張澤宇

(華南師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州 510630)

共產(chǎn)國際(1919—1943)是20世紀(jì)上半葉領(lǐng)導(dǎo)國際共運(yùn)、世界革命和各國共產(chǎn)黨的主要機(jī)構(gòu)，自其成立之日起，就與蘇聯(lián)和蘇聯(lián)共產(chǎn)黨(1)這一時(shí)期蘇聯(lián)的國家名稱有所變化，1917—1922年稱為蘇俄，1923年開始稱為蘇聯(lián)，本文為了論述方便起見，統(tǒng)一稱為蘇聯(lián)，其執(zhí)政黨也統(tǒng)一稱為聯(lián)共(布)。有密切聯(lián)系。共產(chǎn)國際總部位于蘇聯(lián)，經(jīng)費(fèi)由蘇聯(lián)提供，實(shí)際上是蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)世界革命和各國共產(chǎn)黨的機(jī)構(gòu)。共產(chǎn)國際的經(jīng)費(fèi)主要來自蘇聯(lián)國庫，這一點(diǎn)已經(jīng)在學(xué)界達(dá)成共識(shí)，但是該問題還存在諸多模糊不清之處，如蘇聯(lián)每年給共產(chǎn)國際的撥付經(jīng)費(fèi)數(shù)量有多少？采取何種方式劃撥？有什么變化規(guī)律？目前學(xué)界對(duì)這一問題的研究很少。(2)目前僅有1篇文章涉及這一問題,即：呂瑞林：《列寧時(shí)期蘇俄對(duì)共產(chǎn)國際及外國共產(chǎn)黨的資助研究》，發(fā)表于《科學(xué)社會(huì)主義》2014年第6期。筆者搜索了《俄羅斯大全》俄文學(xué)術(shù)資料網(wǎng)和俄文搜索網(wǎng)站“Яндекс”，僅發(fā)現(xiàn)俄國網(wǎng)站“絕密”上的一篇文章“Деньги на ветер”,談及共產(chǎn)國際成立初期的經(jīng)費(fèi)情況。除此之外，學(xué)者菲爾索夫的專著《共產(chǎn)國際密碼》中述及共產(chǎn)國際向各國尤其是歐洲各國共產(chǎn)黨提供經(jīng)費(fèi)的情況，學(xué)者烏索夫的論文《20世紀(jì)20—30年代共產(chǎn)國際給中國共產(chǎn)黨的財(cái)政援助》(《遠(yuǎn)東問題》2007年第1期)闡述了共產(chǎn)國際向中國共產(chǎn)黨提供經(jīng)費(fèi)的情況。本文根據(jù)蘇聯(lián)解密檔案和俄羅斯學(xué)者的相關(guān)成果，闡述蘇聯(lián)向共產(chǎn)國際提供經(jīng)費(fèi)的來龍去脈。為了敘述方便起見，本文按照經(jīng)費(fèi)撥付的變化規(guī)律，劃分為三個(gè)時(shí)期，即1919—1923年的混亂整頓階段、1924—1934年的穩(wěn)定規(guī)范階段和1935—1943年的縮減與混亂階段。

一、1919—1923年：經(jīng)費(fèi)撥付混亂與整頓時(shí)期

蘇聯(lián)向共產(chǎn)國際提供的經(jīng)費(fèi)主要分為兩個(gè)部分：一部分是用于共產(chǎn)國際自身的機(jī)構(gòu)運(yùn)作、基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)備采購、日常開銷等等，由蘇聯(lián)直接提供給共產(chǎn)國際；另一部分是給各國共產(chǎn)黨的經(jīng)費(fèi)，由蘇聯(lián)撥付給共產(chǎn)國際，再經(jīng)過共產(chǎn)國際的網(wǎng)絡(luò)發(fā)放給各國共產(chǎn)黨。在1919—1923年這一階段，共產(chǎn)國際剛剛創(chuàng)建，事務(wù)龐雜；蘇聯(lián)則面臨內(nèi)憂外患，如白衛(wèi)軍的進(jìn)攻、外國干涉軍的侵略、經(jīng)濟(jì)情況惡化、貨幣貶值嚴(yán)重，等等。因此，這一時(shí)期蘇聯(lián)向共產(chǎn)國際撥付經(jīng)費(fèi)的情況較為混亂，主要表現(xiàn)為每年的經(jīng)費(fèi)數(shù)量不穩(wěn)定、經(jīng)費(fèi)撥付缺乏有效管理，等等。蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際針對(duì)這一情況，采取了一系列措施進(jìn)行整頓，使經(jīng)費(fèi)撥付和使用混亂的情況有所改善。

這一時(shí)期蘇聯(lián)向共產(chǎn)國際提供經(jīng)費(fèi)混亂的主要表現(xiàn)之一是管理混亂、撥款不固定。1919年3月2日，共產(chǎn)國際第一次代表大會(huì)召開，標(biāo)志著共產(chǎn)國際正式成立。初創(chuàng)的共產(chǎn)國際急需資金進(jìn)行機(jī)構(gòu)建設(shè)，因此，3月29日，聯(lián)共(布)中央向共產(chǎn)國際撥款100萬盧布，這是有據(jù)可查的蘇聯(lián)向共產(chǎn)國際提供的第一筆經(jīng)費(fèi)。(3)РГАСПИ.Ф.17.Оп.112.Д.2.Л.9.Адибеков.Г.М.(Отв.ред.) Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б) и Коминтерн:1919—1943гг.М.:РОССПЭН,2004.C.27.在盧布不斷貶值的情況下，這筆經(jīng)費(fèi)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此，5月5日，共產(chǎn)國際執(zhí)委會(huì)秘書巴拉巴諾娃(АИБалабанова)提請(qǐng)?zhí)K聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)層撥款1000萬盧布，這個(gè)數(shù)額對(duì)于財(cái)政緊張的蘇聯(lián)來說顯然過于龐大，因此聯(lián)共(布)中央在7日決定撥款300萬盧布。(4)РГАСПИ.Ф.17.Оп.112.Д.4.Л.16.Адибеков.Г.М.(Отв.ред.) Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б) и Коминтерн:1919—1943гг.C.28.實(shí)際上，除了這些政治局會(huì)議上確定的經(jīng)費(fèi)，蘇聯(lián)還零零散散地向共產(chǎn)國際提供數(shù)目不定的撥款。8月18日，共產(chǎn)國際執(zhí)委會(huì)秘書別爾津(ЯКБерзин)、總務(wù)處處長克林格爾(ГКлингер)和會(huì)計(jì)弗里施(НФриш)共同開出收據(jù)，證明已經(jīng)收到744.5萬盧布的撥款。(5)РГАСПИ.Ф.495.Оп.1.Д.1.Л.49.Адибеков.Г.М.(Отв.ред.) Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б) и Коминтерн:1919—1943гг.C.33.同一天，聯(lián)共(布)中央又批準(zhǔn)為共產(chǎn)國際南方機(jī)構(gòu)撥付140萬盧布經(jīng)費(fèi)，為共產(chǎn)國際總部劃撥建設(shè)經(jīng)費(fèi)50萬盧布。10月13日，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)層向彼得格勒的共產(chǎn)國際執(zhí)委會(huì)分部撥款450萬盧布作為出版經(jīng)費(fèi)。(6)Адкбеков.Г.М.Шахназарова.Э.М.Шириня.К.К.Организационная структура Коминтерн.М.:РОССПЭН,1997.С.15.除了給共產(chǎn)國際撥付創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)之外，蘇聯(lián)還向歐美各國共產(chǎn)黨提供活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。8月28日，列寧(ВИЛенин)在和別爾津談話中指出，必須盡快從國家外匯儲(chǔ)備中劃撥2000萬法郎(7)按照1922年匯率，2000萬法郎相當(dāng)于357萬金盧布，約合170萬美元。，其中1000萬撥付給歐美各國共產(chǎn)黨作為活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，另外1000萬作為儲(chǔ)備金。(8)Адкбеков.Г.М.Шахназарова.Э.М.Шириня.К.К.Организационная структура Коминтерн.С.15.這樣，1919年蘇聯(lián)共向共產(chǎn)國際提供1667.5萬盧布，外加1000萬法郎。(9)這2000萬法郎中1000萬作為儲(chǔ)備金，另外1000萬法郎有據(jù)可查的是當(dāng)年撥付了一部分，折合293萬盧布。這種撥款不固定、不斷追加改變的情況直至1922年仍然存在。1922年3月11日，聯(lián)共(布)中央決定當(dāng)年給共產(chǎn)國際經(jīng)費(fèi)為250萬盧布，4月20日增加到了315萬，4月27日領(lǐng)導(dǎo)層會(huì)議又決定減少至295萬，后來又減少5萬，最終共產(chǎn)國際實(shí)際得到經(jīng)費(fèi)289.76萬盧布。(10)Адибеков.Г.М.(Отв.ред.) Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б) и Коминтерн:1919—1943гг.C.125、132、247.

