高洪貴，張永杰

(黑龍江省社會科學院，哈爾濱 150028)

費孝通在《鄉(xiāng)土中國》中指出，“從基層上看去，中國社會是鄉(xiāng)土性的”[1]。從20個世紀70年代開始，“安土重遷”的局面逐漸打破，社會經(jīng)濟發(fā)展帶來了大規(guī)模的人口流動現(xiàn)象，多樣性、異質性的城市新移民成為人口遷移的主體。它在激發(fā)城市發(fā)展活力的同時，也帶來了一些新的問題。

以往學者對于城市新移民的研究多集中于農(nóng)民工這一傳統(tǒng)的勞動型移民群體，對于知識型新移民這一群體的涉及較少。這一新型的龐大群體正面臨城鄉(xiāng)二元結構背景下身份認同弱化以及戶籍制度造成的 “自愿性隔離”傾向，成為知識型新移民融入城市的阻礙，這在很大程度上弱化了該群體的政治認同。知識型新移民既在經(jīng)濟上處于弱勢地位，在政治和文化領域同樣也缺乏相應的利益表達機制。

一、知識型新移民形成原因

城市型新移民指的是在新的城市工作生活但未取得該城市戶口的一類年輕人員，由新生代農(nóng)民工、高校畢業(yè)生低收入聚居群體、城市白領等三類群體組成。在中國，由外地人變?yōu)椤笆忻瘛钡囊粋€重要標志是取得當?shù)爻鞘袘艨?，其中，戶籍、年齡和居民等三個客觀核心維度對于城市新移民來說是不可或缺的。在社會轉型和就業(yè)壓力加劇的時代背景下，高校畢業(yè)生作為一類知識型新移民群體，其生存狀況日益引起人們的關注，這一群體的形成與高校擴招政策、交通網(wǎng)絡的完善和就業(yè)制度的改革相聯(lián)系。

(一)教育改革引發(fā)高校擴招現(xiàn)象

1999年，全國教育工作會議討論并決定進行高校擴招，在同年公布的《面向21世紀教育振興行動計劃》中提出，到2010年實現(xiàn)大學毛入學率(即在校人數(shù)與適齡人口之比)15%的目標，“十五”計劃將這一目標的實現(xiàn)提前到2005年。進入21世紀后，高校每年都以40萬以上人數(shù)進行擴招，西部貧困地區(qū)擴招比例也顯著增加。大學新生從擴招前1998年的108萬人，激升至2007年的567萬人[2]。普通高校畢業(yè)人數(shù)在2008年以后一直呈現(xiàn)增長態(tài)勢，到2019年高校畢業(yè)人數(shù)達到834萬人，創(chuàng)下改革開放以來的最高紀錄。如圖1，2008-2019年中國普通高等學校畢業(yè)人數(shù)顯著上升變化趨勢。20世紀90年代以來，高校擴招使得越來越多的學生特別是農(nóng)村地區(qū)的學生在城市聚集，這一群體在高校畢業(yè)后大多選擇留在本地，或者結合自己所學專業(yè)遷移到另外一些城市當中，返回農(nóng)村發(fā)展的人數(shù)寥寥無幾。高校擴招造成的日益龐大的畢業(yè)生向城市聚集成為知識型新移民形成的重要政策背景。

圖1 2008-2019年中國普通高校各類畢業(yè)人數(shù)變化資料來源：教育部網(wǎng)站(http://www.moe.edu.cn/)

