用無(wú)法計(jì)入扣除范圍的突出問(wèn)題。對(duì)此，可以專門設(shè)定研發(fā)費(fèi)用的統(tǒng)計(jì)范疇，將初期研發(fā)費(fèi)用（土地租賃費(fèi)、人員雇傭費(fèi)、原料采購(gòu)費(fèi)等）都納入計(jì)算范圍。

三是在設(shè)備改造升級(jí)、科研人員待遇等方面給予直接資金支持。調(diào)研中，農(nóng)機(jī)類企業(yè)均提出此問(wèn)題。可以在新產(chǎn)品研制生產(chǎn)的一到兩年內(nèi)給予稅收優(yōu)惠，比如一定額度的減免稅收，幫助新產(chǎn)品開(kāi)拓市場(chǎng)。

四是建立涉農(nóng)高企考核評(píng)價(jià)體系。針對(duì)涉農(nóng)高企每年的研發(fā)投入情況、科技成果轉(zhuǎn)化情況、科研平臺(tái)建設(shè)情況、人才發(fā)展情況、企業(yè)信用情況等進(jìn)行綜合評(píng)定，根據(jù)評(píng)估結(jié)果獲得一定數(shù)額的研發(fā)資金獎(jiǎng)勵(lì)。

實(shí)行更加靈活的金融政策。一是擴(kuò)大貸款抵押物范圍。樣本中從事水產(chǎn)品加工、生態(tài)養(yǎng)護(hù)類企業(yè)提出將灘涂（海域）使用權(quán)、林木資源等納入抵押物范圍，其他所有企業(yè)均提出希望將知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)納入抵押物范圍。針對(duì)此，可以對(duì)此類要件設(shè)定專門的價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和審批程序。

二是降低貸款利息。90%的樣本企業(yè)提出有低息貸款需求?？梢葬槍?duì)研發(fā)投入開(kāi)發(fā)低息的“研發(fā)貸”產(chǎn)品，建立“政府+銀行+企業(yè)”三方合作機(jī)制，由政府相關(guān)部門核定企業(yè)每年的研發(fā)費(fèi)用并提供擔(dān)保，根據(jù)連續(xù)兩年企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用情況給予一定規(guī)模的授信。

三是優(yōu)化貸款審批程序。有貸款需求的企業(yè)普遍提出希望簡(jiǎn)化貸款審批程序，縮短審批時(shí)間，延長(zhǎng)貸款期限。地方政府需要積極與銀行探討程序優(yōu)化方案，對(duì)涉農(nóng)高企落實(shí)再貸款，為政策重點(diǎn)支持的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)辟綠色通道。

四是加強(qiáng)社會(huì)資本的參與度。成立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政府引導(dǎo)基金，建立重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目庫(kù)，優(yōu)先選擇入庫(kù)企業(yè)進(jìn)行投資。樣本企業(yè)中的中小企業(yè)對(duì)利用社會(huì)資本普遍缺乏認(rèn)知，不愿探索多元的股權(quán)合作機(jī)制。國(guó)家可以引導(dǎo)各地建立風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)協(xié)會(huì)，承擔(dān)企業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目評(píng)估、融資擔(dān)保等功能，對(duì)企業(yè)進(jìn)行輔導(dǎo)。

五是建立農(nóng)業(yè)研發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。有12%的企業(yè)關(guān)注科研項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償問(wèn)題。建議對(duì)于各類用于重點(diǎn)科研項(xiàng)目的資金，由于某些特定因素造成項(xiàng)目中斷或研發(fā)失敗后，政府給予一定比例的資金補(bǔ)償。

全面構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，15%的企業(yè)更關(guān)注研發(fā)平臺(tái)、人才、政府配套科技服務(wù)設(shè)施等方面的支持。政府要進(jìn)一步鼓勵(lì)科研院所與涉農(nóng)高企合作承擔(dān)科研項(xiàng)目，在科研成果轉(zhuǎn)化成功后給予一定金額的資金獎(jiǎng)勵(lì)。搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，幫助企業(yè)購(gòu)置科研設(shè)備或者建立科研資源共享機(jī)制。充分利用國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢(shì)，制定園區(qū)優(yōu)惠政策。建立“政府+企業(yè)+農(nóng)技推廣員”的新型農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣體系。在經(jīng)政府相關(guān)部門認(rèn)定之后，農(nóng)技推廣人員由企業(yè)內(nèi)部技術(shù)人員和外部智力團(tuán)隊(duì)共同組成，政府按照農(nóng)技推廣資金的一定比例予以獎(jiǎng)補(bǔ)。

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