姚正海 王 凱 陳 露

（江蘇師范大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 徐州 221116）

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動(dòng)力在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程需要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)型：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)由追求GDP總量增長(zhǎng)向人民收入增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型，二是科技進(jìn)步由跟隨向引領(lǐng)的轉(zhuǎn)型。作為中國(guó)改革開放的先行者，江蘇在全國(guó)發(fā)展的實(shí)踐探索中，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和社會(huì)的飛躍進(jìn)步。江蘇為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的快速健康發(fā)展，通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多種措施來加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)70年代末至90年代初，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展受益于體制創(chuàng)新，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛崛起為主要?jiǎng)恿?，并形成著名的“蘇南模式”；20世紀(jì)90年代初至21世紀(jì)初，江蘇抓住全球制造業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大規(guī)模利用外資和外貿(mào)出口，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)；新世紀(jì)以來，江蘇把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)確立為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，積極推進(jìn)各項(xiàng)科技工作，大力彰顯“率先建成創(chuàng)新型省份”的示范價(jià)值，逐漸成為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要支撐力量。但在過去較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，江蘇采取的是資源、資本和勞動(dòng)力等要素投入為主的粗放型發(fā)展模式，隨著人口資源紅利、改革開放紅利等傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)趨于減弱，原來的粗放型發(fā)展模式將難以為繼，因此如何在特殊省情下實(shí)現(xiàn)江蘇經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是必然選擇。

十七大報(bào)告提出以“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”代替“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”，強(qiáng)調(diào)在重視經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的同時(shí)，更加注重經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升和社會(huì)全面發(fā)展。十八大報(bào)告在此基礎(chǔ)上繼續(xù)深化，對(duì)加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出“一個(gè)立足點(diǎn)”“四個(gè)著力”和“五個(gè)更多”的要求。按照兩次大會(huì)新要求，江蘇確立了“五個(gè)新”目標(biāo)定位，為全面實(shí)現(xiàn)新動(dòng)力、新格局、新優(yōu)勢(shì)、新局面和新體系五大發(fā)展定位而努力。新的目標(biāo)定位，不僅能夠有效體現(xiàn)江蘇推進(jìn)持續(xù)發(fā)展，還能夠更加客觀地評(píng)價(jià)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成效，尋找經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中存在的問題與原因，為政府相關(guān)部門制訂發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、有效發(fā)揮政府調(diào)控作用提供相應(yīng)的學(xué)理分析，以供其決策參考，具有重要參考價(jià)值。

一、文獻(xiàn)綜述

我國(guó)針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變研究的時(shí)間還不長(zhǎng)，相關(guān)研究成果可歸納為如下幾個(gè)方面：

1.關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變內(nèi)涵的研究

黃泰巖（2007）提出實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不僅需要實(shí)現(xiàn)由外延向內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變，更需要在發(fā)展過程中體現(xiàn)以人為本的核心思想，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)人類和社會(huì)的發(fā)展［1］。周叔蓮（2008）認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅涉及生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑，還與政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)密切相關(guān)［2］。齊建國(guó)（2010）認(rèn)為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變要在處理人與人之間利益分配關(guān)系的同時(shí)也要兼顧人與自然的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)和自然的和諧發(fā)展［3］。黃家順和鄔沈青（2014）指出經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變應(yīng)構(gòu)建新的發(fā)展動(dòng)力，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的延續(xù)性［4］。

2.關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變績(jī)效評(píng)價(jià)的研究

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變績(jī)效的評(píng)價(jià)主要從績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建與具體評(píng)價(jià)方法入手。傳統(tǒng)的單一評(píng)價(jià)指標(biāo)已經(jīng)不能滿足要求，多維度的評(píng)價(jià)體系成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變績(jī)效評(píng)價(jià)的主流方法。具體評(píng)價(jià)方法主要有模糊層次分析法、綜合指標(biāo)法、AHP法、CRITIC賦值法、熵權(quán)法、因子分析法和聚類分析法等，評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的賦值主要分為主觀賦權(quán)法（如專家打分法）和客觀賦權(quán)法（如主成分分析法、變異系數(shù)法等）。現(xiàn)有文獻(xiàn)關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變績(jī)效評(píng)價(jià)的具體研究對(duì)象主要從全國(guó)層面和區(qū)域?qū)用嬲归_。