(二)交通便利性創(chuàng)造技術條件

改革開放40多年來，我國交通運輸業(yè)取得了長足進步，由改革開放初期的“初步緩解”逐步發(fā)展到當今的“基本適應”，我國已成為世界上的交通大國。在科技水平的提高和經(jīng)濟迅速發(fā)展的刺激下，我國交通運輸業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展?！?018年末，我國鐵路營業(yè)總里程達13.2萬公里，比1949年增長5倍；高鐵從無到有，達到2.9萬公里，居世界第一；全國內(nèi)河航道通航總里程達12.7萬公里，是1949年的1.7倍，居世界第一；全國港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位23919個，是1949年的148.6倍；我國境內(nèi)民用航空頒證機場共235個，定期航班航線總條數(shù)達4945條，是1950年的412.1倍。全國公路總里程達484.7萬公里，是1949年的60倍；高速公路總里程14.3萬公里，居世界第一；郵路總長度985萬公里、郵政營業(yè)網(wǎng)點27.5萬處，分別是1949年的14倍和10.4倍”[3]。習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出交通運輸，國之重器，我國交通網(wǎng)絡的不斷完善為人口遷移提供了便利。其中，我國交通網(wǎng)絡布局極大影響知識型新移民的流動趨勢。目前，我國交通網(wǎng)絡呈現(xiàn)東部密集、中西部稀疏的狀況，導致目前知識型新移民主要向東部沿海城市聚集。

(三)就業(yè)制度改革發(fā)揮的牽制與引導作用

我國畢業(yè)生就業(yè)制度改革經(jīng)歷了從新中國成立初期的“統(tǒng)包統(tǒng)分”到現(xiàn)在的“雙向選擇、自主擇業(yè)”的發(fā)展過程，這對大學畢業(yè)生的就業(yè)產(chǎn)生深遠影響。在自主擇業(yè)體制和高校畢業(yè)人數(shù)增加的壓力下，我國大學生的就業(yè)率與1996年相比呈現(xiàn)明顯的下降趨勢，更多的畢業(yè)生難以找到合適的工作。其中，非重點院校本科生、大專生以及來自農(nóng)村的高校畢業(yè)生成為就業(yè)困難的主要群體。這一畢業(yè)群體由于缺乏一定的社會關系網(wǎng)絡，在激烈的競爭環(huán)境下，難以在新的城市找到穩(wěn)定的工作。曾有學者提出，“當代中國的公民權配置實際上是以戶籍制度為基礎的。更準確地說，戶籍制度本質上是一種地方性的公民權”[4]。雖然這一群體由農(nóng)村轉移到城市，由于工作的不穩(wěn)定使得他們難以獲得城市戶口，他們成為知識型新移民的主體組成部分。

與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，知識型新移民高素質化是其區(qū)別于傳統(tǒng)的勞力型移民的重要特征。知識型新移民在20世紀末逐漸出現(xiàn)，在今天已經(jīng)成為人們廣泛關注的對象。他們普遍接受較高水平的專業(yè)知識教育，相對來講屬于高素質的新生代群體。

二、知識型新移民政治認同生成的三重邏輯

“政治認同是指一個政治共同體的成員對該政治共同體的支持問題”[5]。知識型新移民是現(xiàn)代化過程中的產(chǎn)物，政治認同同樣與現(xiàn)代化相伴相生，這使得知識型新移民的政治認同帶有明顯的現(xiàn)代性特質。當今，知識型新移民政治認同的研究對于社會穩(wěn)定以及治理的合法性將有更多的實質性意義。由于知識型新移民出現(xiàn)在特定的經(jīng)濟發(fā)展背景下，具有高素質化、知識化和專業(yè)化的特征。應從現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展水平、社會治理效能感和城市的文化認同等三種因素深入分析其政治認同的生成邏輯。

