◎王永超

（福建省地圖出版社有限責(zé)任公司 福建 福州 350002）

行政區(qū)劃是行政區(qū)域劃分的簡稱。省級(jí)行政區(qū)劃簡冊(cè)是介紹某一省行政區(qū)劃現(xiàn)狀的工具書，主要內(nèi)容包括行政區(qū)劃名稱、政府駐地、行政區(qū)劃代碼、人口面積、政區(qū)概況等。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國地方行政區(qū)域變化較大。本文以《福建省行政區(qū)劃簡冊(cè)》（以下簡稱“福建簡冊(cè)”）為例，簡要闡述省級(jí)行政區(qū)劃簡冊(cè)編審中的一些問題。

一、主要內(nèi)容與結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

福建簡冊(cè)主要包括行政區(qū)地圖、行政區(qū)劃統(tǒng)計(jì)表、行政區(qū)劃代碼、行政區(qū)劃調(diào)整明細(xì)表等內(nèi)容；記載了全省9個(gè)設(shè)區(qū)市、85個(gè)縣(市、區(qū))的地理位置、面積、人口等情況，匯集了鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)的面積、人口、地址、建制村、居委會(huì)等資料。簡冊(cè)內(nèi)容、結(jié)構(gòu)力求精簡、實(shí)用。

（一）行政區(qū)地圖

行政區(qū)地圖是表示行政區(qū)域輪廓和地理位置的示意圖，能較直觀地反映一個(gè)區(qū)域的總體現(xiàn)狀，是行政區(qū)劃簡冊(cè)不可或缺的部分。福建簡冊(cè)中的政區(qū)地圖設(shè)計(jì)為16開本，共計(jì)11幅，主要介紹設(shè)區(qū)市及縣級(jí)行政中心、設(shè)區(qū)市界、縣級(jí)界、河流、湖泊、水庫、高速及快速鐵路、普通鐵路、火車客運(yùn)站、高速公路、主要干線公路等內(nèi)容。地圖部分如果存在行政區(qū)域界線勘界爭議點(diǎn)，須通過核查爭議雙方政府職能機(jī)構(gòu)簽訂的有關(guān)確認(rèn)邊界線的協(xié)議書來解決。公開出版或展示的地圖須經(jīng)測繪地理信息主管部門審核，由主管部門出具地圖審圖號(hào)。

（二）行政區(qū)劃統(tǒng)計(jì)表

福建簡冊(cè)主體內(nèi)容是行政區(qū)劃統(tǒng)計(jì)表。該表主要介紹本省行政區(qū)域法定的行政區(qū)劃建制單位名稱、駐地、行政區(qū)劃代碼等內(nèi)容。福建省市縣級(jí)以上行政區(qū)劃統(tǒng)計(jì)表介紹的主要內(nèi)容為：以文字說明方式介紹市縣區(qū)的名稱、行政區(qū)劃代碼、總?cè)丝?、總面積等；通過表格方式說明市縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的名稱、政府駐地、行政區(qū)劃代碼、面積、人口、社區(qū)和建制村名稱、社區(qū)和建制村合計(jì)數(shù)等。

（三）行政區(qū)劃代碼

行政區(qū)劃代碼也稱行政代碼，是國家行政機(jī)關(guān)的識(shí)別符號(hào)。編審時(shí)須注意按《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》順序排列。福建簡冊(cè)在組稿期間發(fā)現(xiàn)有的縣市在上報(bào)材料時(shí)未按此要求排列，簡冊(cè)編審時(shí)須及時(shí)更正。各級(jí)政府、各有關(guān)部門應(yīng)按照國家行政區(qū)劃代碼規(guī)定排列政區(qū)順序。

（四）調(diào)整明細(xì)表

福建簡冊(cè)的行政區(qū)劃調(diào)整明細(xì)表主要介紹近三年以來福建省內(nèi)行政區(qū)劃調(diào)整的情況。內(nèi)容包括：行政區(qū)劃調(diào)整事項(xiàng)、批準(zhǔn)時(shí)間、批準(zhǔn)部門、文號(hào)、文件名稱、涉及地市等內(nèi)容?？h級(jí)以上行政區(qū)劃變更以國務(wù)院批準(zhǔn)時(shí)間為準(zhǔn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃變更以省人民政府批準(zhǔn)時(shí)間為準(zhǔn)；街道的設(shè)立和調(diào)整，若不涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，以地級(jí)市人民政府批準(zhǔn)時(shí)間為準(zhǔn)；若涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，以省人民政府批準(zhǔn)時(shí)間為準(zhǔn)。