共產(chǎn)國際經(jīng)費(fèi)存在的另一個(gè)問題就是當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)貨幣貶值和改革所引起的經(jīng)費(fèi)撥付和使用混亂。20世紀(jì)20年代蘇聯(lián)的貨幣分為金盧布和紙盧布：金盧布，即有含金量的盧布，包括沙俄國庫留存的金幣盧布、1922—1925年蘇聯(lián)發(fā)行的切爾文盧布、1923年開始發(fā)行的金幣盧布以及1924年蘇聯(lián)發(fā)行的一種面值5盧布的國庫券;紙盧布則包括十月革命后發(fā)行的盧布、1922—1924年貨幣改革發(fā)行的盧布和1924年開始發(fā)行的新盧布。建國之初，蘇聯(lián)希望消滅貨幣，以實(shí)物取代貨幣，但這一政策遭到工農(nóng)群眾的反對(duì)，因此蘇聯(lián)政府開始發(fā)行紙幣盧布。由于國內(nèi)戰(zhàn)爭、經(jīng)濟(jì)衰退、資本主義國家封鎖等原因造成紙幣盧布的急劇貶值，1921—1922年紙盧布貶值達(dá)到595倍。(11)鄭異凡：《新經(jīng)濟(jì)政策的俄國》，人民出版社2013年版，第124頁。為了穩(wěn)定貨幣，蘇聯(lián)于1922年10月11日發(fā)行切爾文銀行券，又稱為切爾文盧布，規(guī)定1 切爾文盧布幣值相當(dāng)于7.742克黃金，以蘇聯(lián)的黃金、外匯和商品儲(chǔ)備作為貨幣價(jià)值的保證，成為蘇聯(lián)的硬通貨幣，按照1922年的比價(jià)，1 切爾文盧布相當(dāng)于沙皇時(shí)代的面值10盧布的金幣。切爾文盧布起初主要用于銀行向工業(yè)和商業(yè)機(jī)構(gòu)提供貸款，在1923年蘇聯(lián)貨幣流通總量中僅占3%，此后開始大量進(jìn)入日常流通領(lǐng)域，1924年已經(jīng)占到貨幣流通總量的83.6%。金幣盧布也是這一時(shí)期廣泛使用的貨幣，除了沙俄時(shí)期留存的金幣盧布之外，1923年蘇聯(lián)又開始發(fā)行新的金幣盧布，面值與沙俄時(shí)代一樣，約合0.476美元。(12)Фридрих.Фирсов.Секретные коды истории Коминтерна.М.:АИРО-XXI,КРАФТ+,2007.С.116.下文中提到的金盧布主要指的是金幣盧布。在發(fā)行硬通貨幣的同時(shí)，蘇聯(lián)于1922年開始貨幣改革，回收此前嚴(yán)重貶值的紙盧布。1922年蘇聯(lián)發(fā)行新版紙幣，1盧布兌換1萬舊盧布；1923年再次發(fā)行新幣，1個(gè)新盧布兌換1922年發(fā)行的100盧布，即相當(dāng)于100萬蘇聯(lián)1918—1921年發(fā)行的舊盧布。1924年，在貨幣已經(jīng)基本穩(wěn)定的情況下，蘇聯(lián)再次發(fā)行新版盧布，同時(shí)回收此前貨幣改革時(shí)期發(fā)行的舊盧布。切爾文盧布和金幣盧布具有含金量，為了避免黃金外流，國家出臺(tái)政策禁止在國際貿(mào)易中使用，也禁止用金盧布和切爾文盧布兌換外幣，同時(shí)逐漸回收切爾文盧布，推動(dòng)新版紙盧布的普及。

這一時(shí)期在蘇聯(lián)給共產(chǎn)國際的撥款中，經(jīng)常使用金盧布用于給各國共產(chǎn)黨和共產(chǎn)國際的駐外機(jī)構(gòu)發(fā)放經(jīng)費(fèi)，或者用于共產(chǎn)國際從國外購置設(shè)備，以此避免紙盧布貶值造成不必要的損失。普通盧布則用于共產(chǎn)國際各個(gè)機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)和日常開銷等。蘇聯(lián)的貨幣改革給共產(chǎn)國際的經(jīng)費(fèi)撥付和使用造成一定程度的混亂。例如，1920年，聯(lián)共(布)中央會(huì)議上審議了共產(chǎn)國際撥款500萬金盧布的提議，認(rèn)為鑒于當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)的財(cái)政狀況，只能撥付1500萬紙盧布(13)РГАСПИ.Ф.508.Оп.2.Д.1.Л.34.Адибеков.Г.М.(Отв.ред.) Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б) и Коминтерн:1919—1943гг.C.71.，而紙盧布的嚴(yán)重貶值造成了這一年共產(chǎn)國際經(jīng)費(fèi)不足。

這一時(shí)期蘇聯(lián)向共產(chǎn)國際撥款混亂的第三個(gè)表現(xiàn)就是撥款方式龐雜、幣種混亂。由于蘇聯(lián)建國初期遭到資本主義國家封鎖，財(cái)政十分緊張，外匯和硬通貨幣不足，因此給共產(chǎn)國際經(jīng)費(fèi)常常使用各種貨幣，如1919年4—8月，蘇聯(lián)撥付給共產(chǎn)國際的經(jīng)費(fèi)包括來自聯(lián)共(布)中央經(jīng)費(fèi)的634萬盧布，列寧秘密基金中的352.8萬盧布，蘇聯(lián)國家銀行的8000瑞典克朗、5萬奧地利克朗、12.5萬德國馬克和77300芬蘭馬克。(14)Т.Белоусова.Деньги на ветер.http://www.sovsekretno.ru/articles/id/2200.蘇聯(lián)還經(jīng)常用各種實(shí)物如黃金、珠寶、鉆石、珍珠等支付共產(chǎn)國際駐外機(jī)構(gòu)和各國共產(chǎn)黨的經(jīng)費(fèi)。為了緩解財(cái)政緊張狀況，蘇聯(lián)政府沒收了大量沙俄貴族、資本家、地主和教會(huì)的財(cái)產(chǎn)，例如，1921—1923年間，蘇聯(lián)共沒收教會(huì)財(cái)產(chǎn)33普特(15)1普特約等于16.38公斤。黃金、2.4萬普特白銀、14普特珍珠、2.9萬枚金幣、3.5萬個(gè)鉆石和琥珀以及7.1萬個(gè)其它寶石。(16)鄭異凡：《新經(jīng)濟(jì)政策的俄國》，第67—68頁。在外匯不足的情況下，蘇聯(lián)經(jīng)常用金銀珠寶作為給共產(chǎn)國際和各國共產(chǎn)黨的撥款。例如，1919年10月25日，共產(chǎn)國際向歐美各國共產(chǎn)黨撥款202.24萬盧布，全部采用實(shí)物支付，包括價(jià)值142萬盧布的鉆戒、60萬盧布的珍珠項(xiàng)鏈和2400盧布的金戒指。(17)Фридрих.Фирсов.Секретные коды истории Коминтерна.С.117—118.由于缺乏有效的監(jiān)督管理，這種支付方式經(jīng)常出現(xiàn)問題，例如，1921年日本人多呂良原受共產(chǎn)國際委托將一批寶石帶給日本共產(chǎn)黨作為經(jīng)費(fèi)，但他竟將這些財(cái)物據(jù)為己有并揮霍一空。(18)[俄]維克托·烏索夫著、賴銘傳譯：《20世紀(jì)20年代蘇聯(lián)情報(bào)機(jī)關(guān)在中國》，解放軍出版社2007年版，第35頁。類似事件在當(dāng)時(shí)時(shí)有發(fā)生。

為了解決經(jīng)費(fèi)撥付和使用的混亂情況，蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際采取了一系列措施。一項(xiàng)措施就是建立規(guī)范高效的管理體制。1921年7月14日，共產(chǎn)國際預(yù)算委員會(huì)成立，由共產(chǎn)國際執(zhí)委會(huì)秘書科恩(ФЯКон)擔(dān)任主席，后改由皮亞特尼茨基(ИАПятницкий)擔(dān)任。主要負(fù)責(zé)制定共產(chǎn)國際年度預(yù)算，受理各國共產(chǎn)黨的財(cái)政援助申請(qǐng)，在必要的情況下可以提出追加撥款的申請(qǐng)，在上報(bào)聯(lián)共(布)中央獲得批準(zhǔn)后負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的撥付、使用和監(jiān)管。委員會(huì)還有幫助各國共產(chǎn)黨節(jié)約資金、利用自有的資產(chǎn)開展工作的職責(zé)。(19)Адкбеков.Г.М.Шахназарова.Э.М.Шириня.К.К.Организационная структура Коминтерн.С.50—51.С.132.С.25.為了提高效率，聯(lián)共(布)中央政治局成立了由中央委員會(huì)書記莫洛托夫(ВММолотов)、預(yù)算委員會(huì)主席皮亞特尼茨基和財(cái)政人民委員(20)相當(dāng)于財(cái)政部長。索科利尼科夫(ГЯСокольников)組成的三人委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)審議共產(chǎn)國際的預(yù)算報(bào)告。(21)Адкбеков.Г.М.Шахназарова.Э.М.Шириня.К.К.Организационная структура Коминтерн.С.50—51.С.132.С.25.由此，一個(gè)由共產(chǎn)國際預(yù)算委員會(huì)、聯(lián)共(布)中央政治局和三人委員會(huì)組成的共產(chǎn)國際經(jīng)費(fèi)預(yù)算制定、審議和監(jiān)管體系建立起來。