(一)知識型新移民政治認同形成的物質基礎：現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展水平

馬克思指出：“人們在自己生活的社會生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉移的關系，即同他們的物質生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適應的生產(chǎn)關系。這些生產(chǎn)關系的總和構成社會的經(jīng)濟結構，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形式與之相適應的現(xiàn)實基礎，物質生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。不是人們的意識決定人們的存在，相反，是人們的社會存在決定人們的意識?！盵6]所有的上層建筑都建立在一定的經(jīng)濟基礎之上，現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展水平對知識型新移民這一群體政治認同的形成產(chǎn)生基礎性作用。首先，接受移民城市的經(jīng)濟發(fā)展程度決定了該城市知識型新移民政治認同的理性程度。從經(jīng)濟發(fā)展角度思考，經(jīng)濟發(fā)展為政治體系正常運行提供了基礎條件，人們的政治認同受特定經(jīng)濟發(fā)展水平影響后天形成。人類理性伴隨著生產(chǎn)方式的完善和經(jīng)濟發(fā)展水平的提高而發(fā)展，古代落后的經(jīng)濟發(fā)展水平導致人類普遍缺乏理性，帶有普遍的迷信和盲從特性。隨著現(xiàn)代社會生產(chǎn)力的發(fā)展，人類思考更加理性化。因此，一個城市的經(jīng)濟發(fā)展程度決定著知識型新移民的政治認同的理性狀況。其次，城市經(jīng)濟生產(chǎn)活動的多樣性決定了知識型新移民的政治認同呈現(xiàn)不同狀態(tài)。一個城市經(jīng)濟生產(chǎn)活動的多樣性使知識型新移民處于不同的經(jīng)濟地位，因此，這一群體對于理想的追求和現(xiàn)實生活的期待也不盡相同，訴求的不同形成不同的價值理念，當他們面對同一事情時，都有彼此的價值立場和判斷標準。由此人們對于國家與社會存在多種看法，政治認同呈現(xiàn)多樣狀態(tài)。最后，城市經(jīng)濟發(fā)展的變化決定知識型新移民政治認同的變遷。恩格斯強調：“每一時代的社會經(jīng)濟結構形成現(xiàn)實基礎，每一個歷史時期由法律設施和政治設施以及宗教的、哲學的和其他的觀點所構成的全部上層建筑，歸根到底都應由這個基礎來說明的?！盵7]一個城市經(jīng)濟結構與經(jīng)濟發(fā)展水平的變化導致各類知識型新移民經(jīng)濟地位的變化，進而導致人們政治地位的變化，形成符合特定經(jīng)濟環(huán)境背景下的新的利益需求格局，進而影響人們政治認同的改變。

(二)知識型新移民政治認同形成的心理動力：社會治理效能感

社會治理效能感是指社會公眾對地方社會治理效果的評價以及對社會治理的期望[8]。黨的十九屆四中全會提出的“完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，實際上已從政策文本層面凸顯出公民的社會治理效能感的重要性。當一個城市的知識型新移民對于新環(huán)境中的社會參與滿意度、社會公平感、幸福感以及公共服務滿意度越高，表明對這個城市的政策以及文化等的認同越強，城市社會治理的效能感與知識型新移民的政治認同呈正相關性。一個城市社會治理的效能感主要體現(xiàn)在該城市的社會參與程度、公平感、幸福感和公共服務滿意度等四個方面，通過對這四個方面的分析來探討社會治理效能對于一個城市知識型新移民政治認同所產(chǎn)生的影響。首先，一個城市高度的社會參與塑造知識型新移民的政治認同。黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，并提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代發(fā)展要求。這一要求的提出將公眾的社會參與上升到重要位置，這是緩解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定及提高社會治理效能感的重要手段。當知識型新移民進入一個新的城市，該城市社會環(huán)境極大地影響著這一群體政策認同、文化認同和身份認同。該城市居民有序的社會參與程度，對自己所遇到的問題和自身權益的維護通過制度渠道向政府有序表達，而政府根據(jù)人們的利益訴求不斷改善社會發(fā)展環(huán)境，社會發(fā)展環(huán)境的改善又極大地促進了知識型新移民政治認同程度的增強。因此，社會參與程度越高，該群體對于所屬城市的政治認同越強。其次，城市的社會公平程度形塑著知識型新移民的政治認同。知識型新移民是極具個性的一類群體，特定的年齡結構、不健全的社會關系網(wǎng)絡和較低的經(jīng)濟收入水平使這一群體在新的環(huán)境中往往缺乏安全感。一個注重社會公平的城市給予能夠給每個人以公平就業(yè)的機會，提高知識型新移民的安全感，為其融入本地提供動力支撐。一個城市的社會公平滿意度與知識型新移民的政治認同呈正相關關系，對于城市政府政策的推行以及文化融入同樣可以減輕一定的阻力。再次，一個城市給予知識型新移民的幸福感會增強其政治認同。幸福感是社會心理體系的一個重要組成部分，主要包括一個人的收入水平、健康狀況、所在地區(qū)的環(huán)境狀況以及生活態(tài)度等方方面面。人們對于幸福的追求是永恒的，一個能給人們帶來幸福感的城市對知識型新移民來說更易于其社會融入；城市的善治程度對于人們幸福感的提升有著重要的影響。因此，政府進行城市治理的重要方略之一就在于提升公民幸福感指數(shù)，營造和諧的社會環(huán)境，這對于本地知識型新移民的政治認同起到鞏固作用。最后，良好的城市公共服務會提升知識型新移民的政治認同。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出“完善公共服務體系，推進基本公共服務均等化、可及性”。因此，一個城市健全的公共服務設施和完善的公共服務體系既是社會治理的重要目標，對于保障知識型新移民的政治認同也發(fā)揮著重要作用。年輕化、個性化的知識型新移民對于城市公共服務的要求不斷提高，這一群體更為豐富的業(yè)余愛好和生活習慣離不開公共服務的支撐。因此，一個城市公共服務滿意度的提高對該知識型新移民的政治認同無疑將起到提升的作用。

