左振君 張朋 王長年
摘 要:原油開采企業(yè)具有野外、高壓、作業(yè)過程連續(xù)、原料及產(chǎn)品易燃易爆、有毒有害和易腐蝕等危險特點,易發(fā)生各種事故。中國石油長慶油田分公司第二采油廠(以下簡稱第二采油廠)地處隴東高原,年生產(chǎn)原油350萬t。面對點多、面廣、線長的生產(chǎn)實際,建立科學(xué)的安全風(fēng)險預(yù)防防控體系,是原油生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞:安全風(fēng)險;風(fēng)險預(yù)防防控體系
第二采油位于鄂爾多斯盆地西南部,有各類集輸站庫210座,各類集輸管道1856條,各類設(shè)備設(shè)施7391臺。操作員工每天在各個生產(chǎn)崗位上操作、維修保養(yǎng)著各類設(shè)備設(shè)施,作業(yè)內(nèi)容單一,作業(yè)量大,過程監(jiān)管難度大。
1 安全風(fēng)險防控存在的問題
①風(fēng)險底數(shù)不清晰,風(fēng)險識別不全面,未形成完整的系統(tǒng)的風(fēng)險數(shù)據(jù)庫,風(fēng)險識別有缺陷;②防控責(zé)任不明確,認為風(fēng)險防控是操作員工自己的事,是安全管理人員的事情,與專業(yè)管理沒有關(guān)系;③辨識方法不科學(xué),沒有明確的技術(shù)路線、方法和辨識流程,只是按照操作過程和曾經(jīng)在執(zhí)行操作時某個環(huán)節(jié)發(fā)生過或可能發(fā)生事故(件),確定風(fēng)險點;④辨識標準不統(tǒng)一,沒有典型的風(fēng)險分類、術(shù)語和危害因素描述規(guī)范,辨識結(jié)果各有不同;⑤防范措施不到位,危害因素辨識不全面,風(fēng)險分析存在疏漏,防范措施無法有針對性落實;⑥管理要求不具體,辨識出的危害因素和風(fēng)險,不能夠有效融入各個操作環(huán)節(jié)和管理業(yè)務(wù),風(fēng)險沒有具體的防控要求。
2 安全風(fēng)險預(yù)防防控體系內(nèi)容
2.1 建立以“黨政同責(zé)”為核心的“四級三覆蓋三考核”安全責(zé)任體系
“四級”--廠級、作業(yè)區(qū)級、井區(qū)級、班組級。
“三覆蓋”--“黨政同責(zé)”全覆蓋;“三個必須”全覆蓋;“一崗雙責(zé)”全覆蓋。
“三考核”--《安全環(huán)保責(zé)任書》,結(jié)果性考核;《HSE業(yè)績考核辦法》,管理過程考核;《事故、重大隱患及嚴重違章責(zé)任追究管理細則》,對重大隱患、嚴重違章追究考核。
2.2 風(fēng)險分類分級管理
2.2.1 風(fēng)險分類
依據(jù)生產(chǎn)特點把風(fēng)險分為為動態(tài)、靜態(tài)兩類風(fēng)險,靜態(tài)風(fēng)險是以固有的場站設(shè)備設(shè)施、工藝、環(huán)境為基礎(chǔ)可能帶來的風(fēng)險;動態(tài)風(fēng)險是指有人參與的各種作業(yè)。
2.2.2 風(fēng)險分級
制定風(fēng)險評價標準,評價打分,按照A、B、C、D四級劃定風(fēng)險管控等級。其中:廠部對基層單位進行風(fēng)險評價分級,明確重點管控單位、領(lǐng)域;基層單位對井區(qū)進行風(fēng)險評價分級,明確重點管控單元、環(huán)節(jié);井區(qū)對所轄站庫進行風(fēng)險評價分級,明確重點管控站庫、類別;站庫對設(shè)備設(shè)施進行風(fēng)險評價分級,明確重點管控設(shè)備、設(shè)施。
2.2.3 根據(jù)評價結(jié)果制定風(fēng)險分級管控措施
對每一項安全風(fēng)險,從管理、制度、技術(shù)和應(yīng)急等方面制定管控措施,一是通過消除、終止、替代、隔離等措施消減風(fēng)險;二是通過改造、修理等工程技術(shù)手段或個體防護手段降低風(fēng)險;三是采用管理和監(jiān)控手段監(jiān)控風(fēng)險。