第二項(xiàng)措施是用硬通貨幣支付共產(chǎn)國際經(jīng)費(fèi)。為了消除貨幣貶值對(duì)共產(chǎn)國際的經(jīng)費(fèi)造成負(fù)面影響，1922年3月16日，聯(lián)共(布)中央政治局會(huì)議決定在黃金儲(chǔ)備委員會(huì)為共產(chǎn)國際開立賬戶(22)РГАСПИ.Ф.17.Оп.3.Д.281.Л.1—2.Адибеков.Г.М.(Отв.ред.) Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б) и Коминтерн:1919—1943гг.C.125—126.，以金盧布的形式向共產(chǎn)國際提供經(jīng)費(fèi)。1922年4月20日，聯(lián)共(布)中央政治局會(huì)議確定當(dāng)年共產(chǎn)國際經(jīng)費(fèi)為315.06萬金盧布，同時(shí)決定劃撥40萬金盧布建立共產(chǎn)國際儲(chǔ)備基金以備不時(shí)之需，從1922年共產(chǎn)國際經(jīng)費(fèi)中拿出20萬金盧布放入儲(chǔ)備基金，此后每年共產(chǎn)國際都會(huì)從經(jīng)費(fèi)中抽取一部分存入儲(chǔ)備金。這樣當(dāng)年共產(chǎn)國際經(jīng)費(fèi)為3150600金盧布，按照1924年比價(jià)約合162萬美元。(23)РГАСПИ.Ф.17.Оп.3.Д.289.Л.2—3.Адибеков.Г.М.(Отв.ред.) Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б) и Коминтерн:1919—1943гг.C.131—132.經(jīng)過整頓，1923年共產(chǎn)國際經(jīng)費(fèi)的撥付和使用更加規(guī)范、明細(xì)：當(dāng)年蘇聯(lián)共向共產(chǎn)國際提供經(jīng)費(fèi)2196500金盧布，約合113.22萬美元，其中158.15萬金盧布用于共產(chǎn)國際機(jī)構(gòu)開支，17萬金盧布用于出版書籍，14.5萬金盧布用于共產(chǎn)國際代表的派遣費(fèi)、交通費(fèi)和報(bào)刊發(fā)行，18萬金盧布存入儲(chǔ)備金，12萬金盧布為國際聯(lián)絡(luò)部的經(jīng)費(fèi)。(24)РГАСПИ.Ф.495.Оп.82.Д.9.Л.1.Адибеков.Г.М.(Отв.ред.) Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б) и Коминтерн:1919—1943гг.C.247.

第三項(xiàng)措施是對(duì)各國共產(chǎn)黨經(jīng)費(fèi)發(fā)放的渠道和人員進(jìn)行整頓規(guī)范。針對(duì)給各國共產(chǎn)黨下發(fā)經(jīng)費(fèi)比較混亂的問題，蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際采取了相應(yīng)措施。首先，資金領(lǐng)取和交付更為規(guī)范化，1921年9月9日，列寧親自草擬了相關(guān)規(guī)章制度，要求凡領(lǐng)取經(jīng)費(fèi)的人員，都必須開具收條；領(lǐng)取錢款人員必須將支出情況告知至少兩個(gè)身在花錢地點(diǎn)的同志，其中至少一人具有完全合法的身份；領(lǐng)取錢款人員每三個(gè)月必須親自到莫斯科進(jìn)行詳細(xì)匯報(bào)；各國共產(chǎn)黨未經(jīng)黨中央批準(zhǔn)而動(dòng)用經(jīng)費(fèi)將被視為盜竊行為，等等。(25)РГАСПИ.Ф.2.Оп.1.Д.27065.Адибеков.Г.М.(Отв.ред.) Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б) и Коминтерн:1919—1943гг.C.98.其次，成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向各國共產(chǎn)黨發(fā)放經(jīng)費(fèi)，這就是共產(chǎn)國際執(zhí)委會(huì)的國際聯(lián)絡(luò)部(Отдел Международной Связи，簡稱ОМС)。1920年8月8日，共產(chǎn)國際領(lǐng)導(dǎo)層決定成立共產(chǎn)國際執(zhí)委會(huì)特別聯(lián)絡(luò)委員會(huì)，由別伊科(ДБейко)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)。1921年6月，委員會(huì)改名為國際聯(lián)絡(luò)部，由皮亞特尼茨基擔(dān)任部長。(26)Адкбеков.Г.М.Шахназарова.Э.М.Шириня.К.К.Организационная структура Коминтерн.С.50—51.С.132.С.25.國際聯(lián)絡(luò)部的主要職能是與各國共產(chǎn)黨保持聯(lián)絡(luò)、發(fā)放經(jīng)費(fèi)、搜集情報(bào)等等，是一個(gè)特殊的情報(bào)和聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，因而其經(jīng)費(fèi)由蘇聯(lián)財(cái)政人民委員會(huì)單獨(dú)劃撥，1923年為12萬金盧布，1925年增加至45萬金盧布，1926年為35.5萬金盧布，等等。(27)Адибеков.Г.М.(Отв.ред.) Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б) и Коминтерн:1919—1943гг.C.247.C.297.C.340.國際聯(lián)絡(luò)部通過其在巴黎、倫敦、紐約、布拉格、維也納、柏林、斯德哥爾摩、馬德里、上海等地的秘密聯(lián)絡(luò)站為各國共產(chǎn)黨發(fā)放經(jīng)費(fèi)。例如，1921年9月至1924年3月國際聯(lián)絡(luò)部特工維爾德(СЛВерд)領(lǐng)導(dǎo)國際聯(lián)絡(luò)部在上海的秘密聯(lián)絡(luò)站，以消費(fèi)合作社中央聯(lián)社辦事處總會(huì)計(jì)師為掩護(hù)身份，負(fù)責(zé)向中共和蘇聯(lián)其他駐華機(jī)構(gòu)發(fā)放經(jīng)費(fèi)。一般程序是蘇聯(lián)將錢款匯到哈爾濱的遠(yuǎn)東銀行，然后匯到上海的消費(fèi)合作社，再由維爾德進(jìn)行分配。在1923年7月26日給共產(chǎn)國際東方部副部長維經(jīng)斯基(ГНВойтинский)的信中，維爾德匯報(bào)說在5月底他收到莫斯科匯來的3500美元、278英鎊和9626.2日元，其中，278英鎊用于工會(huì)國際的工作，1500美元是中共4—6月的經(jīng)費(fèi)，1000美元用于召開代表大會(huì)，1000美元用于撫恤京漢鐵路大罷工中遇難工人，8626.2日元交付給日本共產(chǎn)黨，1000日元用于購買印刷廠。(28)中共中央黨史研究室第一研究部編譯：《聯(lián)共(布)、共產(chǎn)國際和中國國民革命運(yùn)動(dòng)(1920—1925)》，北京圖書館出版社1997年版，第264頁。由此可見，國際聯(lián)絡(luò)部擁有安全穩(wěn)定的匯款渠道和受過訓(xùn)練的專業(yè)人員，有效杜絕了此前共產(chǎn)國際向各國共產(chǎn)黨發(fā)放經(jīng)費(fèi)的混亂情況。

總體來說，這一時(shí)期由于國內(nèi)戰(zhàn)爭、經(jīng)濟(jì)困難、貨幣貶值等因素造成蘇聯(lián)向共產(chǎn)國際提供經(jīng)費(fèi)的情況較為混亂。為此，蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際進(jìn)行了行之有效的整頓，如建立共產(chǎn)國際預(yù)算委員會(huì)、用硬通貨幣支付經(jīng)費(fèi)、建立儲(chǔ)備基金、通過國際聯(lián)絡(luò)部的渠道發(fā)放各國共產(chǎn)黨經(jīng)費(fèi)等，逐步消除了這種混亂狀態(tài)， 建立起了較為規(guī)范的共產(chǎn)國際經(jīng)費(fèi)預(yù)算、審計(jì)、發(fā)放和使用體系。