(三)知識型新移民政治認同形成的價值源泉：城市文化認同

“文化認同是人類對于文化的傾向性共識與認可。由于人類存在于不同的文化體系中，因而人類的文化認同也因文化的差異而不同，文化認同也因此表現(xiàn)為對其文化的歸屬意識”[9]。每個城市都有自己獨特的“亞文化”，這種文化由本地特有的規(guī)則和語言構成。法國社會學家弗雷德里克·馬特爾指出：“從文化角度看，社區(qū)的核心思想是自主和拒絕任何由外部強加的標準。”[10]因此，知識型新移民對于本地文化的認同顯得尤為重要。他對一個城市的文化認同主要包括該城市的價值性資源和秩序性資源。價值性資源主要體現(xiàn)在本地生活習俗和價值觀念兩個方面。一個城市的習俗反映了該城市人民共同的生活意愿，是溝通本地域人民物質生活與精神生活、傳統(tǒng)與現(xiàn)實的重要元素，它產(chǎn)生于一個城市人民特定的物質生產(chǎn)活動當中，對當?shù)厝嗣竦男睦?、行為、思維等產(chǎn)生潛移默化的影響作用。一個城市生活群體的價值觀念為知識型新移民的政治認同提供了重要的價值性選擇空間，“價值”往往是指主體評判對象時所產(chǎn)生的主體性的尺度和規(guī)范，價值觀念則是指主體依據(jù)本身的尺度標準評價客體時所產(chǎn)生的思維和取向。國外有學者指出：“現(xiàn)實的價值觀體系是處在運動之中，而且優(yōu)劣兼?zhèn)??！盵11]在不同的城市，受多種環(huán)境因素影響，人們的價值觀念存在相應的差異，人口的遷移使其價值觀隨著外部環(huán)境的變化而變化。

知識型新移民對城市文化認同的秩序性資源主要體現(xiàn)在特定城市人民的倫理規(guī)范，一個城市的經(jīng)濟條件決定了本地人民倫理規(guī)范的形態(tài)。特定城市的倫理規(guī)范有利于維系社會穩(wěn)定并對社會關系網(wǎng)絡的形成起到黏合劑作用。倫理規(guī)范一般分為強制性倫理規(guī)范和非強制性倫理規(guī)范。強制性倫理規(guī)范本地的融入性較差或是接受了新的倫理規(guī)范，需要以明文規(guī)定來維系，而非強制性倫理規(guī)范依靠個體自律來維系，其與地區(qū)文化習俗有著較為密切的聯(lián)系。因此，城市的生活習俗作為潛在的影響因子對知識型新移民的政治認同產(chǎn)生多個層面的影響。首先，我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，不同的民族地區(qū)保留著原始的、根深蒂固的生活習俗，對于遷入少數(shù)民族城市的知識型新移民來講，對于當?shù)厣盍曀椎娜谌氤潭扰c其政治認同呈正相關關系。其次，我國地理環(huán)境和氣候的差異使得各城市的人們?yōu)檫m應本地環(huán)境產(chǎn)生習俗差異，知識型新移民對于當?shù)丨h(huán)境包括飲食文化等的適應對于這一群體的認知和行為產(chǎn)生重要的影響，并間接地影響知識型新移民對本區(qū)域的政治認同狀況。

