【摘 要】 本文闡述了中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要意義，分析了中小企業(yè)自身安全管理存在的問題，從基層政府監(jiān)管治理的角度出發(fā)，對(duì)加強(qiáng)中小企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提出了一些建議和意見：提高思想站位，樹立安全生產(chǎn)科學(xué)發(fā)展理念;加強(qiáng)隱患排查，從源頭遏制安全事故發(fā)生;強(qiáng)化組織管理，提升安全生產(chǎn)治理水平;健全責(zé)任體系，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制;加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造安全生產(chǎn)良好社會(huì)環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】 中小企業(yè);安全生產(chǎn);安全監(jiān)管;問題;對(duì)策

一、加強(qiáng)中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要意義

1、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作是黨和人民的期盼

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)安全生產(chǎn)工作空前重視，安全生產(chǎn)改革發(fā)展不斷推進(jìn)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)連年下降，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，人民群眾對(duì)美好生活的需要日益增長(zhǎng)，安全和健康需要也日益增長(zhǎng)。但我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，不平衡不充分問題仍然突出，依舊是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的短板和薄弱環(huán)節(jié)。十九大對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了新要求和新思路，即四個(gè)轉(zhuǎn)變，從治標(biāo)為主向標(biāo)本兼治、重在治本轉(zhuǎn)變;從事后調(diào)查處理向事前預(yù)防、源頭治理轉(zhuǎn)變;從行政手段為主向依法治理轉(zhuǎn)變;從傳統(tǒng)監(jiān)管方式向運(yùn)用信息化、數(shù)字化、智能化等現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變。在新思想的帶領(lǐng)下，安全生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)生了很多新變化，特別是2018年3月份，從國(guó)家層面實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，新組建了應(yīng)急管理部，該部整合了10個(gè)不同部門的職責(zé)和5支應(yīng)急救援隊(duì)伍。同時(shí)，省、市以及區(qū)縣各級(jí)部門均實(shí)施了相應(yīng)的改革，切實(shí)做到了各級(jí)、各部門縱向到底、橫向到邊的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，對(duì)安全生產(chǎn)工作達(dá)到了空前的重視。

2、加強(qiáng)中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求

中小企業(yè)不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主力軍，也是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)揮著重要作用?！爸行∑髽I(yè)貢獻(xiàn)了約50%的稅收，60%的GDP，70%的技術(shù)創(chuàng)新、80%的就業(yè)，我國(guó)99%的市場(chǎng)主體都是中小企業(yè)?！睙o(wú)論從地位作用還是從實(shí)際貢獻(xiàn)，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展、安全發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，都具有十分重要的意義。

二、當(dāng)前中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理存在問題

近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的安全生產(chǎn)工作取得了明顯的成效，但形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，基層基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱，少數(shù)重點(diǎn)行業(yè)安全隱患比較突出，監(jiān)管體制還不健全，綜合執(zhí)法服務(wù)能力還不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：

1、企業(yè)法制觀念、安全意識(shí)有待提升

一是中小企業(yè)自身法制觀念淡薄，主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。作為中小企業(yè)，將盈利放在首位本無(wú)可厚非，但這個(gè)盈利絕不應(yīng)該以危害環(huán)境、危害員工自身的生命安全為代價(jià)，安全生產(chǎn)應(yīng)排在一切效益之前。而實(shí)際生產(chǎn)工作中，安全管理方面總是存在僥幸心理，企業(yè)對(duì)安全管理、安全設(shè)備投入不足，內(nèi)部對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不全面、不徹底;企業(yè)安全生產(chǎn)人員對(duì)安全職責(zé)、安全標(biāo)準(zhǔn)“睜一只眼閉一只眼”，把制度、作業(yè)規(guī)程擺在桌上掛在墻頭，在執(zhí)行中大打折扣，都埋下了安全事故的隱患。二是大量中小企業(yè)自動(dòng)化水平不高。大量中小型企業(yè)由于企業(yè)規(guī)模、企業(yè)投入不足等原因，導(dǎo)致生產(chǎn)工藝裝備相對(duì)落后，安全技防能力偏弱，特別是高危行業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化水平不高。三是企業(yè)安全管理人員存在履職不積極、不重視安全生產(chǎn)的現(xiàn)象。在很多中小企業(yè)內(nèi)部，由于考慮用人成本，大多都是由辦公室主任或生產(chǎn)經(jīng)理兼職負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，導(dǎo)致從業(yè)人員不專業(yè)、不盡職現(xiàn)象普遍存在。

2、基層安全基礎(chǔ)薄弱

首先，中小企業(yè)大多分布在城鄉(xiāng)結(jié)合處、城中村以及中小產(chǎn)業(yè)園附近，受到環(huán)境客觀因素如經(jīng)濟(jì)、交通和技術(shù)的影響，企業(yè)作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備、安全技術(shù)人員配備等方面是非常薄弱的，廠房陳舊、布局不合理、工藝設(shè)備落后、防護(hù)裝置缺失、消防器材數(shù)量配置不夠、電氣線路老化等是大部分中小企業(yè)的現(xiàn)狀，安全投入方面的“歷史欠賬”太多。其次，基層的安全生產(chǎn)客觀條件與安全生產(chǎn)發(fā)展需要相比，安全生產(chǎn)方面的財(cái)政預(yù)算稍顯不足，尤其是在交通、電力、消防、排水、危險(xiǎn)化學(xué)用品等基礎(chǔ)設(shè)施急需進(jìn)一步完善。

