【摘 要】 終身學習與學習型社會建設(shè)是當今教育發(fā)展的重要指導(dǎo)思想之一。本文闡述了終身學習法頒布的背景，分析了我國頒布終身學習法的必要性，并結(jié)合我國社會實際，從強化政府主體責任、積極推進我國終身教育立法工作、保障充足的教育經(jīng)費、完善終身學習場所、鼓勵社會力量積極參與終身教育、開展豐富多彩的終身學習活動等六個方面提出構(gòu)建學習型社會的可行性建議。

【關(guān)鍵詞】 終身學習;終身學習法;學習型社會

一、終身學習法頒布的背景

自上世紀60-70年代，人類逐漸開始由工業(yè)化社會走向信息化社會，信息化社會最顯著的特征是智能化、電子化、全球化和科技化，經(jīng)濟發(fā)展也由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代、工業(yè)經(jīng)濟時邁向知識經(jīng)濟時代。一方面，信息化社會每日產(chǎn)生的信息量巨大，知識更迭速度大大加快，社會變遷的結(jié)果也無法預(yù)料，個體如果不保持終身學習的理念將很難適應(yīng)社會的發(fā)展。另一方面，掌握豐富的信息、核心的知識、尖端的科技的國家將會順應(yīng)社會變遷，在時代潮流中發(fā)展成為富強大國。這樣的時代更關(guān)注“人”的發(fā)展，從人性的根本利益出發(fā)，追求人生命價值的實現(xiàn)。為了使教育制度能夠配合社會的轉(zhuǎn)型，促進人的全面發(fā)展，各國政府開始大力倡導(dǎo)建設(shè)學習型社會，鼓勵公民做終身學習的實踐者。

在這樣的社會背景下，保羅·朗格朗在1965年提出了“終身教育”的概念，即“人的一生受到的各種教育的總和”，之后隨著人們對終身教育概念的進一步認識，聯(lián)合國教科文組織提出了“終身學習”的概念，即“社會成員為了適應(yīng)社會發(fā)展和個體發(fā)展需要，而貫穿于人的一生、持續(xù)的學習過程”。[1] “終身教育”向“終身學習”的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了個體的學習主體性、學習主動性。如今，終身學習已經(jīng)成為世界各國普遍接受的教育指導(dǎo)思想之一，并且各個國家為了推進公民終身學習，開始逐漸改革、出臺相應(yīng)的教育政策，提出建立“學習型社會”的目標?；诖?，各國紛紛頒布“終身學習法”，以法律的形式切實保障公民的學習權(quán)，推進各國學習型社會的建設(shè)。

二、終身學習法頒布的必要性

在面對時代潮流的發(fā)展與教育變革的情況下，我國也應(yīng)頒布“終身教育法”，原因如下：

首先，經(jīng)濟競爭要求公民參與終身學習。當代社會是一個知識經(jīng)濟社會，從事腦力勞動的人創(chuàng)造更多的社會財富，個體必須打牢自己的知識基礎(chǔ)，有意識的培養(yǎng)自己的終身學習力，才能使個體擁有廣泛的工作能力，保持較強的就業(yè)競爭力。對于一個國家來說，國民提高學習力，能有效促進國家人力資源素質(zhì)的提升。20世紀60年代舒爾茨的“人力資本理論”對這一觀點提供了更好的理論依據(jù)，即自然資源的貧乏與資本的多寡并不能決定經(jīng)濟發(fā)展，人力資源素質(zhì)的高低才是促進經(jīng)濟增長的核心要素。所以，國家應(yīng)對當前我國各級各類的教育及其功能、關(guān)系進行綜合考量、整合和充實，在“終身學習”的理念背景下促進基礎(chǔ)教育、中等教育、高等教育、職業(yè)教育等的有效銜接，完善教育服務(wù)體制，為學習者創(chuàng)造便捷的學習環(huán)境，注重培養(yǎng)學習者的自我學習能力，推動學習型組織、學習型城市、學習型社會的建設(shè)。