受各種地理因素和社會因素的影響，我國各城市人們的價值觀念存在較大差異。從宏觀層面來看，在少數(shù)民族城市，依靠血緣為紐帶的傳統(tǒng)聯(lián)系方式在古代社會的政治和經(jīng)濟發(fā)展方面占據(jù)主要地位。隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，雖然這種紐帶關系在逐漸退化，但是群體特征在這些少數(shù)民族城市的經(jīng)濟社會發(fā)展過程中仍然發(fā)揮著重要的作用。由于知識型新移民缺乏成熟的人際關系網(wǎng)絡，當他們進入少數(shù)民族城市過程當中，接受群體價值觀是一個不斷適應的過程，這一群體政治認同的塑造也比較緩慢。另外，我國城市呈現(xiàn)明顯的東富西窮的局面，使得人們生活節(jié)奏產(chǎn)生差異，并造成不同城市的人們對于生活的追求不同。慢節(jié)奏城市的居民更加注重一種“現(xiàn)世樂生”的生活狀況，忽視于政權對于自己本身的影響作用，快節(jié)奏城市的居民則更加注重理想追求，重視一個政權的政策和行為對自己本身發(fā)展所產(chǎn)生的影響。知識型新移民進入不同類型的城市，接受不同價值觀念的熏陶，對其政治認同塑造的程度性也存在差異。

一個城市的倫理規(guī)范受相應的群體習俗、宗教信仰、經(jīng)濟條件等復雜關系的影響, 使得倫理規(guī)范對于一個城市的影響力能夠長久存在。隨著社會的發(fā)展，各城市傳統(tǒng)的倫理規(guī)范在逐步發(fā)生變化，這與地區(qū)之間的交流、人口流動有著密切的關系，但各城市形成的一些非強制性的傳統(tǒng)倫理規(guī)范仍發(fā)揮著重要指導作用。知識型新移民是充滿個性化、復雜化的群體，對于本地倫理規(guī)范的可接受程度極大地影響其政治認同的塑造和發(fā)展程度。一個城市的倫理規(guī)范保證了本地社會秩序的良好發(fā)展，從這一層面來講，知識型新移民進入新的城市后其自身的倫理規(guī)范盡管可能與本地的倫理規(guī)范存在一定程度上的沖突，但本土的這種倫理規(guī)范形成的穩(wěn)定的社會環(huán)境的確為這一群體政治認同起到強化作用，一個城市的倫理規(guī)范為知識型新移民的政治認同提供了秩序性選擇空間。

三、知識型新移民政治認同提升的策略選擇

綜上所述，社會的快速發(fā)展和轉型導致的大規(guī)模知識型新移民向城市遷移使得對于知識型新移民政治認同的塑造和強化更具復雜性。從宏觀層面來講，知識型新移民現(xiàn)代性的政治認同塑造應堅持正確的取向，即從“質”的維度考量保證政治認同具備現(xiàn)代性和發(fā)展性。另外，從“量”的維度考量應充分挖掘各種政治認同資源，多方面、多角度分析并制定相應的策略，以此提升知識型新移民的政治認同。

(一)在經(jīng)濟發(fā)展中鞏固政治認同的物質基礎

一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平是整合該地區(qū)知識型新移民政治認同的根本保障。一個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展不僅在于保障知識型新移民基本生活問題，對于這一群體的各種社會交往活動以及自我價值的實現(xiàn)也起到重要的支持作用。另外，人類社會活動的各個環(huán)節(jié)都是通過經(jīng)濟生產(chǎn)實踐活動銜接。經(jīng)濟落差會造成社會落差，對社會的期待擴大，甚至是“期待革命”[12]。因此，一個地區(qū)經(jīng)濟的平穩(wěn)均衡發(fā)展以及較高的內(nèi)源發(fā)展動力對于知識型新移民政治認同的塑造和增強起到根本性作用，經(jīng)濟的發(fā)展是實現(xiàn)知識型新移民政治認同的物質基礎。