2.3 靜態(tài)風(fēng)險分級管控
A級:存在重大風(fēng)險的風(fēng)險源,由業(yè)務(wù)部門、生產(chǎn)單位、井區(qū)三級管控,明確各級風(fēng)險管控人員、防控措施、監(jiān)督檢查及巡查周期等,實行掛牌管理。B級:存在較大風(fēng)險的風(fēng)險源,由生產(chǎn)單位、井區(qū)(班站)兩級管控。C級:一般風(fēng)險源,由井區(qū)(班站)進行管控。
靜態(tài)風(fēng)險實行重大風(fēng)險公告制度。一方面向社會公告,在重大風(fēng)險場站醒目位置制作重大風(fēng)險告知牌,告知重大風(fēng)險、后果、影響范圍、管控措施和應(yīng)急處置方式、責(zé)任人等事項,方便社會監(jiān)督;其次實行重點崗位安全風(fēng)險告知卡,明確重大風(fēng)險管控措施和崗位安全操作要點、應(yīng)急處置方式等內(nèi)容,便于員工隨時進行安全風(fēng)險確認,指導(dǎo)員工安全規(guī)范操作。
2.4 動態(tài)風(fēng)險分級管控
動態(tài)風(fēng)險按作業(yè)類型分為危險作業(yè)、非常規(guī)作業(yè)、檢維修作業(yè),推行作業(yè)全面許可制度,實行廠級、作業(yè)區(qū)(大隊)級、井區(qū)(小隊)級作業(yè)、場站(班組)四級管控,一類作業(yè),一項許可。
危險作業(yè)嚴格執(zhí)行集團公司相關(guān)規(guī)定,由屬地單位編制作業(yè)方案,按照級別進行網(wǎng)絡(luò)審批,作業(yè)現(xiàn)場簽發(fā)作業(yè)許可,按級別由廠、作業(yè)區(qū)(大隊)、井區(qū)(小隊)分級現(xiàn)場管控。
非常規(guī)作業(yè)分為一般非常規(guī)作業(yè)、重大非常規(guī)作業(yè)、其他類非常規(guī)作業(yè),按照風(fēng)險評定結(jié)果分為A、B、C類,A類作業(yè)指作業(yè)過程風(fēng)險較高的作業(yè),B類作業(yè)指作業(yè)過程有一定風(fēng)險的作業(yè),C類作業(yè)指作業(yè)過程有一定風(fēng)險的作業(yè)。
一般非常規(guī)作業(yè):在生產(chǎn)過程中,單系統(tǒng)或局部的設(shè)備故障、設(shè)施缺陷修復(fù)以及一般生產(chǎn)事故的處理作業(yè)活動。重大非常規(guī)作業(yè):在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)異常情況或工藝條件發(fā)生變化,導(dǎo)致系統(tǒng)停產(chǎn)搶修及日常系統(tǒng)檢修,作業(yè)條件復(fù)雜,風(fēng)險較大的作業(yè);如:涉及到高處作業(yè)、交叉作業(yè)、進入密閉容器或受限空間、起重吊裝或運輸超限不規(guī)則物件、作業(yè)環(huán)境惡劣以及其他有中毒、窒息、火災(zāi)、爆炸等危險的作業(yè);需要外單位人員、機械、設(shè)備協(xié)作配合的作業(yè);其他非本單位日常工作范疇的臨時性工作任務(wù)。其他類非常規(guī)作業(yè)(檢維修作業(yè)):指固定場所備品備件維修類作業(yè)或臨時性動態(tài)性(如:搬運物件、清理設(shè)備、清掃馬路等)作業(yè)。
A類作業(yè):由作業(yè)人員填寫《作業(yè)許可證》,經(jīng)廠部授權(quán)的作業(yè)區(qū)(大隊)級許可人員現(xiàn)場批準后實施。B類作業(yè):由作業(yè)人員填寫《作業(yè)許可證》,經(jīng)廠部授權(quán)的井區(qū)(小隊)級許可人員現(xiàn)場批準后實施。C類作業(yè):根據(jù)作業(yè)環(huán)境、作業(yè)人員的情況可以進行書面許可也可以不進行書面不許可,但作業(yè)必須列入作業(yè)清單進行管理。