李玲玲和張耀輝（2011）從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、發(fā)展動(dòng)力、資源環(huán)境支持和發(fā)展成果4個(gè)方面分3級(jí)設(shè)計(jì)了包括29個(gè)具體指標(biāo)的指數(shù)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過2000—2009年數(shù)據(jù)的研究，得到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變的基本結(jié)論［5］。何菊蓮等（2012）在結(jié)合了科學(xué)性和系統(tǒng)性、總量和結(jié)構(gòu)、動(dòng)態(tài)和靜態(tài)的基礎(chǔ)上，選取了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人與自然關(guān)系的協(xié)調(diào)和人本身的發(fā)展作為一級(jí)指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上又細(xì)化出10個(gè)二級(jí)指標(biāo)與28個(gè)三級(jí)指標(biāo)，設(shè)計(jì)了相關(guān)指數(shù)模型對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程進(jìn)行了對(duì)比評(píng)價(jià)［6］。唐海燕和李秀珍（2018）基于加快轉(zhuǎn)變我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略思考，運(yùn)用主成分分析法進(jìn)行測(cè)度，不僅發(fā)現(xiàn)十多年來我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變整體上處于不斷優(yōu)化的過程，而且明確了今后轉(zhuǎn)變的取向［7］。

沈露瑩（2010）以上海作為樣本從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、城市功能、自主創(chuàng)新、資源集約和以人為本6個(gè)方面，通過構(gòu)建“發(fā)展轉(zhuǎn)型指數(shù)”對(duì)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)［8］。楊珍和吳曉云（2013）以山東省為例設(shè)計(jì)了多層次的指標(biāo)體系，采用了綜合指標(biāo)法對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成效進(jìn)行了實(shí)證分析［9］。王新民和薛琳（2013）基于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，綜合運(yùn)用AHP法、CRITIC賦值法和熵權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重，客觀評(píng)價(jià)了福建省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變績(jī)效［10］。何菊蓮等（2018）基于主成分分析與熵權(quán)相結(jié)合的方法，采用經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展動(dòng)力、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展以及人的全面發(fā)展指標(biāo)的源數(shù)據(jù)，測(cè)評(píng)了湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程，結(jié)果表明其轉(zhuǎn)變過程呈現(xiàn)良好轉(zhuǎn)變趨勢(shì)［11］。

3.關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變路徑的研究

郭朝先等（2009）針對(duì)我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)路線分為經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先發(fā)展路線、社會(huì)效益優(yōu)先發(fā)展路線、資源環(huán)境效益優(yōu)先發(fā)展路線，利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法測(cè)算，繪制成我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和優(yōu)化路線圖［12］。陳佳貴（2012）提出以調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主攻方向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變［13］。任保平和郭晗（2013）提出實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要實(shí)現(xiàn)“要素驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的轉(zhuǎn)變，主要包括改善供給、強(qiáng)化政策導(dǎo)向、培育新興產(chǎn)業(yè)、完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新等方式［14］。

除上述三方面外，有些學(xué)者還從科學(xué)發(fā)展觀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變存在的問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系等視角進(jìn)行了研究。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，不同時(shí)期和不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有著不同的內(nèi)涵，其轉(zhuǎn)變的過程是一個(gè)辯證的否定過程，需要對(duì)原有的理論框架體系不斷的修正和完善。雖然關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的理論研究較為豐富，但仍未形成科學(xué)合理的理論體系?，F(xiàn)有研究構(gòu)建的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系雖然從多個(gè)方面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)行了衡量，但相關(guān)的理論分析框架還不夠明確，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系比較復(fù)雜，指標(biāo)揭示信息重復(fù)并且可操作性也比較差［15］?，F(xiàn)有文獻(xiàn)針對(duì)特定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成效的研究較為缺乏，江蘇是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大省，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的效果如何？對(duì)其開展較為系統(tǒng)的分析評(píng)價(jià)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成效分析

1.地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)步增長(zhǎng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)

作為我國(guó)第二大經(jīng)濟(jì)體，江蘇省GDP總量在全國(guó)各省份中遙遙領(lǐng)先，近十年來江蘇GDP占全國(guó)GDP比重始終在10%以上，GDP增速也高于全國(guó)平均水平，可見江蘇對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用顯著。