1.逐步實現(xiàn)各地區(qū)間經(jīng)濟均衡發(fā)展。從國家層面來看，由于我國經(jīng)濟發(fā)展的不均衡，中西部地區(qū)以及部分少數(shù)民族地區(qū)處于經(jīng)濟發(fā)展邊緣化狀態(tài)，這就造成了知識型新移民更多地流入東部沿海城市，中西部城市知識型新移民的流入較少。國家根據(jù)目前經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)不平衡的情況，在未來的發(fā)展建設投入中應更加注重地區(qū)之間的均衡，在推進落后地區(qū)城市發(fā)展的同時，貧富差距的縮小逐漸實現(xiàn)地區(qū)發(fā)展更加均衡的狀態(tài)，這對于實現(xiàn)各地域城市知識型新移民政治認同的加強起到基礎性作用。

2.因地制宜調整城市產(chǎn)業(yè)結構。產(chǎn)業(yè)結構的調整的最終目的仍然是促進城市經(jīng)濟的發(fā)展，各城市應依托本身所在地理位置優(yōu)勢或資源優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，推動產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和升級。知識型新移民伴隨著現(xiàn)代化的過程產(chǎn)生，這一群體的就業(yè)需求與傳統(tǒng)就業(yè)模式相比已經(jīng)發(fā)生巨大變化。通過盡快推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級將為知識型新移民提供更多適合的、滿意的就業(yè)機會。另外，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級形成的多產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展格局將會使各城市經(jīng)濟發(fā)展更加多元化和具有活力，有助于稀釋知識型新移民群體對政府的不滿情緒，從整體上有益于其政治認同的提升。

3.全方位優(yōu)化營商環(huán)境。黨的十九屆四中全會指出：“深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，深化行政審批制度改革，改善營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力?！闭鳛槌鞘械墓芾碚撸Ξ敽檬袌鲋刃虻摹笆刈o者”，營造公平競爭的市場環(huán)境。第一，要做到讓市場唱主角。政府是合理市場規(guī)則的制定者，政府應做到及時了解市場的變化和需求，最大限度地創(chuàng)造市場的活力，激發(fā)企業(yè)的動力和創(chuàng)造力。第二，讓企業(yè)當先鋒。企業(yè)在維護市場環(huán)境、遵守市場秩序中要做到嚴格自律，拒絕急功近利。樹立共生、合作、包容、分享的理念，實現(xiàn)利益相關方的互利共贏，并主動承擔社會責任。第三，以“親”“清”的新型政商關系滋潤營商環(huán)境。通過建立政商雙向溝通渠道、領導干部聯(lián)系企業(yè)制度以及建設服務企業(yè)平臺等措施實現(xiàn)對企業(yè)合法權益的保障。營商環(huán)境的優(yōu)化必然激發(fā)企業(yè)發(fā)展的活力，強有力地推動城市經(jīng)濟發(fā)展。知識型新移民在良好的營商環(huán)境中實現(xiàn)自身充分發(fā)展，進而增強其對所在城市的政治認同。

(二)在完善社會保障中提高社會治理效能感

公眾的社會治理效能感體現(xiàn)出其對本地社會治理的正向評價，這種評價表現(xiàn)在公眾在本地獲得的更多的滿足感，并不斷產(chǎn)生情感上的歸屬感和依戀感，進而強化公眾的政治認同?！鞍l(fā)生在中國的城市新移民社會排斥問題，其實質是利益的沖突和社會權利的缺失”[13]。 黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出：“堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要?！边@為完善社會保障機制、提高公眾社會治理效能感奠定了制度基礎。社會保障作為一種社會安全制度，可以保障公眾的基本生活權利，是實現(xiàn)社會公平正義的重要制度設計，有利于提升公眾，特別是弱勢群體社會治理效能感。