二、1924—1934年：經(jīng)費(fèi)撥付穩(wěn)定，管理較為規(guī)范

經(jīng)過第一階段的整頓措施，共產(chǎn)國際經(jīng)費(fèi)的撥付和使用開始步入正軌。從1924年開始，基本上每年年初都由預(yù)算委員會(huì)向聯(lián)共(布)中央政治局的三人委員會(huì)提交較為明細(xì)的年度預(yù)算，審議通過后撥款，中間因?yàn)楸匾脑蚩梢陨暾?qǐng)追加撥款，年終則提交年度經(jīng)費(fèi)使用情況的報(bào)告。此時(shí)蘇聯(lián)貨幣改革已見成效，1924和1925年發(fā)行的新紙盧布逐漸穩(wěn)定下來，切爾文盧布則逐步回收國庫，但此后蘇聯(lián)仍然將切爾文盧布與金盧布一起作為共產(chǎn)國際的經(jīng)費(fèi)，這是因?yàn)榍袪栁谋R布雖然是紙幣，卻是有含金量的盧布，比較堅(jiān)挺，可以減少因?yàn)橥ㄘ浥蛎浂斐傻慕?jīng)費(fèi)損失。20世紀(jì)20年代初期中國等東方國家革命不斷高漲，因此蘇聯(lián)在推動(dòng)歐洲革命發(fā)展的同時(shí)，加大了對(duì)中國、日本、朝鮮等東方國家革命的援助力度，為此，共產(chǎn)國際的經(jīng)費(fèi)有所增加。斯大林(ИВСталин)上臺(tái)后開始集中力量進(jìn)行蘇聯(lián)國內(nèi)建設(shè)，對(duì)外戰(zhàn)略上強(qiáng)調(diào)與資本主義世界和平共處，共產(chǎn)國際的經(jīng)費(fèi)有一定程度的縮減。1929年資本主義世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為發(fā)動(dòng)世界革命的時(shí)機(jī)已經(jīng)來臨，因此從1930年開始增加給共產(chǎn)國際和各國共產(chǎn)黨的經(jīng)費(fèi)撥付。

1924年2月14日，聯(lián)共(布)政治局會(huì)議作出決議，要求預(yù)算委員會(huì)盡快制定當(dāng)年共產(chǎn)國際經(jīng)費(fèi)預(yù)算，最大程度上與1923年經(jīng)費(fèi)持平。(29)РГАСПИ.Ф.17.Оп.3.Д.418.Л.3.Адибеков.Г.М.(Отв.ред.) Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б) и Коминтерн:1919—1943гг.C.246.筆者沒有找到1924年的共產(chǎn)國際經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)，但估計(jì)與1923年的219.65萬金盧布相差不多。1924年12月24日，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)層審議并通過了預(yù)算委員會(huì)提交的1925年共產(chǎn)國際經(jīng)費(fèi)預(yù)算，給各國共產(chǎn)黨的經(jīng)費(fèi)有所增加。1925年共產(chǎn)國際經(jīng)費(fèi)總數(shù)為4180450金盧布，約合382.1萬美元，其中共產(chǎn)國際及其下屬機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)為1335680金盧布，占經(jīng)費(fèi)總額的31.9%，具體包括：共產(chǎn)國際執(zhí)委會(huì)27萬、東方部15萬、國際聯(lián)絡(luò)部10萬、農(nóng)民國際4萬、體育國際1萬、共產(chǎn)國際駐外的代表機(jī)構(gòu)6萬、儲(chǔ)備金35萬、柏林出版社10萬、柏林信息局3.6萬、國外宣傳鼓動(dòng)印刷出版費(fèi)8.5萬、其它部門開支13.468萬。給各國共產(chǎn)黨的撥款占經(jīng)費(fèi)總額的68.1%，為2844770金盧布，而給德國共產(chǎn)黨的經(jīng)費(fèi)就達(dá)到1035450金盧布，占到總額的四分之一，其他經(jīng)費(fèi)數(shù)量較多的共產(chǎn)黨包括法國共產(chǎn)黨60萬、意大利共產(chǎn)黨18萬、波蘭共產(chǎn)黨24萬、英國共產(chǎn)黨15萬、捷克斯洛伐克共產(chǎn)黨9萬、挪威共產(chǎn)黨5萬、瑞典共產(chǎn)黨5萬、美國工人黨5萬、南斯拉夫共產(chǎn)黨4萬、保加利亞共產(chǎn)黨4萬、羅馬尼亞共產(chǎn)黨3萬，其他各國共產(chǎn)黨從1萬到數(shù)千不等。(30)РГАСПИ.Ф.17.Оп.162.Д.2.Л.53.Ф.495.Оп.82.Д.1 2.Л.4—7.Адибеков.Г.М.(Отв.ред.) Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б) и Коминтерн:1919—1943гг.C.286—287.由此可見，1925年蘇聯(lián)加大了向各國共產(chǎn)黨經(jīng)費(fèi)撥付的力度，其中歐洲尤其是德國、法國、英國共產(chǎn)黨經(jīng)費(fèi)數(shù)量較多，而鄰近蘇聯(lián)的波蘭等東歐國家也很受重視。

1926年1月14日蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)層確定當(dāng)年共產(chǎn)國際經(jīng)費(fèi)總額為6018899盧布，約合301.25萬美元，其中480萬盧布為國外經(jīng)費(fèi)，包括給各國共產(chǎn)黨和共青團(tuán)組織3601061金盧布，國外出版39.4萬，農(nóng)民國際、體育國際和合作總社各7萬，國際聯(lián)絡(luò)部、駐外代表機(jī)構(gòu)、國際通訊社、共產(chǎn)國際執(zhí)委會(huì)圖書館等共33.5萬，儲(chǔ)備金40萬；國內(nèi)經(jīng)費(fèi)為1218899切爾文盧布，其中共產(chǎn)國際執(zhí)委會(huì)、體育國際、合作總社等為878899盧布，國際聯(lián)絡(luò)部23萬，額外撥款11萬。(31)РГАСПИ.Ф.17.Оп.162.Д.3.Л.7.14—15.Адибеков.Г.М.(Отв.ред.) Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б) и Коминтерн:1919—1943гг.C.340—341.這一時(shí)期蘇聯(lián)先后與各主要資本主義國家建立外交關(guān)系，國際貿(mào)易額上升，國庫的外匯儲(chǔ)備有所增加，因而此后蘇聯(lián)開始給共產(chǎn)國際提供一定數(shù)量的外匯經(jīng)費(fèi)，主要以美元支付。1926年5月5日，聯(lián)共(布)中央政治局審議通過了給全蘇總工會(huì)中央委員會(huì)的秘密撥款共計(jì)77513.33美元和819英鎊，用于援助國際工人運(yùn)動(dòng)。(32)РГАСПИ.Ф.17.Оп.162.Д.3.Л.77.79—80.82.Адибеков.Г.М.(Отв.ред.) Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б) и Коминтерн:1919—1943гг.C.372—373.這樣，共產(chǎn)國際1926年經(jīng)費(fèi)約為309萬美元。

1927年共產(chǎn)國際經(jīng)費(fèi)數(shù)量不明。1928年蘇聯(lián)向共產(chǎn)國際撥款6268101盧布，按照當(dāng)年比價(jià)約合322.53萬美元，其中50萬金盧布和50萬切爾文盧布用于兌換外幣以作為各國共產(chǎn)黨的經(jīng)費(fèi)。(33)РГАСПИ.Ф.17.Оп.162.Д.6.Л.19.Адибеков.Г.М.(Отв.ред.) Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б) и Коминтерн:1919—1943гг.C.502.這一時(shí)期蘇聯(lián)政府禁止使用金盧布和切爾文盧布兌換外匯，共產(chǎn)國際因?yàn)榍闆r特殊而得到蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)層的特批。為了節(jié)約資金以用于蘇聯(lián)國內(nèi)建設(shè)，1928年2月2日，聯(lián)共(布)中央政治局做出決議削減共產(chǎn)國際的預(yù)算，尤其是給各國共產(chǎn)黨和共產(chǎn)國際駐外機(jī)構(gòu)的撥款，因而1929年共產(chǎn)國際的經(jīng)費(fèi)有所縮減，為1774371.75盧布，其中包括共產(chǎn)國際執(zhí)委會(huì)各個(gè)部門經(jīng)費(fèi)88.8萬盧布，國際聯(lián)絡(luò)部經(jīng)費(fèi)332500盧布，召開共產(chǎn)國際六大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)57000盧布，工會(huì)國際經(jīng)費(fèi)496744盧布，其中包括給全蘇總工會(huì)中央委員會(huì)的撥款10萬盧布。(34)РГАСПИ.Ф.17.Оп.162.Д.7.Л.26—27.Адибеков.Г.М.(Отв.ред.) Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б) и Коминтерн:1919—1943гг.C.576.

