文陳志祥 曾文勝 劉文兵 廣東省生產(chǎn)力促進中心

生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)在美國、日本及西歐經(jīng)濟發(fā)達國家皆有先例，主要是利用農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、農(nóng)田景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)文化和農(nóng)家生活，供人們觀光休閑、體驗農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)村的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動。生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)在我國臺灣發(fā)展較早，現(xiàn)已頗具規(guī)模。生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)不僅改變了臺灣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)，更在旅游、教育、生態(tài)環(huán)保、經(jīng)濟、社會等方面發(fā)揮了重要作用，成為具有發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)之一。

廣東省處于我國的東南部，在休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展方面有著較為獨特的優(yōu)勢，自然條件、游客資源非常豐富，具有文化創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神，能夠更好地經(jīng)營和創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)，為其提供源源不斷的發(fā)展動力。分析臺灣生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，對于把握未來廣東生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

桃米村：臺灣生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的典型案例

桃米村是臺灣地區(qū)具有特色典范的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，位于臺灣中部南投縣西南方，距離日月潭只有15分鐘車程，原是一個傳統(tǒng)的貧困農(nóng)業(yè)村。20世紀90年代，在臺灣的城市化進程中，農(nóng)村勞動力嚴重外溢，人口老化、產(chǎn)業(yè)沒落；由于埔里鎮(zhèn)的垃圾填埋場就在村落附近，所以桃米村又被稱為“垃圾村”。加之1999年的“921”大地震，桃米村369戶中62%受到重創(chuàng)，再建勢在必行。在災(zāi)后重建中，桃米村在政府、學(xué)界、社會組織及小區(qū)居民的努力下，以建設(shè)“生態(tài)桃米村”為方向，不僅在廢墟上重建家園，而且借此機會徹底“大翻身”。經(jīng)過十余年建設(shè)，桃米已從一個環(huán)境雜亂、發(fā)展無力的邊緣社區(qū)，轉(zhuǎn)型成為一個融有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)保育、文化創(chuàng)意等于一體的鄉(xiāng)土生態(tài)建設(shè)典范。如今的桃米村，擁有極其豐富的生物種類—蛙類23種、蜻蜓56種、蝴蝶151種、鳥類72種，成為臺灣首個以青蛙觀光為特色的生態(tài)旅游村。其對外宣傳的口號是：3月看青蛙，4月觀螢火蟲，5月賞油桐花，6～7月覽獨角仙（一種甲蟲），8～9月上暑期生態(tài)課堂，10月份之后做教育團。一年皆有景，四時均不同?；鸨娜藲庖苍炀土水?shù)亟?jīng)濟的騰飛。數(shù)據(jù)顯示：2016年，擁有1200多名原住民的桃米村節(jié)假日日均接待游客1500人，平日每天接待游客500人，每年門票收入達200萬元人民幣，住宿、餐飲、農(nóng)副產(chǎn)品、手工藝品收入達800萬元人民幣。

臺灣生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展特點

政策引導(dǎo)，注重規(guī)劃。臺灣對休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展注重前期規(guī)劃和布局，針對開發(fā)標準、項目設(shè)置、經(jīng)濟效益等制訂了一系列規(guī)劃，如“休閑農(nóng)業(yè)設(shè)置管理辦法”“發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)示范計劃”“休閑農(nóng)場建筑物設(shè)計規(guī)范”等，對休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中具體涉及的住宿、公共衛(wèi)生、餐飲、農(nóng)產(chǎn)品加工等細節(jié)都有具體的規(guī)定，稅收、觀光、環(huán)境保護等部門也有相應(yīng)的規(guī)定補充，有效避免了各地的無序開發(fā)，保障了發(fā)展的合理有效運行，實現(xiàn)了長遠發(fā)展。

集聚發(fā)展，規(guī)模開發(fā)。相對于農(nóng)業(yè)發(fā)展，臺灣早期的休閑農(nóng)業(yè)模式比較單一，規(guī)模相對較小，易出現(xiàn)同質(zhì)化的惡性競爭現(xiàn)象，且休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員缺乏農(nóng)業(yè)環(huán)保意識，導(dǎo)致有效資源利用率不高。針對這些情況，臺灣行政管理部門將分散的休閑農(nóng)場統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)控，通過整合資源、區(qū)域性布局，形成資源的優(yōu)勢互補，使經(jīng)營者由競爭關(guān)系轉(zhuǎn)化為互補的合作關(guān)系。對休閑區(qū)的公共區(qū)域，當?shù)卣皶r分配和維護，均衡公共與私人之間的資源，通過集約化的發(fā)展，成功實現(xiàn)不同規(guī)模的農(nóng)戶與市場的有效對接。