其次，人口結(jié)構(gòu)變化呼喚“終身學習法”頒布。我國從2000年起開始步入老齡化社會，同時少子化的社會現(xiàn)象也在我國出現(xiàn)，這造成了我國學校教育的萎縮與勞動力資源的匱乏。為了降低這些現(xiàn)象產(chǎn)生的不利影響，國家就要倡導(dǎo)“終身學習”，并且以立法的形式保障實施。這樣就可以通過支持成年勞動力群體、婦女群體、老年群體、身心障礙等群體進行不斷學習，提高其工作能力，發(fā)揮潛在人力資源優(yōu)勢。

最后，社會文化變遷需要“終身學習法”的頒布。智能化、電子化社會的發(fā)展使得人們從繁忙的工作中解放出來，公民有了更多的休息時間，產(chǎn)生了提高閑暇生活品質(zhì)的需要。如何在休息時間培養(yǎng)、提升自己的興趣愛好？如何選擇高品質(zhì)的服務(wù)與產(chǎn)品？……這些問題都需要公民做出選擇，所以公民只有成為終身學習的實踐者，公民才能過上“雅閑”的生活。

三、終身學習法頒布的建議

世界上其他國家頒布的《終身學習法》為我國頒布終身學習法提供了有益借鑒，筆者在參照美、日、韓三國的終身學習法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國現(xiàn)實狀況，提出以下建議。

第一，強化政府的主體責任。美、日、韓三國在終身學習法的頒布進程中，政府起著統(tǒng)籌謀劃，合理安排的統(tǒng)領(lǐng)作用，在我國現(xiàn)有國情之下，更要強化政府的主體責任。美、日、韓三國分別在其中央與地方各自成立了終身教育行政機構(gòu)，如：終身學習委員會，終身學習局，市道、基層終身教育中心等機構(gòu)，來籌劃組織終身學習相關(guān)事業(yè)的推進。我國也可分別在中央和地方上設(shè)立如此機構(gòu)，這樣的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)不僅對社會各單位開展終身學習具有較強的號召力、領(lǐng)導(dǎo)力與權(quán)威性，又能根據(jù)黨和國家的發(fā)展戰(zhàn)略及時制定、調(diào)整終身學習的學習任務(wù)、學習要求等等，就有可能解決我國當前在推進終身學習立法、構(gòu)建學習型社會進程中遇到的缺乏頂層設(shè)計、終身學習中長期規(guī)劃難以落實等問題。比如，1988年日本就已經(jīng)設(shè)立了終身學習局，后又更名為終身學習政策局，位列各局之首，體現(xiàn)了日本對終身教育事業(yè)的重視。

第二，加快推進我國終身學習立法工作，終身學習法為學習型社會的建設(shè)提供了法律保障。新時代，我國在以政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總布局中，[2]社會建設(shè)方面就涵蓋了學習型社會的創(chuàng)建。我國已經(jīng)將發(fā)展終身教育政策寫入教育發(fā)展規(guī)劃綱要，將終身學習與學習型社會的構(gòu)建作為我國的重要發(fā)展目標之一，終身教育理念也不僅僅停留在理論層面，個別省市已經(jīng)出臺了各省市的《終身學習法》，積極推動學習型城市的建設(shè)。我國現(xiàn)在地方上已出臺相關(guān)法律的有臺灣?。?002年）、福建省（2005年）、上海市（2011年）、河北省與太原市（2012年）、寧波市（2015年）。在我國終身教育法還沒有出臺之際，個別地方省市率先出臺終身教育法，有利于推動當?shù)貥?gòu)建終身教育體系，改變我國忽視法制、過度重視學歷的不良社會現(xiàn)象，進一步傳播終身學習理念。