圖1 江蘇省地區(qū)生產(chǎn)總值總量及增長(zhǎng)率變化趨勢(shì)圖

由圖1可以看出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模方面，2007—2017年江蘇省GDP總量較大并呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，2012年以來全省經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)突破5萬億、6萬億，2017年江蘇國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到85900.90億元，為2007年的3.3倍。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度方面，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，2008年以來江蘇省GDP增速逐漸放緩，特別是2010年以來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率呈現(xiàn)出明顯下滑走向，由于基數(shù)大，經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的絕對(duì)數(shù)額仍然較大。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵所在。自黨的十七大以來，江蘇一直強(qiáng)調(diào)加速發(fā)展服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)路徑，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用更趨顯著，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)持續(xù)優(yōu)化的態(tài)勢(shì)［16］。

圖2 江蘇省三次產(chǎn)業(yè)比重變化趨勢(shì)

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)來看，江蘇省三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化符合各國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的一般規(guī)律，第一產(chǎn)業(yè)代表最低的結(jié)構(gòu)等級(jí)，其所占比重在不斷下降；第二產(chǎn)業(yè)代表較高的結(jié)構(gòu)等級(jí)，其比重在高速發(fā)展后也逐漸下降；第三產(chǎn)業(yè)代表最高的結(jié)構(gòu)等級(jí)，其比重則逐年穩(wěn)步提高。如圖2所示，2007—2017年，江蘇三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展比重由6.9：55.9：37.2轉(zhuǎn)變?yōu)?.7：45：50.3?？梢娛叽笠詠恚」I(yè)、服務(wù)業(yè)等第二、第三產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展，尤其第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展日趨成熟，甚至第三產(chǎn)業(yè)占比超過第二產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)歷史性跨越。

表1 江蘇省三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率

就三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率而言，由表1可以看出，江蘇省主要依靠第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這一局面自2013年以來得到逐步改善。至2017年，江蘇三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率依次達(dá)1.6%、42.4%、56%，相比2007年，第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率下降17.1個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率提高17個(gè)百分點(diǎn)，可見第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率呈波動(dòng)下滑態(tài)勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)作用呈提升態(tài)勢(shì)。此外，全省第二、第三產(chǎn)業(yè)的年平均貢獻(xiàn)率分別為53.95%、44.53%。其中2007—2015年間，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率最大的為第二產(chǎn)業(yè)，其次是第三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率不到3%。而2016年出現(xiàn)了拐點(diǎn)，全省第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率大幅提高，首次超過第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率21.3個(gè)百分點(diǎn)。

與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)的從業(yè)人員結(jié)構(gòu)也得以改善。2007—2017年，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由1230.28萬人下降至799.31萬人，凈減少430.97萬人，占全部從業(yè)人員比重下降了9.5%，同期第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重分別提升3.2%、6.3%。雖然第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比仍高于第三產(chǎn)業(yè)，但隨著第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快，兩者差距有所減少，可見勞動(dòng)力在全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的分配逐步優(yōu)化，符合國(guó)際產(chǎn)業(yè)演化的一般趨勢(shì)。

3.消費(fèi)、投資、出口的比例趨于合理

從需求端來看，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期因素包括消費(fèi)、投資和出口。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境時(shí)常動(dòng)蕩，外需增長(zhǎng)受阻，只有擴(kuò)大內(nèi)需方可確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。黨的十八大以來，江蘇依據(jù)大會(huì)新要求確立了“五個(gè)新”目標(biāo)定位，其中一項(xiàng)即增強(qiáng)內(nèi)生增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。在一系列的政策支持和導(dǎo)向下，江蘇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步從偏重投資、出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)為依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)。

表2 按支出法計(jì)算的地區(qū)生產(chǎn)總值構(gòu)成（單位：%）

年份 地區(qū)生產(chǎn)總值構(gòu)成 最終消費(fèi) 資本形成總額貨物和服務(wù)凈出口2015 100 49.1 44.6 6.3 2016 100 51.0 42.8 6.2 2017 100 50.1 43.5 6.4平均 100 44.4 48.3 7.3