注重創(chuàng)新，保持特色。臺灣在劃定休閑農(nóng)業(yè)區(qū)時將“具有農(nóng)業(yè)特色”作為必備的條件之一，也將其作為相關(guān)部門批準和審查的條件之一。休閑農(nóng)業(yè)區(qū)不僅應(yīng)提供多樣的物質(zhì)實體，還應(yīng)帶來獨特的文化體驗。在具體實踐中，注重開發(fā)新的農(nóng)產(chǎn)品和文創(chuàng)，農(nóng)區(qū)加工企業(yè)首先應(yīng)建立品牌意識，對產(chǎn)品進行深加工和創(chuàng)意包裝，融合該區(qū)的經(jīng)營策略，增強產(chǎn)品的藝術(shù)性和競爭力。臺灣已劃定了78個休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，并在同一休閑農(nóng)業(yè)區(qū)建立農(nóng)區(qū)協(xié)會，以達成一致的生產(chǎn)標準，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)統(tǒng)一的市場營銷和推廣。并且，各區(qū)之間特色鮮明，開發(fā)的餐飲、觀光區(qū)、住宿、文創(chuàng)等都互不相同，具體體現(xiàn)在每個產(chǎn)品的細節(jié)設(shè)計方面，將休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃理念的精準定位發(fā)揮得淋漓盡致。

民間參與，共同建設(shè)。臺灣在總體規(guī)劃休閑農(nóng)業(yè)的同時，鼓勵社會各界力量積極參與和建設(shè)，為此設(shè)立專門的推廣和管理部門作為輔助和管理休閑農(nóng)業(yè)的重要組織，并出臺相應(yīng)的“農(nóng)會組織法”，規(guī)定農(nóng)會享有一定的稅收減免優(yōu)惠政策，使臺灣農(nóng)會在推動休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，逐漸形成功能完備、體系健全、運行有序的格局。農(nóng)民通過借助農(nóng)會的力量，保障了休閑農(nóng)業(yè)參與和經(jīng)營的多元化、各方主體多樣化的發(fā)展，從而形成臺灣休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多樣化的結(jié)構(gòu)。

對廣東省生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

注重整體規(guī)劃和布局。廣東的生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)形式多樣，但缺乏一套目標統(tǒng)一、科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)有效的規(guī)劃和管理體系。特別是個體農(nóng)戶承辦的農(nóng)家樂，在前期規(guī)劃和評估不足的情況下易導(dǎo)致項目未能有效運行?？茖W(xué)合理的規(guī)劃，以相關(guān)法律進行規(guī)范，可以有效避免盲目建設(shè)造成的資源浪費，為休閑農(nóng)業(yè)提供可持續(xù)的發(fā)展空間。項目的規(guī)劃主要包括市場和主題的定位、項目設(shè)計、開發(fā)原則和收益評估等。在休閑農(nóng)業(yè)整體規(guī)劃方面，應(yīng)著力改變目前休閑農(nóng)業(yè)主要集中在東部和中部的情況，大力推進粵東西北休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在充分利用粵東西北農(nóng)業(yè)自然資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，拓展區(qū)域性的休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)，注重差異化的發(fā)展模式，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，最大限度地利用土地資源。

建立健全法制規(guī)范。休閑農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)模式，政府應(yīng)對休閑農(nóng)業(yè)形成指導(dǎo)性作用，完善相應(yīng)的休閑農(nóng)業(yè)的建設(shè)、開發(fā)、評估的發(fā)展政策，根據(jù)地區(qū)發(fā)展水平制定一系列鼓勵和優(yōu)惠措施，實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)的深度發(fā)展。同時，出臺優(yōu)惠政策，加大對休閑農(nóng)業(yè)的投入力度，在土地、稅收、融資等方面形成保障機制，如借鑒臺灣土地銀行的措施，提高信貸額度。增加社會資本的投入主體，鼓勵民間資本投資現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)，逐漸建立一套運行規(guī)范、適用性強的資金支持配套體系。

發(fā)揮民間組織的作用。廣東在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)時，可借鑒臺灣地區(qū)的“臺灣休閑農(nóng)業(yè)學(xué)會”“休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會”等協(xié)會組織的作用，積極引導(dǎo)省內(nèi)外各種農(nóng)業(yè)民間力量，完善和提高農(nóng)民組織化程度，擴大農(nóng)民組織規(guī)模，發(fā)揮民間組織在政府和農(nóng)民間的橋梁作用。同時，組織休閑農(nóng)業(yè)的專家學(xué)者、專業(yè)院校和機構(gòu)在技術(shù)提高、理論創(chuàng)新等方面開展研究，為休閑農(nóng)業(yè)提供技術(shù)支持，逐漸形成多元參與、有序完善的鄉(xiāng)村振興的新格局。

擴展休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。休閑農(nóng)業(yè)的高層次發(fā)展對環(huán)境和人文具有較高的要求，其層次的發(fā)展水平是決定休閑農(nóng)業(yè)成功的關(guān)鍵因素，因此應(yīng)注重休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)和品牌塑造。在拓展廣東休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的同時，應(yīng)形成具有競爭優(yōu)勢的品牌效應(yīng)。廣東應(yīng)因地制宜，完善休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次，豐富休閑農(nóng)業(yè)的多樣性，構(gòu)建農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的行業(yè)融合體系，在種植、加工、農(nóng)宿、文創(chuàng)、觀光等產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展和深度融合方面，提高參與性和體驗性。