作業(yè)許可人員管理。按照作業(yè)過程人員參與情況人員分為作業(yè)申報人員、作業(yè)審查人員、作業(yè)批準人員、作業(yè)監(jiān)督人員、作業(yè)實施人員。作業(yè)審查、批準人員必須經(jīng)廠部統(tǒng)一培訓(xùn)授權(quán)。
2.5 隱患分級分類管控
隱患排查治理遵循“及時發(fā)現(xiàn),有效控制,及時治理”的原則,對隱患進行A、B、C分級管理,按照論證、評審、立項、下達計劃、實施、銷項進行管理。重大隱患實行督辦制,通報進度、明確責(zé)任人,確保及時治理。
單位主要領(lǐng)導(dǎo)是本單位隱患治理的第一責(zé)任人,機關(guān)部門對業(yè)務(wù)領(lǐng)域隱患治理排查、治理和防控負責(zé),基層生產(chǎn)單位對本單位隱患治理排查、治理和防控負責(zé)。
2.5.1 隱患排查
實行隱患定期排查制度。每年年底開展一次全面的風(fēng)險辨識及隱患摸排,根據(jù)排查結(jié)果分類分級編制項目方案進行立項治理;按照班組、井區(qū)、作業(yè)區(qū)、直線部門以天、周、月、季度、半年開展隱患排查,評估安全生產(chǎn)狀況。
2.5.2 隱患治理
隱患治理遵循“總量控制,動態(tài)管理,分月研究,先急后緩”原則,隱患項目實行分類管理。A類隱患,由相關(guān)單位、部門編制治理方案并進行評審,報廠級隱患主管部門匯總,提交廠立項會議審議,并按照隱患治理項目管理程序報上一級主管部門立項、實施、驗收、核銷;B、C類隱患,由相關(guān)單位、部門編制治理方案并進行評審,報廠級隱患主管部門匯總,提交廠立項會議審議,由相關(guān)單位、部門進行治理或制定預(yù)防措施。
3 結(jié)語
利用兩年時間,第二采油廠構(gòu)建以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為核心的風(fēng)險預(yù)防防控體系。工作實施以來,摸清了全廠安全風(fēng)險點底數(shù),并對各風(fēng)險點逐一落實管控措施和監(jiān)管責(zé)任,確保每一處風(fēng)險點都有部門負責(zé),有專人監(jiān)管,有防范保障措施,切實解決過去安全生產(chǎn)中“想不到”“管不到”“治不到”問題,實現(xiàn)全廠安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自改,提升了安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力和隱患排查治理水平。
構(gòu)建風(fēng)險預(yù)防防控體系過程中通過對安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、條例、標準的重新學(xué)習(xí)、識別、梳理,修訂完善我廠28項安全生產(chǎn)管理制度并開展合規(guī)性評價,發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理中存在的漏洞和問題,確保了安全生產(chǎn)管理制度的實用性、科學(xué)性和合規(guī)性。
全員的風(fēng)險防范意識得到進一步提高。通過作業(yè)分類分級的實施,從作業(yè)類別、作業(yè)項目、作業(yè)級別、作業(yè)人員上逐步實現(xiàn)了分類分級管理,作業(yè)許可的理念得到各級人員的認可,逐步提高了管理、崗位操作人員風(fēng)險防控能力,有效控制了作業(yè)過程的風(fēng)險,減少了各類作業(yè)事故及工傷事件的發(fā)生。
隱患排查治理實現(xiàn)常態(tài)化。通過風(fēng)險隱患分類分級的管控實施,形成了一整套完善的風(fēng)險排查、隱患治理流程,實現(xiàn)了風(fēng)險排查和隱患治理常態(tài)化。