由表2可以看出，2007—2013年，全省消費(fèi)需求占GDP的份額低于投資需求，2014年以來消費(fèi)率則開始緩慢回升并逐漸高于投資率。至2017年，全省消費(fèi)率達(dá)50.1%，比投資率（43.5%）高6.6個(gè)百分點(diǎn)，比凈出口率（6.4%）高43.7個(gè)百分點(diǎn)。改革開放以來，江蘇經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)帶來更多外貿(mào)需求，進(jìn)出口總額規(guī)模迅速擴(kuò)大。2008年之后，江蘇貨物和服務(wù)凈出口占GDP的比重逐漸趨于穩(wěn)定，至2017年，全省貨物和服務(wù)凈出口占比為6.4%。

4.科技投入持續(xù)增加，要素效率大幅提升

科學(xué)技術(shù)與勞動(dòng)力是最具能動(dòng)性的生產(chǎn)要素，對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有著舉足輕重的作用。在推進(jìn)“兩個(gè)率先”的進(jìn)程中，江蘇針對(duì)自身的實(shí)際狀況，將科教與人才強(qiáng)省作為基礎(chǔ)戰(zhàn)略，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)六年位居全國(guó)第一。

圖3 研究與試驗(yàn)發(fā)展（R＆D）經(jīng)費(fèi)投入及占GDP比重變化趨勢(shì)

由圖3可以看出，2007年至2017年期間，全省研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入由430.20億元增長(zhǎng)至2260.06億元，增長(zhǎng)了4.25倍，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重由1.65%上升至2.63%，可見江蘇對(duì)科技發(fā)展的投入持續(xù)增加。此外，2016年全省從事科技活動(dòng)的人員達(dá)117萬人，其中從事研究與試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)人員54.34萬人。2017年全省專利申請(qǐng)量和專利授權(quán)量分別達(dá)51.4萬項(xiàng)和22.7萬項(xiàng)，相比2007年分別提高了4.78倍和6.15倍，兩項(xiàng)僅次于廣東，均居全國(guó)第二位。

表3 江蘇省三次產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率（單位：元）

改革開放以來，資本和技術(shù)密集型行業(yè)興起、勞動(dòng)者素質(zhì)提高以及就業(yè)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化等，有力推動(dòng)了江蘇全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。分三次產(chǎn)業(yè)來看（見表3），2017年全省三次產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率分別為人均50608元、189383元、225148元，相比2007年依次增長(zhǎng)了2.4倍、1.4倍、2.7倍，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率人均180484元，比2007年增長(zhǎng)2.2倍。

5.城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著城市化與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合， “以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”長(zhǎng)效機(jī)制政策的不斷發(fā)力，江蘇省城市化水平顯著提高。2017年全省城市化水平（城鎮(zhèn)人口／常住人口）達(dá)68.76%，相比2007年提高15.56%。

圖4 主要年份三大區(qū)域占江蘇GDP比重變化趨勢(shì)

在區(qū)域分布上，江蘇在蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域一直呈現(xiàn)“南高北低”的梯度經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。2004年起蘇南面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，蘇中和蘇北抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇的增長(zhǎng)勢(shì)頭，當(dāng)前三大區(qū)域間的發(fā)展差距正逐步縮減，并呈現(xiàn)出“南升北快”的良好態(tài)勢(shì)。如圖所示，2017年蘇北和蘇中占全省GDP 比重分別為23.04%、19.94%，分別比2010年提高1.79%、1.4%，蘇南占比則下降3.18%。

三、江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨的現(xiàn)實(shí)困境

近年來，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已取得一些成效，但這種轉(zhuǎn)變不可能一蹴而就，通過前文的現(xiàn)狀分析，可以看到目前仍存在著制約江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突出問題。

1.三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化

江蘇主要年份三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重情況和2017年江蘇三大區(qū)域各行業(yè)產(chǎn)值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重情況分別如表4、表5所示。

表4 主要年份三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重（單位：%）

由表4可以看出，隨著江蘇省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)體系逐步呈現(xiàn)科學(xué)合理的趨勢(shì)。雖然目前全省已形成“三二一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍不均衡，第一產(chǎn)業(yè)明顯發(fā)展滯后，第二產(chǎn)業(yè)中重工業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量有待提升。

由表5可以看出，江蘇不同區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)有明顯差異。蘇南地區(qū)金融業(yè)，信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，文體娛樂業(yè)三大行業(yè)占比相對(duì)較高。蘇中地區(qū)房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織三大行業(yè)占比相對(duì)較高。蘇北地區(qū)交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，教育等行業(yè)占比相對(duì)較高，這表明蘇南地區(qū)的優(yōu)勢(shì)行業(yè)與蘇北地區(qū)相比呈現(xiàn)出不同的特征。