在1928年召開的共產(chǎn)國際六大上，正式提出了第三時(shí)期理論，這對(duì)此后一段時(shí)間蘇聯(lián)給共產(chǎn)國際的撥款產(chǎn)生了影響。第三時(shí)期理論認(rèn)為一戰(zhàn)后世界革命可以劃分為三個(gè)時(shí)期：1918—1923年為第一時(shí)期，戰(zhàn)后各資本主義國家陷入嚴(yán)重危機(jī)，各國共產(chǎn)黨應(yīng)進(jìn)行武裝起義和暴動(dòng)，建立蘇維埃政權(quán)；1923—1928年為第二時(shí)期，資本主義世界漸趨穩(wěn)定，各國無產(chǎn)階級(jí)堅(jiān)持斗爭；1928年開始進(jìn)入第三時(shí)期，資本主義世界總危機(jī)尖銳化，各資本主義國家內(nèi)部矛盾不斷激化，各國共產(chǎn)黨應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行直接革命推翻資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治。1929年資本主義世界爆發(fā)有史以來最嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)，由此蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為輸出世界革命顛覆資本主義統(tǒng)治的機(jī)會(huì)已經(jīng)到來，因此開始增加給各國共產(chǎn)黨和共產(chǎn)國際的撥款，尤其是共產(chǎn)國際下屬的工會(huì)國際和國際情報(bào)部的經(jīng)費(fèi)均獨(dú)立撥付并大幅度增加，以支持各國尤其是發(fā)達(dá)資本主義國家的工人運(yùn)動(dòng)。

1930年1月5日，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)層批準(zhǔn)向共產(chǎn)國際撥款4841069金盧布和75523切爾文盧布，4月15日確定具體的經(jīng)費(fèi)分配：共產(chǎn)國際執(zhí)委會(huì)經(jīng)費(fèi)100萬盧布、工會(huì)國際550142盧布、國際聯(lián)絡(luò)部265494盧布、農(nóng)民國際176000盧布。蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)層還特批60萬切爾文盧布用于兌換外幣。(35)РГАСПИ.Ф.17.Оп.162.Д.8.Л.31.80.Адибеков.Г.М.(Отв.ред.) Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б) и Коминтерн:1919—1943гг.C.617—619.同年10月5日，蘇聯(lián)又向國際革命戰(zhàn)士援助委員會(huì)撥款50萬盧布兌換外幣，以資助各國革命中犧牲和傷殘人員的家庭。1930年12月5日，聯(lián)共(布)中央政治局批準(zhǔn)了一筆特別款項(xiàng)，以支持各國共產(chǎn)黨尤其是德國共產(chǎn)黨組織革命運(yùn)動(dòng)，這筆款項(xiàng)共356811盧布，其中共產(chǎn)國際執(zhí)委會(huì)286713盧布、國際聯(lián)絡(luò)部70098盧布，由此可見德國在蘇聯(lián)的對(duì)外戰(zhàn)略中占有重要地位。(36)РГАСПИ.Ф.17.Оп.162.Д.9.Л.86.Адибеков.Г.М.(Отв.ред.) Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б) и Коминтерн:1919—1943гг.C.637.這樣，共產(chǎn)國際1930年經(jīng)費(fèi)總共約合327.95萬美元。1931年1月7日，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)層批準(zhǔn)共產(chǎn)國際當(dāng)年經(jīng)費(fèi)共4697171金盧布和446118切爾文盧布，除此之外還有給國際革命戰(zhàn)士援助委員會(huì)撥款25萬盧布。(37)РГАСПИ.Ф.17.Оп.162.Д.9.Л.111—112.Адибеков.Г.М.(Отв.ред.) Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б) и Коминтерн:1919—1943гг.C.639.2月15日，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)層確定了經(jīng)費(fèi)具體劃分：共產(chǎn)國際執(zhí)委會(huì)經(jīng)費(fèi)1332000盧布、國際聯(lián)絡(luò)部經(jīng)費(fèi)383000盧布、工會(huì)國際經(jīng)費(fèi)801313盧布，除此之外還批準(zhǔn)外匯撥款為368424美元。(38)РГАСПИ.Ф.17.Оп.162.Д.10.Л.11.Адибеков.Г.М.(Отв.ред.) Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б) и Коминтерн:1919—1943гг.C.642—643.這樣，1931年共產(chǎn)國際經(jīng)費(fèi)總共約合316.34萬美元。

1932年1月8日，聯(lián)共(布)中央政治局會(huì)議批準(zhǔn)了共產(chǎn)國際當(dāng)年的預(yù)算281.9萬盧布，包括共產(chǎn)國際執(zhí)委會(huì)經(jīng)費(fèi)145.6萬盧布、國際聯(lián)絡(luò)部經(jīng)費(fèi)41.1萬盧布和工會(huì)國際經(jīng)費(fèi)95.2萬盧布，工會(huì)國際的撥款比1929年增加了近一倍。(39)РГАСПИ.Ф.17.Оп.162.Д.12.Л.85.Адибеков.Г.М.(Отв.ред.) Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б) и Коминтерн:1919—1943гг.C.654—655.同年7月23日，蘇聯(lián)又向工會(huì)國際追加撥款25萬美元，可見這一時(shí)期蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際對(duì)國際工人運(yùn)動(dòng)的重視，意圖通過工人運(yùn)動(dòng)來加劇資本主義世界的危機(jī)。(40)РГАСПИ.Ф.17.Оп.162.Д.13.Л.43.Адибеков.Г.М.(Отв.ред.) Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б) и Коминтерн:1919—1943гг.C.670.1932年共產(chǎn)國際經(jīng)費(fèi)總共約合170萬美元。1933年蘇聯(lián)給共產(chǎn)國際的撥款大幅度增加，尤其是工會(huì)國際和國際聯(lián)絡(luò)部的經(jīng)費(fèi)猛增。1月12日，聯(lián)共(布)中央政治局批準(zhǔn)當(dāng)年共產(chǎn)國際預(yù)算4473118切爾文盧布和3398175金盧布。3月8日，聯(lián)共(布)中央政治局確定了撥款的具體劃分，包括共產(chǎn)國際執(zhí)委會(huì)經(jīng)費(fèi)170萬盧布、國際聯(lián)絡(luò)部經(jīng)費(fèi)83.5萬盧布、工會(huì)國際經(jīng)費(fèi)180萬盧布，工會(huì)國際的經(jīng)費(fèi)超過了共產(chǎn)國際執(zhí)委會(huì)。6月1日，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)層又給工會(huì)國際單獨(dú)撥款20萬金盧布。(41)РГАСПИ.Ф.17.Оп.162.Д.14.Л.78.150.Адибеков.Г.М.(Отв.ред.) Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б) и Коминтерн:1919—1943гг.C.687.C691.這樣，1933年共產(chǎn)國際經(jīng)費(fèi)高達(dá)8071293盧布，約合461.9萬美元。1934年3月29日，聯(lián)共(布)中央政治局批準(zhǔn)了共產(chǎn)國際年度預(yù)算為3307052金盧布和5823118切爾文盧布，給國際革命戰(zhàn)士援助委員會(huì)撥款32.5萬金盧布，總共約合760.4萬美元，為歷年最高，而當(dāng)年工會(huì)國際的經(jīng)費(fèi)大幅度縮減，僅為25萬盧布，為1933年撥款的14%。(42)РГАСПИ.Ф.17.Оп.162.Д.16.Л.57.Адибеков.Г.М.(Отв.ред.) Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б) и Коминтерн:1919—1943гг.C.703.這主要是由于資本主義世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)基本結(jié)束，發(fā)動(dòng)工人運(yùn)動(dòng)已經(jīng)無法達(dá)到顛覆資本主義統(tǒng)治的目的。此外，德國納粹黨希特勒上臺(tái)后，對(duì)德國共產(chǎn)黨大力打擊，后者不得不轉(zhuǎn)入地下活動(dòng)，共產(chǎn)國際對(duì)其經(jīng)費(fèi)劃撥也大幅度縮減。

總體來說，1924—1934年共產(chǎn)國際的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和使用機(jī)制建立并得以有效運(yùn)行，管理較為規(guī)范，經(jīng)費(fèi)撥付呈現(xiàn)增加——減少——增加的規(guī)律。蘇聯(lián)往往根據(jù)其面臨的國際局勢、國內(nèi)社會(huì)主義建設(shè)和世界革命的發(fā)展情況調(diào)整撥款數(shù)量，1924—1927年蘇聯(lián)給共產(chǎn)國際的撥款逐年增加，1928年有所縮減；1929年資本主義世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，加之受到共產(chǎn)國際第三時(shí)期理論的影響，給共產(chǎn)國際的撥款又有所增加并在1934年達(dá)到高峰。

