蔡邇一

“對(duì)涉案罪錯(cuò)未成年人的特殊保護(hù)、優(yōu)先保護(hù)，并不意味著一味保護(hù)，教育、管束不可或缺?！睆堒娬f，“對(duì)于一些惡性犯罪，涉案未成年人主觀惡性深、犯罪手段殘忍、社會(huì)危害大的，必須依法懲治，絕不縱容！”

“年初各項(xiàng)工作非常繁忙，我們還決定全國檢察長會(huì)議后，套開全國檢察機(jī)關(guān)未成年人檢察工作會(huì)議，主要是因?yàn)槲闯赡耆藱z察工作的特殊重要性。”2020年1月19日，北京，最高人民檢察院檢察長張軍出席了全國檢察機(jī)關(guān)未成年人檢察工作會(huì)議。

“黨和國家機(jī)構(gòu)改革，批準(zhǔn)最高檢專門設(shè)立負(fù)責(zé)未成年人檢察工作的第九檢察廳，這在中央司法機(jī)關(guān)里是唯一一家，賦予了檢察機(jī)關(guān)更重的責(zé)任?！痹诂F(xiàn)場，首席大檢察官張軍部署了未成年人檢察工作。

中央特別批準(zhǔn)設(shè)立司法保護(hù)機(jī)構(gòu)

高層對(duì)未成年工作非常重視。在機(jī)構(gòu)編制非常緊張的情況下，中央還是特別批準(zhǔn)最高檢設(shè)立專門的未成年人司法保護(hù)機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，這也有現(xiàn)實(shí)背景。

近年來，未成年人犯罪在連續(xù)多年下降趨于平穩(wěn)后又有所抬頭。犯罪涉及領(lǐng)域更加廣泛，低齡化、暴力化趨勢明顯，手段多樣、花樣翻新。一些未達(dá)刑事責(zé)任年齡的未成年人實(shí)施惡性犯罪，一次次挑戰(zhàn)社會(huì)容忍的底線。

張軍說：“不少未成年人既是犯罪的受害者，又是社會(huì)秩序的破壞者、誘迫其他未成年人涉案涉罪的幫兇。如何保護(hù)好未成年人，讓祖國的未來健康成長成才，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定和國家長治久安，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義?！?/p>

“認(rèn)定未成年人構(gòu)成黑惡犯罪，要慎之又慎”

檢察機(jī)關(guān)如何辦理未成年人案件？

張軍提到：對(duì)犯罪未成年人必須堅(jiān)定不移實(shí)行“教育、感化、挽救”方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則;對(duì)涉案罪錯(cuò)未成年人，應(yīng)一體貫徹好“保護(hù)、教育、管束”未成年人檢察辦案理念。

“大多刑事犯罪一般都有目擊者，留下更多的痕跡，能夠直觀感知。而性侵未成年人案件，受害人幾無報(bào)案，犯罪嫌疑人多不認(rèn)罪。受害人陳述，老師在的時(shí)候是一種說法，警察在的時(shí)候又是另一種說法，與家長追問的又多不同，這反而符合性侵未成年人案件的一般規(guī)律。如果反過來，陳述穩(wěn)定、一致，我們就該警惕了?！?/p>

他說，只有把個(gè)案未成年人的特殊情況直至不同案件一般規(guī)律搞清楚、弄明白，才能更扎實(shí)地把案件辦好，更有力、有效懲治和預(yù)防犯罪。

他還關(guān)注到了未成年人涉黑惡犯罪?！爱?dāng)前，對(duì)認(rèn)定未成年人構(gòu)成黑惡犯罪的，尤其要慎之又慎，不僅在事實(shí)證據(jù)上，更要在政策把握上切實(shí)做到不‘湊數(shù)。擬認(rèn)定構(gòu)成黑惡犯罪并提起公訴的，要由省級(jí)法院統(tǒng)一嚴(yán)格審查把關(guān)。能不認(rèn)定黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的就依法不認(rèn)定?！?/p>