表5 三大區(qū)域各行業(yè)產(chǎn)值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重（2007年；單位：%）

2.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較多依賴高投入

固定資產(chǎn)投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，由?可以看出，近十年來江蘇省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額不斷增長(zhǎng)，并于2012年突破3萬億元，2014年突破4萬億元，2017年突破5萬億元。2007—2017年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速基本維持在年均16.46%，并以高于江蘇生產(chǎn)總值的速度增長(zhǎng)。其中2007—2012年全社會(huì)固定投資保持高速增長(zhǎng)，2012年以后固定投資增速雖有所下滑，但投資增量的絕對(duì)數(shù)額仍然很大。

表6 江蘇省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度

年份固定資產(chǎn)投資額（億元）固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率（%）地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率（%）2012 31706.58 20.49 54058.22 10.20 2013 35982.52 13.49 59753.37 9.60 2014 41552.75 15.48 65088.32 8.70 2015 45905.17 10.47 70116.38 8.60 2016 49370.85 7.55 76086.17 7.80 2017 53000.21 7.35 85900.90 7.20平均32117.77 16.46 53908.81 10.53

圖5 江蘇省GDP總量與全社會(huì)固定資產(chǎn)投資效率變化趨勢(shì)

2007—2017年，江蘇省GDP增長(zhǎng)了3.30倍，固定資產(chǎn)投資額增長(zhǎng)了4.32倍，固定資產(chǎn)投資額占GDP的比重也在逐年增長(zhǎng)，平均年占比達(dá)59.58%。如圖5所示，2007年固定資產(chǎn)投資效率為2.12，2017年這一數(shù)值降至1.62，這表明高投資支撐著江蘇經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，但隨著投資額的加大投入，可能陷入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴投資拉動(dòng)而投資效率卻不斷下降的怪圈。

3.創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，內(nèi)生增長(zhǎng)點(diǎn)支撐不足

十二五期間，江蘇在創(chuàng)新型省份建設(shè)中邁出重要步伐，但對(duì)照創(chuàng)新型國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)仍差距較大。首先，創(chuàng)新發(fā)展的人才支撐體系不夠完善。江蘇人才資源數(shù)量較大，但缺乏創(chuàng)新型頂尖人士，江蘇每年畢業(yè)的碩博士生數(shù)量較多，但大多流向北上廣等一線城市。其次，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次有待提升。近年來，江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，但尚未成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主力支撐，一些高附加值技術(shù)和營(yíng)銷環(huán)節(jié)仍被發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)企業(yè)壟斷。最后，科技成果轉(zhuǎn)化存在體制障礙。一方面高校、科研院所取得的科技成果難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，另一方面企業(yè)受資金限制，缺乏將科研成果轉(zhuǎn)化為新技術(shù)或新產(chǎn)品的積極主動(dòng)性。

4.城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不均衡依然存在

改革開放以來，我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)受到直接沖擊，城鄉(xiāng)分割狀況逐漸轉(zhuǎn)變，但依舊存在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡與居民收入差距大等問題。江蘇城鄉(xiāng)居民收入差距一直在高位徘徊且逐漸拉大，2013年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32538元，農(nóng)民人均純收入13598元，城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)2.39。在基本公共服務(wù)供給方面，雖然江蘇省制定了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)體系，但在社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共就業(yè)、公共衛(wèi)生等方面，城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)供給尚未實(shí)現(xiàn)均等化。此外，優(yōu)質(zhì)公共資源往往集中在城市主城區(qū)，從而給居住在其他城區(qū)的百姓帶來一定困擾。在區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，蘇北、蘇中地區(qū)在近年來經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展趨勢(shì)，但與蘇南地區(qū)在一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面的差距仍在不斷拉大，人口分布地域不均。著眼于基本公共服務(wù)總體水平，2017年江蘇三大區(qū)域總水平指數(shù)依次為：蘇南95.2，蘇中92.0，蘇北89.3，可見蘇南地區(qū)基本公共服務(wù)總體水平領(lǐng)先于蘇中、蘇北，呈現(xiàn)出區(qū)域間發(fā)展不平衡的態(tài)勢(shì)。