三、1935—1943年：經(jīng)費(fèi)數(shù)量減少，撥付較為混亂

20世紀(jì)30年代初，蘇聯(lián)面臨的國際國內(nèi)形勢均發(fā)生重大變化。西方資本主義國家逐漸擺脫了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，共產(chǎn)國際第三時(shí)期理論預(yù)言的世界革命短時(shí)間內(nèi)已無法取得成功。1933年德國納粹黨上臺(tái)執(zhí)政后開始實(shí)行反蘇政策，東方的軍國主義國家日本更是對(duì)蘇聯(lián)采取敵對(duì)政策，多次進(jìn)行軍事挑釁，蘇聯(lián)面對(duì)的國際形勢十分嚴(yán)峻。為此，蘇聯(lián)將主要資源用于國內(nèi)建設(shè)，尤其是投入大量資金發(fā)展重工業(yè)和軍事工業(yè)，動(dòng)用外匯儲(chǔ)備引進(jìn)西方的機(jī)器設(shè)備、技術(shù)和人才，例如，1931年蘇聯(lián)從國外引進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目124個(gè)，耗資8300萬盧布；1932年蘇聯(lián)向國外購買機(jī)器設(shè)備數(shù)量占世界設(shè)備出口總量的50%左右，而1932年在蘇聯(lián)工作的外國專家達(dá)到1910人，技術(shù)人員10655人。(43)徐天新：《斯大林模式的形成》，人民出版社2013年版，第115、314、307—308頁。從第三個(gè)五年計(jì)劃開始，蘇聯(lián)重點(diǎn)發(fā)展軍事工業(yè)，軍工企業(yè)投資占工業(yè)投資總額的四分之一以上。(44)周尚文、葉書宗、王斯德：《蘇聯(lián)興亡史》，上海人民出版社2002年版，第290頁。同時(shí)，蘇聯(lián)為了確保其國內(nèi)建設(shè)的正常進(jìn)行，需要有一個(gè)和平穩(wěn)定的外部環(huán)境，因此對(duì)外戰(zhàn)略呈緩和態(tài)勢，先后與德國和日本簽訂友好條約，此前咄咄逼人的世界革命也有所收縮。這些因素都導(dǎo)致蘇聯(lián)給共產(chǎn)國際的撥款有所減少。

除此之外，蘇聯(lián)國內(nèi)社會(huì)主義建設(shè)問題重重，引發(fā)了大規(guī)模肅反運(yùn)動(dòng)，這也對(duì)共產(chǎn)國際經(jīng)費(fèi)撥付產(chǎn)生負(fù)面影響。1934年12月1日列寧格勒州委書記基洛夫(С.М.Киров)被刺，這成為1937—1938年大肅反的導(dǎo)火索。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在這場大肅反中共有1548366人遭到逮捕，681692人被處決。(45)徐天新：《斯大林模式的形成》，人民出版社2013年版，第115、314、307—308頁。共產(chǎn)國際也受到大肅反的嚴(yán)重沖擊，1938年共產(chǎn)國際執(zhí)委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人、前預(yù)算委員會(huì)負(fù)責(zé)人皮亞特尼茨基被處決，庫恩·貝拉等其他國家共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人也遭到逮捕、處決和流放，普通的共產(chǎn)國際工作人員和外國共產(chǎn)黨員也受到波及，例如在蘇聯(lián)的70%以上德國共產(chǎn)黨員被捕。(46)徐天新：《斯大林模式的形成》，人民出版社2013年版，第115、314、307—308頁。大規(guī)模肅反的負(fù)面影響導(dǎo)致這一時(shí)期蘇聯(lián)給共產(chǎn)國際的經(jīng)費(fèi)撥付較為混亂，有的年份沒有經(jīng)費(fèi)撥付的記錄，有的年份則不完整，這種情況到1938年大清洗基本結(jié)束才有所改善。

1935年共產(chǎn)國際七大召開，為此蘇聯(lián)給共產(chǎn)國際撥款280萬盧布作為會(huì)議經(jīng)費(fèi)(47)Адкбеков.Г.М.Шахназарова.Э.М.Шириня.К.К.Организационная структура Коминтерн.С.241.，同年6月1日聯(lián)共(布)中央政治局決定從蘇聯(lián)人民委員會(huì)的儲(chǔ)備金中撥出96.1萬盧布用于共產(chǎn)國際機(jī)構(gòu)的建筑修繕費(fèi)用，除此之外解密檔案中就沒有該年度蘇聯(lián)向共產(chǎn)國際撥款的其他記錄了。(48)РГАСПИ.Ф.17.Оп.3.Д.964.Л.36.Адибеков.Г.М.(Отв.ред.) Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б) и Коминтерн:1919—1943гг.C.721.1936年共產(chǎn)國際經(jīng)費(fèi)數(shù)目不詳。1937年2月17日，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)層批準(zhǔn)向共產(chǎn)國際執(zhí)委會(huì)提供經(jīng)費(fèi)1572080盧布，仍然從人民委員會(huì)的儲(chǔ)備金中撥付。(49)РГАСПИ.Ф.17.Оп.162.Д.20.Л.163.172.Адибеков.Г.М.(Отв.ред.) Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б) и Коминтерн:1919—1943гг.C.744.經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足導(dǎo)致共產(chǎn)國際的各項(xiàng)工作難以開展，因此季米特洛夫于10月14日致信聯(lián)共(布)中央委員會(huì)秘書安德烈耶夫(А.Андреев)，闡明了共產(chǎn)國際面臨的財(cái)政困境，請(qǐng)求1937年第4季度追加撥款90萬金盧布。(50)Фридрих.Фирсов.Секретные коды истории Коминтерна.С.119.

1937年蘇聯(lián)進(jìn)行貨幣改革，新發(fā)行的盧布不斷貶值，對(duì)美元比價(jià)從1.15:1降至5.04:1，加之肅反的負(fù)面影響，所以1938年共產(chǎn)國際的經(jīng)費(fèi)數(shù)目多次變化，而且此后蘇聯(lián)更多使用此前回收的切爾文盧布支付共產(chǎn)國際經(jīng)費(fèi)。3月3日，聯(lián)共(布)中央政治局確定由財(cái)政人民委員會(huì)向共產(chǎn)國際的賬戶提供5萬金盧布和120萬紙盧布，5月5日又改為7.5萬金盧布和220萬紙盧布，最終在8月22日政治局會(huì)議確定1938年共產(chǎn)國際的經(jīng)費(fèi)為1342447金盧布和1191.6萬切爾文盧布，同時(shí)還給共產(chǎn)國際執(zhí)委會(huì)撥款277289金盧布用于償還1937年的債務(wù)，12月29日又批準(zhǔn)向國際革命戰(zhàn)士援助委員會(huì)撥款23500美元。(51)РГАСПИ.Ф.17.Оп.162.Д.23.Л.144.Адибеков.Г.М.(Отв.ред.) Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б) и Коминтерн:1919—1943гг.C.770—771.1938年共產(chǎn)國際經(jīng)費(fèi)總數(shù)約合270.9萬美元。1939年的撥款遲至7月20日才得以審批，為30萬金盧布和200萬切爾文盧布，10月20日又批準(zhǔn)第4季度追加撥款20萬金盧布和350萬切爾文盧布。(52)РГАСПИ.Ф.17.Оп.162.Д.25.Л.111.Д.26.Л.75.Адибеков.Г.М.(Отв.ред.) Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б) и Коминтерн:1919—1943гг.C.779.C.782.1938年共產(chǎn)國際經(jīng)費(fèi)總數(shù)為50萬金盧布和550萬切爾文盧布，約合113.2萬美元。1940年2月19日，聯(lián)共(布)中央決定給共產(chǎn)國際執(zhí)委會(huì)撥付189.9萬盧布用于基礎(chǔ)設(shè)施修繕，其中第1季度撥款40萬盧布，這一年共產(chǎn)國際的經(jīng)費(fèi)遲至8月23日才劃撥，為1240萬切爾文盧布，約合234萬美元。(53)РГАСПИ.Ф.17.Оп.3.Д.1020.Л.9.Ф.17.Оп.162.Д.28.Л.76.Адибеков.Г.М.(Отв.ред.) Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б) и Коминтерн:1919—1943гг.C.784.C.788.

大規(guī)模肅反結(jié)束后共產(chǎn)國際的經(jīng)費(fèi)撥付和使用重新走上正軌，但1941年爆發(fā)的蘇德戰(zhàn)爭再次破壞了這一穩(wěn)定。1941年6月22日，德國出動(dòng)190個(gè)師共計(jì)550萬軍隊(duì)大舉入侵蘇聯(lián)，蘇聯(lián)集中全國之力抵御德軍的進(jìn)攻，此后共產(chǎn)國際的經(jīng)費(fèi)時(shí)斷時(shí)續(xù)，時(shí)有時(shí)無，嚴(yán)重不足。1941年7月3日，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)層同意向共產(chǎn)國際撥款20萬美元用于各國共產(chǎn)黨經(jīng)費(fèi)，同時(shí)撥付給中共100萬美元。(54)АРГАСПИ.Ф.17.Оп.162.Д.36.Л.41—42.Адибеков.Г.М.(Отв.ред.) Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б) и Коминтерн:1919—1943гг.C.798.同年9月5日，季米特洛夫致電毛澤東，告知他已經(jīng)給延安的中共中央和重慶的南方局各匯30萬美元。(55)РГАСПИ.Ф495.Оп.184.Д.9.Л.50.ВКП(б),Коминтерн и Китай:Документы / Т.V.ВКП(б),Коминтерн и Китай:в период антияпонской войны.1937—май1943.М.:РОССПЭН,2007.C.556.毛澤東和周恩來分別于1941年9月13日和1942年1月13日收到這筆款項(xiàng)。(56)РГАСПИ.Ф495.Оп.184.Д.3.Л.2,81.ВКП(б),Коминтерн и Китай:Документы / Т.V.ВКП(б),Коминтерн и Китай:в период антияпонской войны.1937—май1943.C561.C576 .1941年10月，德軍兵臨莫斯科城下，共產(chǎn)國際總部搬遷到位于烏拉爾山區(qū)的烏法，工作暫時(shí)陷于停頓。(57)季米特洛夫著、馬細(xì)譜等譯：《季米特洛夫日記選編》，廣西師范大學(xué)出版社2002年版，第158—160頁。因此，中共中央最終只收到60萬美元撥款。