第三，保障充足的學習經(jīng)費，加大教育投資，為終身學習提供物質(zhì)保障。經(jīng)費的投入是保障學習型社會建設(shè)必需的物質(zhì)基礎(chǔ)，美國在終身教育方面的經(jīng)費來源渠道多種多樣，以聯(lián)邦政府撥款為主，企業(yè)捐贈和地方政府稅收為輔，還設(shè)立了各種獎學金制度鼓勵民眾參與終身學習;日本的經(jīng)費有政府補貼、市町村補貼、企業(yè)補貼、參加者繳費、發(fā)行教育彩票等;韓國的經(jīng)費保障有依靠政府出資，也有依靠社會力量參與，同時韓國政府也在不斷擴大政府對教育的投資，比如發(fā)行政府教育公債等。[3]我國也應(yīng)借鑒這些國家經(jīng)驗，在經(jīng)濟發(fā)展可承受范圍之內(nèi)，加大對終身教育體制的投資，拓寬資金來源渠道，為終身教育事業(yè)發(fā)展提供充足的資金保障。

第四，建立完善的終身學習場所。完善的終身學習場所可以為終身學習的推行提供場地保障。首先，可以拓展原有教育場所的功能，比如：中小學向社會開放，在較長的假期內(nèi)社區(qū)等單位可借助這些場地開展終身學習活動。其次，完善現(xiàn)有的公共學習場所，據(jù)統(tǒng)計，截至2017年，中國省級行政區(qū)共有圖書館3166個，說明我國公共圖書館總量匱乏，同時也存在現(xiàn)存圖書館質(zhì)量不高等問題，我國應(yīng)加大圖書館建設(shè)，提高圖書館的管理質(zhì)量，完善城市教育基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。最后，要創(chuàng)建新型的終身學習機構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)的終身教育人員，在專門的場所開展終身學習實踐活動。比如韓國已經(jīng)創(chuàng)辦的終身學習館、美國的學習交流中心等等。

第五，鼓勵社會力量積極參與終身教育。我國當前的市場經(jīng)濟體制是“發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，”終身教育發(fā)展也不例外，政府可以鼓勵企業(yè)或私人團體開展相關(guān)終身學習活動。對于企業(yè)來說，強化企業(yè)的員工培訓(xùn)制度，鼓勵企業(yè)將終身學習納入到企業(yè)文化之中，也可以借鑒法國與韓國的做法，為員工設(shè)置帶薪學習假、圖書費用補貼、研究費用補貼等。國家也可以鼓勵商業(yè)學校、企業(yè)大學的發(fā)展，這些大學可以根據(jù)市場需要制定并及時調(diào)整教學計劃、教學內(nèi)容，能采用符合成人學習的方式和學習特點進行教學，滿足市場和社會需要。同時繼續(xù)加強對學分銀行的研究，完善不同類型學習成果的轉(zhuǎn)換機制，真正搭建終身學習系統(tǒng)的“立交橋。”

第六，開展豐富多彩的終身學習活動?，F(xiàn)今世界上已有40多個國家通過舉辦成人學習周的活動來鼓勵更多的人參與終身學習，還有一些國家或組織會舉辦論壇、講座、讀書沙龍等豐富多樣的活動來傳播終身學習理念。我國也可以借鑒這些做法，以居委會、村委會等為單位開展豐富多彩的學習活動，營造濃厚的社會學習氛圍，促進公民參與終身學習的熱情。

【參考文獻】

[1] 朱敏，高志敏.終身教育、終身學習與學習型社會的全球發(fā)展回溯與未來思考[J].開放教育研究，2014.20（01）50-66.

[2] 桑寧霞.國際終身學習法比較研究[M].太原：山西出版?zhèn)髅郊瘓F· 三晉出版社，2015.

[3] 顏曉峰.建設(shè)中國特色社會主義五位一體總布局[J].前線，2012（12）161-163.

【作者簡介】

趙紫芮（1995.06—）女，漢族，寧夏人，山西大學繼續(xù)教育學院成人教育學專業(yè)在讀碩士研究生.