5.資源與環(huán)境壓力增大

江蘇位于我國(guó)東部沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)GDP總量超過10%，但由于江蘇人口總數(shù)較多、資源較為緊缺，因此形成高度依賴輸入型能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

表7 能源消費(fèi)總量（單位：萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）

2007—2017年，江蘇省GDP由26018.48億元增長(zhǎng)至85900.90億元，同時(shí)能源消耗由20948.04萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長(zhǎng)至31430.41萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，每萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤所承載的GDP相應(yīng)由1.24億元增長(zhǎng)至2.73億元。此外，2011年江蘇GDP單位能耗為0.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤，高于浙江（0.59）、廣東（0.56），與美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比也存在較大差距。根據(jù)表7數(shù)據(jù)可見，江蘇一次性能源生產(chǎn)總量緩慢增長(zhǎng)，能源消費(fèi)總量快速增長(zhǎng)，能源自給率呈下行走勢(shì)，即全省能源消費(fèi)總量大并且較多依賴省外調(diào)入和進(jìn)口，能源消費(fèi)與生產(chǎn)矛盾突出。

四、促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的對(duì)策建議

1.堅(jiān)持五大發(fā)展理念

堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享五大發(fā)展理念有利于促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放”理念分別側(cè)重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力、手段、模式、途徑，“共享”理念是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。科技是第一生產(chǎn)力，加大對(duì)科技的投入，引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；協(xié)調(diào)各地區(qū)以及城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小國(guó)家內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)差異，謀求共同發(fā)展；金山銀山不如綠水青山，環(huán)境問題是當(dāng)下刻不容緩且必須要考慮的問題，企業(yè)應(yīng)創(chuàng)新技術(shù)，節(jié)能減排，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，并且政府也應(yīng)減少一些重污染企業(yè)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，保護(hù)環(huán)境；加大開放力度，與其他國(guó)家建立良好的貿(mào)易關(guān)系，加大對(duì)企業(yè)對(duì)外貿(mào)易的支持力度，增加對(duì)外投資，加強(qiáng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，吸引更多的外資；創(chuàng)建公平正義的社會(huì)環(huán)境，讓人們都能公平地共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)收入再分配，保障廣大弱勢(shì)群體的利益。

2.轉(zhuǎn)變政府職能

政府職能的轉(zhuǎn)變首先要落實(shí)在對(duì)地方政府業(yè)績(jī)考核的指導(dǎo)思想，即不能以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的絕對(duì)數(shù)值大小和增長(zhǎng)率的高低來衡量，應(yīng)該更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)從追求規(guī)模到追求質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。政府職能的轉(zhuǎn)變還體現(xiàn)在要深化行政管理體制改革，科學(xué)厘清政府和市場(chǎng)的職能和相互關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供基本保障。通過政府職能的轉(zhuǎn)變，積極營(yíng)造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的環(huán)境，優(yōu)化政策支持措施體系。

3.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

江蘇服務(wù)業(yè)產(chǎn)值近幾年來一直呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，且已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，成為江蘇經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相比，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)出附加值高、消耗資源少、環(huán)境污染少。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值和發(fā)展水平以提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，著力構(gòu)建江蘇現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。與此同時(shí)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造也是重中之重，通過運(yùn)用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，從而推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

4.提高自主創(chuàng)新能力

提高自主創(chuàng)新能力，首先要重視科學(xué)技術(shù)，以企業(yè)為創(chuàng)新主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，創(chuàng)造符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，將技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“投資驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，從“江蘇制造”向“江蘇創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。人才是提高自主創(chuàng)新能力的另一關(guān)鍵要素，因此需要培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神的人才，同時(shí)提高科技人員的待遇，鼓勵(lì)人才創(chuàng)新，給予他們創(chuàng)造的空間。

5.實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略

推行更加積極和開放的人才政策，為江蘇實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變匯聚智力資源。建設(shè)高水平大學(xué)，因材施教，采取多種途徑培育高層次人才，實(shí)現(xiàn)江蘇由人力資源大省向人才強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。改善市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，制定更多的優(yōu)惠政策，形成有利于人才發(fā)展的沃土，吸引更多的人才，是人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的重點(diǎn)。提供高新技術(shù)人才施展才能的空間，給予他們足夠多的尊重，聽取他們的建議，將技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效轉(zhuǎn)變。