1.鼓勵社會參與，實現(xiàn)多元共治。黨的十九屆四中全會提出的“社會治理共同體”重要論斷，為建設多元共治的社會治理格局提供了重要遵循。首先，應努力提高城市各社會組織和人員社會參與能力和參與水平，不斷培育新興的社會組織，完善和發(fā)展已有的社會組織。建立健全一整套社會組織發(fā)展監(jiān)督評估和績效管理體系，實現(xiàn)社會參與的有效性。其次，通過健全相應的制度規(guī)范實現(xiàn)社會參與制度化、規(guī)范化發(fā)展。隨著社會發(fā)展，城市各群體類型不斷增加，人們的社會參與程度呈上升趨勢，由于缺乏相應的制度和規(guī)定的引導，其參與途徑較為單一。應通過加強實現(xiàn)社會參與的渠道和平臺的建設，調動城市多元主體公平參與社會治理的積極性和主動性，提升城市社會治理能力和水平，實現(xiàn)其社會參與的制度化、規(guī)范化，有效提升知識型新移民的政治認同。

2.樹立全民共享理念，實現(xiàn)社會公平。社會治理的首要目標是以人民為中心，滿足人民美好生活的需要，以此來實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。樹立城市發(fā)展成果全民共享的理念，努力構建公平合理的分配機制是解決城市發(fā)展不公平現(xiàn)象的一劑良藥。城市社會的發(fā)展應惠及本地區(qū)全體人民，努力做到社會發(fā)展成果由全體人民共享。政府應該加強人民權益的保障，完善和健全戶籍管理制度，從教育、醫(yī)療以及住房等多個層面來保障知識型新移民群體的社會權益。

3.以人為本，著力提升知識型新移民的幸福感指數(shù)。創(chuàng)造良好的城市社會文化氛圍。城市管理者通過一定的輿論途徑引導本地居民對于知識型新移民的心理認同，減少對外來人口的排斥、歧視現(xiàn)象，建立和諧溫暖的城市人居氛圍。另外，通過一定的技能培訓，為知識型新移民的職業(yè)選擇提供便利；還要通過深化戶籍制度改革填平 “身份鴻溝”，實現(xiàn)新老居民群體的融合發(fā)展。

4. 加強基礎設施建設，提升城市公共服務能力。黨的十九屆四中全會提出的“健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務制度體系，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，保障群眾基本生活”，這為提升城市公共服務能力建設指明了方向。在知識型新移民不斷融入城市的過程中，應不斷提升城市公共服務能力水平，實現(xiàn)公共資源的均衡與協(xié)調供給，滿足更多群體的公共服務需求。應了解知識型新移民的公共服務需求，并制定相應的公共服務制度，確保其享受同等水平的公共服務，實現(xiàn)城市基本公共服務供給的均等化和可及性。此外，還應努力加強城市基礎設施的建設，知識型新移民對于城市基礎設施的需求在增加，特別是公共休閑娛樂設施建設的需求，如公共籃球場、足球場等。

(三)在求同存異中提升城市文化認同感

“一般而言，每個社會系統(tǒng)或民族社群都有自己的主流文化及亞文化層次，社會成員通過不同的渠道和方式，在其個人的‘社會化’過程中，將主流文化或亞文化所內(nèi)蘊的價值觀、道德觀以及信仰等內(nèi)化為自己的觀點或信仰，從而形成了某種歸屬感，并且影響著其個人的社會定位、集團認同以及人我關系的協(xié)調，甚而影響著社會秩序”[14]。因此，提升公民城市文化認同感是強化其政治認同的核心之一，文化認同程度與政治認同形成密切相關，并成為形成政治認同的催化劑。公眾對一個城市的文化認同就是把該城市特定時期內(nèi)的文化轉化為自身價值體系，并成為自身本質力量的過程。城市公民的文化認同感來源于本地文化為其帶來的身份意識、社會地位、自身價值的識別和定位，擁有較強城市文化認同感的公民既可以促使其發(fā)揮能動性，服務于物質生產(chǎn)活動，對于規(guī)范人們的社會關系，保障生活穩(wěn)定也發(fā)揮重要作用。因此，提升城市知識型新移民的政治認同感應從提升公民文化認同感這一維度考量。