共產(chǎn)國際搬遷到烏法后，機(jī)構(gòu)大為精簡，經(jīng)費(fèi)不斷縮減，其經(jīng)費(fèi)開支主要包括國外行動(dòng)經(jīng)費(fèi)和國內(nèi)機(jī)構(gòu)開支，國外經(jīng)費(fèi)包括各駐外機(jī)構(gòu)如聯(lián)絡(luò)站、電訊社的開支和對(duì)外廣播、電報(bào)往來、人員派遣的費(fèi)用以及給各國共產(chǎn)黨的經(jīng)費(fèi)，國內(nèi)開支主要包括共產(chǎn)國際各機(jī)構(gòu)的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)、兩所共產(chǎn)國際為各國共產(chǎn)黨培養(yǎng)干部的黨校和一所反法西斯戰(zhàn)俘學(xué)校的開支。(58)Адкбеков.Г.М.Шахназарова.Э.М.Шириня.К.К.Организационная структура Коминтерн.С.251.在經(jīng)費(fèi)不足的情況下，共產(chǎn)國際的國內(nèi)開支不斷壓縮，國外的各種開支更經(jīng)常捉襟見肘、入不敷出。1942年5月20日，季米特洛夫致信斯大林，指出1941年給各國共產(chǎn)黨的20萬美元撥款偏少，導(dǎo)致當(dāng)年經(jīng)費(fèi)超支68414美元。超支的這部分錢主要來自儲(chǔ)備金和法國共產(chǎn)黨、西班牙共產(chǎn)黨墊付。他希望聯(lián)共(布)中央1942年能夠撥款35.5萬美元，其中包括：給各國共產(chǎn)黨的經(jīng)費(fèi)11萬美元，其中德、法、西班牙三國共產(chǎn)黨經(jīng)費(fèi)最多，各2萬美元，紐約、倫敦、斯德哥爾摩、日內(nèi)瓦等地電訊處的經(jīng)費(fèi)7萬美元，出版經(jīng)費(fèi)5.5萬美元，向國外派遣工作人員費(fèi)用5萬美元，國外聯(lián)絡(luò)站經(jīng)費(fèi)7萬美元。(59)РГАСПИ.Ф.495.Оп.73.Д.196.Л.14.17—19.Адибеков.Г.М.(Отв.ред.) Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б) и Коминтерн:1919—1943гг.C.807—808.但是這筆經(jīng)費(fèi)遲遲沒有到位，季米特洛夫在7月30日致信斯大林，催促盡快劃撥這筆經(jīng)費(fèi)，仍然沒有下文。9月23日季米特洛夫致信安德烈耶夫，告知他共產(chǎn)國際9月份的3萬美元經(jīng)費(fèi)已經(jīng)花光，如果不能劃撥上文提及的35.5萬美元的經(jīng)費(fèi)，起碼將10月份的3萬美元經(jīng)費(fèi)撥給共產(chǎn)國際，這3萬美元包括國際聯(lián)絡(luò)部在德國、捷克斯洛伐克、南斯拉夫、羅馬尼亞和波蘭的聯(lián)絡(luò)站經(jīng)費(fèi)1.2萬美元,報(bào)刊發(fā)行費(fèi)4000美元,與國外電訊站電報(bào)往來的支出4000美元以及其他經(jīng)費(fèi)1萬美元。(60)Фридрих.Фирсов.Секретные коды истории Коминтерна.С.143—144.共產(chǎn)國際財(cái)政的困境由此可見一斑。

1943年初共產(chǎn)國際向聯(lián)共(布)中央政治局提交了當(dāng)年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，共計(jì)29818543盧布，具體包括：對(duì)外行動(dòng)經(jīng)費(fèi)(包括無線電廣播、電報(bào)、向國外派遣工作人員)11344720盧布；兩所共產(chǎn)國際黨校的開支(主要培訓(xùn)各國共產(chǎn)黨的干部和后備力量)3788597盧布；反法西斯戰(zhàn)俘學(xué)校開支336546盧布；國際聯(lián)絡(luò)部駐外聯(lián)絡(luò)站開支805800盧布；其工作人員日常開銷和社會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)2757306盧布；共產(chǎn)國際主要機(jī)構(gòu)(執(zhí)委會(huì)、共青團(tuán)國際、干部處、廣播印刷處、《共產(chǎn)國際》雜志等)的工資和社會(huì)生活費(fèi)6750600盧布；共產(chǎn)國際各機(jī)構(gòu)的行政費(fèi)用(三所學(xué)校除外)19170000盧布；交通費(fèi)(學(xué)校除外)1224168盧布；基建費(fèi)用(學(xué)校除外)896400盧布。(61)Адкбеков.Г.М.Шахназарова.Э.М.Шириня.К.К.Организационная структура Коминтерн.С.251.

為了確保對(duì)外宣傳、聯(lián)絡(luò)和國外行動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，1943年3月29日季米特洛夫致信斯大林，希望能夠保證每個(gè)月2.5萬美元的國外經(jīng)費(fèi)撥付，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)層同意了這筆支出。(62)РГАСПИ.Ф.82.Оп.2.Д.229.Л.1—2.Адибеков.Г.М.(Отв.ред.) Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б) и Коминтерн:1919—1943гг.C.810.但由于種種原因，共產(chǎn)國際最終于5月25日正式宣布解散，上文所提到經(jīng)費(fèi)未能撥付。

總體來說，這一階段由于受到蘇聯(lián)國內(nèi)大清洗運(yùn)動(dòng)的沖擊，共產(chǎn)國際的經(jīng)費(fèi)撥付和使用再度陷入混亂。而1941年蘇德戰(zhàn)爭的爆發(fā)、共產(chǎn)國際機(jī)構(gòu)搬遷等因素導(dǎo)致共產(chǎn)國際的經(jīng)費(fèi)逐年減少，財(cái)政陷入困境。

四、評(píng)價(jià)與結(jié)論

綜上所述，我們可以對(duì)共產(chǎn)國際存在的24年中經(jīng)費(fèi)撥付和使用情況加以歸納和總結(jié)，主要包括以下三個(gè)方面。

(一)蘇聯(lián)向共產(chǎn)國際提供經(jīng)費(fèi)數(shù)量呈增加——減少——再增加——再減少的發(fā)展規(guī)律

圖1 蘇聯(lián)給共產(chǎn)國際撥款的發(fā)展曲線圖(單位：萬美元)

共產(chǎn)國際創(chuàng)建時(shí)也是蘇聯(lián)剛剛建國、內(nèi)外交困的時(shí)期，因此，雖然蘇聯(lián)重視世界革命，但能給共產(chǎn)國際提供的經(jīng)費(fèi)十分有限，1919年雖然提供1667.5萬盧布的經(jīng)費(fèi)，但這是蘇聯(lián)建國后發(fā)行的舊盧布，在當(dāng)時(shí)通貨膨脹的情況下嚴(yán)重貶值，因此當(dāng)時(shí)經(jīng)常用黃金、珠寶、鉆石等實(shí)物用于支付共產(chǎn)國際的國外行動(dòng)經(jīng)費(fèi)。1922年蘇聯(lián)在黃金儲(chǔ)備委員會(huì)為共產(chǎn)國際開設(shè)賬戶并以金盧布和切爾文盧布的形式為共產(chǎn)國際發(fā)放經(jīng)費(fèi)，其實(shí)際價(jià)值才有所保證，其中金盧布主要用于共產(chǎn)國際的國外經(jīng)費(fèi)以及給各國共產(chǎn)黨的撥款，切爾文盧布和紙幣盧布主要用于共產(chǎn)國際的國內(nèi)機(jī)構(gòu)開支。從1922年開始，蘇聯(lián)給共產(chǎn)國際的經(jīng)費(fèi)撥付和使用開始走上正軌，1924年達(dá)到一個(gè)小高峰，筆者認(rèn)為這里相當(dāng)一部分是蘇聯(lián)用于支援世界革命，如這一年中國的共產(chǎn)黨和國民黨開始合作，蘇聯(lián)對(duì)中國革命的投入有所增加。從1924年開始共產(chǎn)國際的經(jīng)費(fèi)劃撥趨于穩(wěn)定，1928年經(jīng)費(fèi)有所縮減，這主要是因?yàn)樘K聯(lián)開始國內(nèi)建設(shè)，對(duì)世界革命的投入減少。進(jìn)入30年代后共產(chǎn)國際的經(jīng)費(fèi)又開始增加并在1934年達(dá)到歷史最高峰，這主要是因?yàn)檫@一時(shí)期資本主義世界陷入嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)，按照共產(chǎn)國際第三時(shí)期理論，這正是推翻資本主義統(tǒng)治的良機(jī)，因此蘇聯(lián)加大了對(duì)世界革命的支持力度。從1935年開始，共產(chǎn)國際的經(jīng)費(fèi)不斷下降，其原因在于資本主義世界已經(jīng)擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，而蘇聯(lián)也開始集中力量進(jìn)行重工業(yè)和軍事工業(yè)建設(shè)，因此對(duì)共產(chǎn)國際的經(jīng)費(fèi)投入有所減少，1934年開始的大肅反進(jìn)一步加劇了這一趨勢，而1937年盧布對(duì)美元比價(jià)的降低更導(dǎo)致蘇聯(lián)對(duì)共產(chǎn)國際的經(jīng)費(fèi)驟降，1941年蘇聯(lián)遭到德國入侵，已經(jīng)無暇顧及世界革命，給共產(chǎn)國際的經(jīng)費(fèi)僅限于其機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和給少數(shù)幾個(gè)重要的共產(chǎn)黨提供資金。1943年蘇聯(lián)的國內(nèi)外情況有所好轉(zhuǎn)，共產(chǎn)國際主席季米特洛夫提出了29818543盧布的經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)，但由于共產(chǎn)國際的解散，這筆經(jīng)費(fèi)也沒能劃撥到位。