二、基本要素的表示方法

（一）名稱表述

行政區(qū)劃相關(guān)的名稱表述須符合國家、地方的相關(guān)規(guī)定。如福建簡冊(cè)在組稿時(shí)發(fā)現(xiàn)，各地匯總來的資料中關(guān)于“村”的表述大多使用了“行政村”一詞。《中華人民共和國憲法(2018修正)》第一章第三十條規(guī)定：中華人民共和國的行政區(qū)域劃分如下：1.全國分為省、自治區(qū)、直轄市；2.省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；3.縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。根據(jù)《憲法》規(guī)定，“村”不屬于法定的行政區(qū)劃建制單位，所以“村”不應(yīng)稱為“行政村”，可以稱為“建制村”。

（二）政府駐地

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的政府駐地因行政區(qū)劃調(diào)整原因，劃歸至其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等管轄，或因其他原因使駐地不在本轄區(qū)。若有此種情況，對(duì)其駐地表述時(shí)，為了讓讀者更易于理解，不能簡單表述為××村或××社區(qū)，應(yīng)表述為××鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）××村（社區(qū)）；如果出現(xiàn)跨區(qū)（縣）的情況，則其駐地應(yīng)表述為××區(qū)（縣）××村（社區(qū)）。例如：福州市鼓樓區(qū)水部街道的政府駐為地“元一社區(qū)”，“元一社區(qū)”在行政區(qū)劃上屬于福州市臺(tái)江區(qū)管轄，對(duì)水部街道駐地表述應(yīng)為：“臺(tái)江區(qū)元一社區(qū)”，如表1。

表1

（三）機(jī)構(gòu)排序

在行政區(qū)劃統(tǒng)計(jì)表中，“行政區(qū)劃代碼”一欄是按《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》順序來排列。按規(guī)定入編的行政區(qū)劃建制單位在統(tǒng)計(jì)表、圖書目錄等處的排序應(yīng)按其行政區(qū)劃代碼的順序排列。行政區(qū)劃統(tǒng)計(jì)表中的“社區(qū)和建制村名稱”一欄，在排序時(shí)應(yīng)把屬于政府駐地的社區(qū)或建制村等排在第一位，如表2。

表2

（四）面積與人口

面積包括陸域面積和海域面積，人口統(tǒng)計(jì)口徑主要有常住人口、戶籍人口等，各地在統(tǒng)計(jì)面積與人口的數(shù)量時(shí)要確保統(tǒng)計(jì)口徑一致。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一般保留兩位小數(shù)。

（五）特殊區(qū)域

自然保護(hù)區(qū)、農(nóng)場等大多分布在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，若在行政管理方面獨(dú)立于鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外的自然保護(hù)區(qū)、農(nóng)場等區(qū)域，我們暫稱之為特殊區(qū)域。關(guān)于解決特殊區(qū)域面積、人口的歸屬問題，建議特殊區(qū)域在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的，可以在該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面積、人口統(tǒng)計(jì)數(shù)處注明所包含特殊區(qū)域的面積、人口數(shù)量；特殊區(qū)域跨兩個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，可以將其面積、人口等資料單獨(dú)列出，在特殊區(qū)域所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)劃統(tǒng)計(jì)表的表注處做情況說明，情況說明一般應(yīng)包括特殊區(qū)域名稱、位置、性質(zhì)、成立時(shí)間、行政歸屬、面積、人口、變更情況、現(xiàn)狀等。例如將樂縣龍棲山（原名隴西山）國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，1969年經(jīng)批準(zhǔn)成立“隴西山農(nóng)牧綜紙綜合場”；1998年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)；2000年成立龍棲山保護(hù)區(qū)管理局，現(xiàn)轄里山、外山、余家坪、小沛、龍井、田角、上地、石排場、沙溪仔9個(gè)自然村。該保護(hù)區(qū)獨(dú)立于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外，隸屬縣人民政府，面積156.93平方千米，人口0.13萬人。

三、結(jié)語

行政區(qū)劃簡冊(cè)主要是依據(jù)各地民政部門匯總其所轄區(qū)域的行政區(qū)劃資料來組織編纂工作，編審時(shí)須注意是否存在統(tǒng)計(jì)口徑不一致等問題，注意相關(guān)要素是否根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行表述，對(duì)一些特殊的區(qū)域在表述時(shí)可以進(jìn)行靈活處理。簡冊(cè)編纂應(yīng)力求圖書內(nèi)容準(zhǔn)確可靠、結(jié)構(gòu)科學(xué)合理。