1.重視跨文化溝通，尊重文化差異。知識型新移民受自身本土文化的影響和教化，形成一種難以改變的行為模式和價值體系，這種行為模式和價值體系成為一種傳統(tǒng)并與新城市的另一種傳統(tǒng)產(chǎn)生摩擦沖突。文化的差異使得知識型新移民群體與城市本地居民之間的非語言表達的含義有所差異，同一的行為和動作在不同背景下的個體成員理解為不同的信息和信號。因此，城市管理者在制定知識型新移民相應的政策和措施時要做到“入門問諱”，及時地了解各民族和地域之間習俗、價值觀以及倫理規(guī)范的差異，以平等和積極的態(tài)度去尊重知識型新移民的行為準則和價值取向，提高跨文化溝通的有效性。

2.制定文化融合政策，促進文化認同。知識型新移民自帶特有的文化屬性遷入新城市，與當?shù)乇就辆用褚桩a(chǎn)生相應的文化隔閡。推進本地居民與知識型新移民的交往和文化融合需要城市管理者相應的政策支持和輿論引導。新聞媒體的影響范圍廣泛，不僅在于宣傳本地區(qū)政府制定的相應的制度規(guī)范，對于文化差異的解釋和文化共融優(yōu)勢的宣傳也是各媒體承擔的重要任務。

3.融合文化之間的“共性”，虛化“個性”的影響作用。我國在歷史上就是一個各民族不斷融合發(fā)展的國家，雖然由于各種因素的影響導致出現(xiàn)一定程度上的異化，但在這一過程當中形成了各民族彼此聯(lián)系的“文化基因”?！八鞋F(xiàn)代人類共有同一個進化而來的本質，其中包括一套核心價值觀，就是一個本質先于存在論的主張”[15]。從這一理論層面分析來看，城市管理者應著重加強對于本地區(qū)居民與知識型新移民之間文化共性的支持引導，如加強尊老愛幼、愛護祖國、孝敬父母等價值追求的宣揚等，這在一定程度上降低了二者之間隔閡沖突產(chǎn)生的幾率，對于維護社會秩序，塑造知識型新移民的政治認同有一定的推動作用。另外，城市管理者還可以通過對社會主義核心價值觀的宣傳，引導本地區(qū)居民與知識型新移民之間的文化融合，豐富城市治理主體的范圍，夯實城市治理基礎，為打破文化和地域的差異創(chuàng)造一定的條件。

現(xiàn)代化的發(fā)展和社會結構的變化使得我國城市化的進程處于高速發(fā)展階段，以往獨居一隅的群體狀態(tài)不復存在。知識型新移民作為三大移民主體之一越來越引起人們的關注，這一群體出現(xiàn)在特定的時代背景下，其本身具備更加現(xiàn)代性的特點。知識型新移民對于未來我國社會的發(fā)展將發(fā)揮重大推動作用，研究這一群體在新的城市背景下的政治認同，特別是身份認同以及文化認同等對于社會穩(wěn)定和政權鞏固有著重要的意義。受經(jīng)濟、社會、文化等三個要素的影響，知識型新移民的政治認同在我國各城市中呈現(xiàn)出不同的狀態(tài)，人口的流動與當?shù)馗鞣N因素的糅合反應碰撞出文化時代的火花。作為城市管理者的各地方政府從經(jīng)濟、社會以及文化等三個層面進行調整，以此來塑造強化知識型新移民的政治認同。在這一過程當中，應注重這一群體政治認同現(xiàn)代性的塑造。同時，對于城市知識型新移民政治認同的塑造是一個持續(xù)的、發(fā)展的過程，應通過挖掘各種政治認同資源來提高其政治認同。