(二)蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際對(duì)經(jīng)費(fèi)的劃撥和管理經(jīng)歷了一個(gè)從混亂到規(guī)范再到混亂的發(fā)展過程

共產(chǎn)國際初創(chuàng)時(shí)期，經(jīng)費(fèi)的管理較為混亂，集中體現(xiàn)在1919—1922年期間，主要表現(xiàn)在沒有一個(gè)正規(guī)的經(jīng)費(fèi)申報(bào)、審核和管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)撥付的方式和幣種都比較混亂。1919年共產(chǎn)國際的經(jīng)費(fèi)多次下發(fā)，有的有記錄，有的沒有記錄，有的是盧布，有的是法郎，有的還是黃金、珠寶，十分混亂。這一時(shí)期蘇聯(lián)貨幣貶值嚴(yán)重，導(dǎo)致共產(chǎn)國際經(jīng)費(fèi)也大為縮水，更加劇了這種混亂狀態(tài)。為此蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際采取了一系列措施：1920年成立共產(chǎn)國際預(yù)算委員會(huì)，負(fù)責(zé)年度預(yù)算的制定和申報(bào)、經(jīng)費(fèi)的使用與管理等事務(wù)；1922年蘇聯(lián)政府在黃金儲(chǔ)備委員會(huì)為共產(chǎn)國際開設(shè)秘密經(jīng)費(fèi)賬戶，規(guī)范了經(jīng)費(fèi)劃撥渠道；以硬通貨幣金盧布和切爾文盧布支付共產(chǎn)國際的經(jīng)費(fèi)，以避免受到通貨膨脹、貨幣貶值的影響；制定嚴(yán)格紀(jì)律并通過國際聯(lián)絡(luò)部專業(yè)網(wǎng)絡(luò)給各國共產(chǎn)黨和共產(chǎn)國際駐外機(jī)構(gòu)發(fā)放經(jīng)費(fèi)，等等。這一系列行之有效的措施使共產(chǎn)國際的經(jīng)費(fèi)撥付和使用走上正軌，1924—1934年期間共產(chǎn)國際經(jīng)費(fèi)撥付和使用較為規(guī)范、穩(wěn)定和明細(xì)。1934年開始的蘇聯(lián)大肅反對(duì)其黨政軍機(jī)構(gòu)和共產(chǎn)國際都造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，導(dǎo)致1935—1938年共產(chǎn)國際經(jīng)費(fèi)的劃撥和使用再次陷入混亂，有的年份經(jīng)費(fèi)劃撥不足，有的年份經(jīng)費(fèi)劃撥滯后，有的年份經(jīng)費(fèi)劃撥情況不明，而1937年盧布暴跌和1941年爆發(fā)的蘇德戰(zhàn)爭進(jìn)一步加劇了這種混亂，直至1943年共產(chǎn)國際解散也沒能徹底消除這種混亂狀態(tài)。

(三)蘇聯(lián)給共產(chǎn)國際提供經(jīng)費(fèi)的情況受到國內(nèi)外雙重因素的影響

國外因素主要包括世界革命和國際形勢。共產(chǎn)國際是蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)世界革命和各國共產(chǎn)黨的指揮部，而世界革命的起落直接影響到共產(chǎn)國際的經(jīng)費(fèi)。1919—1924年，是世界革命的高漲期，蘇聯(lián)給共產(chǎn)國際劃撥的經(jīng)費(fèi)不斷增加，以推動(dòng)世界革命和各國革命的發(fā)展，1923—1924年度達(dá)到一個(gè)高峰，尤其是為德國革命提供了大筆資金。1924年世界革命高潮開始退卻，蘇聯(lián)與各主要資本主義國家先后建立了外交關(guān)系，因此給共產(chǎn)國際的經(jīng)費(fèi)趨于穩(wěn)定，主要用于維持共產(chǎn)國際機(jī)構(gòu)的運(yùn)行并為各國共產(chǎn)黨提供經(jīng)費(fèi)。1929年資本主義世界爆發(fā)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為發(fā)動(dòng)世界革命的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來，因而增加了給共產(chǎn)國際的經(jīng)費(fèi)，在1934年達(dá)到最高峰，而德國納粹黨上臺(tái)執(zhí)政后表現(xiàn)出明顯的反蘇態(tài)勢也讓蘇聯(lián)加大了對(duì)德國等歐洲共產(chǎn)黨的經(jīng)費(fèi)投入。蘇聯(lián)推動(dòng)世界革命的同時(shí)，在政府外交層面則積極與德國和日本這兩個(gè)最主要的反蘇國家緩和關(guān)系，1935年蘇聯(lián)將中東鐵路出售給日本，解決了兩國之間一個(gè)重要矛盾，1939年蘇聯(lián)與德國簽訂《蘇德互不侵犯條約》，1941年又與日本簽訂了《蘇日中立條約》，在這種情況下蘇聯(lián)在30年代后期減少了對(duì)世界革命的投入，給共產(chǎn)國際的經(jīng)費(fèi)也不斷減少。國內(nèi)因素主要就是蘇聯(lián)的社會(huì)主義建設(shè)，20世紀(jì)20—40年代，蘇聯(lián)是世界上唯一的共產(chǎn)黨執(zhí)政國家，是資本主義“汪洋大?！敝械摹肮聧u”，這種不利的局面迫使蘇聯(lián)必須集中精力進(jìn)行國內(nèi)建設(shè)，尤其是重工業(yè)和軍事工業(yè)，1928—1937年，蘇聯(lián)完成了兩個(gè)五年計(jì)劃，躋身世界發(fā)達(dá)工業(yè)國家行列，1938年開始的第三個(gè)五年計(jì)劃更是將軍事工業(yè)作為重點(diǎn)，1938—1940年其國防工業(yè)年均增長速度達(dá)到39%。蘇聯(lián)國內(nèi)建設(shè)投入了大量資金，從國外引進(jìn)機(jī)器、技術(shù)和人才又花費(fèi)了大量外匯，這也導(dǎo)致從1935年開始蘇聯(lián)給共產(chǎn)國際的經(jīng)費(fèi)不斷減少。1941年蘇聯(lián)遭到德國侵略，傾全國之力投入蘇德戰(zhàn)爭，給共產(chǎn)國際的經(jīng)費(fèi)大幅度縮減，共產(chǎn)國際財(cái)政緊張，1941年經(jīng)費(fèi)缺口68414美元，不得不動(dòng)用儲(chǔ)備金，并向法國共產(chǎn)黨和西班牙共產(chǎn)黨借錢渡過難關(guān)。由此可見蘇聯(lián)國內(nèi)外因素對(duì)共產(chǎn)國際經(jīng)費(fèi)的明顯影響。

總體來說，在共產(chǎn)國際存在的24年時(shí)間里，其經(jīng)費(fèi)基本上來自蘇聯(lián)劃撥，經(jīng)費(fèi)數(shù)量呈現(xiàn)由少到多再到縮減的發(fā)展趨勢，經(jīng)費(fèi)管理則由混亂到穩(wěn)定規(guī)范再到混亂的態(tài)勢，而正是外部因素如國際形勢、世界革命和蘇聯(lián)國內(nèi)建設(shè)、肅反運(yùn)動(dòng)和貨幣改革等因素的綜合作用，影響了蘇聯(lián)給共產(chǎn)國際經(jīng)費(fèi)的起伏漲落，也給各國革命和共產(chǎn)黨的發(fā)展帶來了不容小覷的影響。