主觀惡性深、犯罪手段殘忍的絕不縱容

“對(duì)涉案罪錯(cuò)未成年人的特殊保護(hù)、優(yōu)先保護(hù)，并不意味著一味保護(hù)，教育、管束不可或缺?！睆堒娬f，對(duì)于未成年人嚴(yán)重刑事犯罪，該追訴的必須依法懲治，讓涉罪未成年人明白違法就要付出代價(jià);同時(shí)也教育社會(huì)、家長、廣大未成年人不斷增強(qiáng)法治意識(shí)，明辨是非、引以為戒。

“對(duì)于一些惡性犯罪，涉案未成年人主觀惡性深、犯罪手段殘忍、社會(huì)危害大的，必須依法懲治，絕不縱容！沒有達(dá)到刑事責(zé)任年齡的，也要會(huì)同相關(guān)部門落實(shí)好教育矯治、嚴(yán)加管束，使其不致繼續(xù)危害社會(huì)，否則，最終也會(huì)徹底毀了他?！彼岬?，對(duì)于一般的盜竊、搶奪、霸凌、傷害等犯罪，確屬初犯、偶犯、被引誘犯罪，就要以教育、感化、挽救為主，能夠?qū)捑彽囊M量從寬到位。

張軍說：“究竟哪些犯罪可以從寬，哪些應(yīng)當(dāng)依法懲治，同一種犯罪什么情形需要從寬、什么情形需要從嚴(yán)，要把個(gè)案情況吃透，深入研究涉案未成年人成長環(huán)境、不同犯罪心理、認(rèn)罪悔罪情況，將黨和國家統(tǒng)一規(guī)范的未成年人犯罪懲教方針、原則個(gè)別化，精準(zhǔn)運(yùn)用到不同的每一個(gè)案件的辦理實(shí)踐中?！?/p>

是否可以不再僅以處刑期限作為封存條件

張軍還提到了“未成年人犯罪記錄封存制度”。

刑訴法規(guī)定：犯罪的時(shí)候不滿18周歲，被判處5年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)犯罪記錄予以封存。犯罪記錄被封存的，不得向任何單位和個(gè)人提供，但司法機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。依法進(jìn)行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)被封存的犯罪記錄的情況予以保密。

張軍說：“要實(shí)事求是健全上述制度。比如，是否可以不再僅以處刑期限作為封存的條件，規(guī)定一些例外情形。比如，對(duì)一些重犯率較高的犯罪，包括性侵犯罪，就應(yīng)當(dāng)依法由教育部門對(duì)擬錄入從事教育工作人員進(jìn)行有無此類犯罪記錄的查詢，防止一旦從事中小學(xué)、幼兒園等教育相關(guān)行業(yè)，故態(tài)復(fù)萌。再比如，對(duì)慣竊犯罪，可能就不適于在金融、財(cái)務(wù)崗位工作，應(yīng)當(dāng)允許有關(guān)部門進(jìn)行查詢?！?/p>

張軍說，這方面的制度，要從實(shí)踐中摸索規(guī)律、積極探索，不斷完善法治，促進(jìn)社會(huì)治理體系和能力不斷提升，以更好地發(fā)揮這項(xiàng)制度的效用。

“這兩項(xiàng)工作不能等”

張軍還關(guān)注到了地方探索。

針對(duì)性侵犯罪重犯率高的問題，浙江、上海、重慶、廣東等地檢察機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門，探索建立性侵違法犯罪信息庫以及入職查詢制度，效果非常明顯。

“上海篩查出了26人，這不就把這些潛在的‘大灰狼拒之門外了嗎？”張軍還提到，針對(duì)未成年人遭受侵害發(fā)現(xiàn)難、發(fā)現(xiàn)晚的問題，湖北、福建、河南等地建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度，教育、醫(yī)療、民政以及村（居）委會(huì)及其工作人員發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害的，都有報(bào)案的義務(wù)，“這不就是未成年人司法保護(hù)‘110嗎？”

他還提到，上述制度都已被《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》修訂草案吸收，最高檢正在會(huì)同有關(guān)部委積極推動(dòng)落實(shí)，要盡早更加有效地建成全國層面的制度機(jī)制?！斑@兩項(xiàng)工作不能等，要向黨委、政法委報(bào)告，協(xié)同有關(guān)部門一體推進(jìn)落實(shí)?！?/p>

（《北京青年報(bào)》）