3、監(jiān)督管理體制機(jī)制和隊(duì)伍都有待健全

一是當(dāng)前行業(yè)監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。從區(qū)縣層面來(lái)說，關(guān)于安全生產(chǎn)方面行業(yè)主管部門的排查整治、隱患復(fù)查整改、督促落實(shí)等工作力度還有待加強(qiáng)。二是行業(yè)監(jiān)管存在交叉空檔。伴隨著上級(jí)部門的機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行，區(qū)縣層面的監(jiān)管職責(zé)劃分還有待明確，部門間的聯(lián)合執(zhí)法配合度有待加強(qiáng)，重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管空檔同時(shí)出現(xiàn)，浪費(fèi)監(jiān)管資源且無(wú)法杜絕隱患。三是基層安全監(jiān)管機(jī)制有待更新。雖然當(dāng)前國(guó)家、省、市層面都已經(jīng)組建了應(yīng)急管理部門，到區(qū)縣一級(jí)各類專項(xiàng)安全生產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)已相對(duì)明確，但在基層街鎮(zhèn)，仍是由原來(lái)的安監(jiān)站（科）承接相應(yīng)的工作，并沒有太多改變。而上級(jí)安排的工作、印發(fā)的文件，凡是跟安全生產(chǎn)有點(diǎn)關(guān)系的工作直接都批辦到基層的安監(jiān)站（科），導(dǎo)致街鎮(zhèn)安監(jiān)站（科）不僅要開展排查整治，還要按各個(gè)部門的要求及時(shí)上報(bào)資料，稍有延誤就得接受通報(bào)、督辦，一旦發(fā)生事故還得受到問責(zé)處理。四是基層監(jiān)管隊(duì)伍急需加強(qiáng)建設(shè)?；鶎影脖O(jiān)部門存在不專職、不專業(yè)、不專心，且往往一人身兼數(shù)職現(xiàn)象，還存在需要包村、負(fù)責(zé)黨建等各項(xiàng)工作，導(dǎo)致監(jiān)管頻次、力度得不到有效保障，排查隱患效率低，安全整改實(shí)效差，存在重形式輕實(shí)效現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的對(duì)策建議

1、提高思想站位，樹立安全生產(chǎn)科學(xué)發(fā)展理念

一是督促企業(yè)增強(qiáng)法制意識(shí)，切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。需要各級(jí)各部門持續(xù)督促單位法人，深刻認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性，增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和使命感，不斷改善安全生產(chǎn)條件，夯實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，制定安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程，保障安全生產(chǎn)資金有效投入，依法開展安全生產(chǎn)隱患排查，落實(shí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援。二是要從技術(shù)層面做好安全管控。伴隨著我國(guó)高端裝備制造業(yè)的發(fā)展，一些中小企業(yè)原有的設(shè)備設(shè)施已難以達(dá)到最新的安全條件以及自動(dòng)化的需求，這就需要我們抓好檢查，督促企業(yè)將不符合安全需求的設(shè)備設(shè)施進(jìn)行更新?lián)Q代，努力提升企業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化水平，從而提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提升企業(yè)本質(zhì)安全。三是要夯實(shí)企業(yè)安全管理人員職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全管理人員的業(yè)務(wù)能力提升，注重使用獎(jiǎng)懲制度，提升安全管理人員開展安全監(jiān)管工作的積極性和主動(dòng)性。四是安全生產(chǎn)需要齊抓共管。安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)涉及各級(jí)黨委政府、各部門、各企業(yè)、每一個(gè)崗位、每一名員工的系統(tǒng)性工作。要做好安全生產(chǎn)工作，就必須要建立起“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建責(zé)任具體、環(huán)環(huán)相扣的“責(zé)任鏈”，形成齊抓共管、人人參與、各負(fù)其責(zé)的工作格局。

2、加強(qiáng)隱患排查，從源頭遏制安全事故發(fā)生

按照“預(yù)防為主，綜合治理”的要求，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)隱患排查治理。一要做到全面排查。對(duì)區(qū)內(nèi)所有行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行“地毯式”、“拉網(wǎng)式”安全隱患排查，回答出“隱患在哪”這個(gè)問題，才能找出“如何根治”的方法。二要做到徹底治理。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，提出治理措施和要求，并強(qiáng)化跟蹤落實(shí)，確保隱患發(fā)現(xiàn)一個(gè)、消滅一個(gè)。三要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)格按照生產(chǎn)許可的標(biāo)準(zhǔn)和程序把關(guān)，確保區(qū)內(nèi)新入駐的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位具備安全生產(chǎn)條件;同時(shí)也應(yīng)順應(yīng)市場(chǎng)要求，關(guān)停淘汰一批能耗高、污染大、生產(chǎn)落后、產(chǎn)業(yè)低端、安全基礎(chǔ)差的企業(yè)，從根本上消除安全生產(chǎn)隱患。

3、強(qiáng)化組織管理，提升安全生產(chǎn)治理水平

一是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。安全監(jiān)管必須以法為基礎(chǔ)、執(zhí)法必嚴(yán)。健全完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)案件移送制度，促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管方式由行政管理模式向依法治理模式轉(zhuǎn)變，由代替企業(yè)排查隱患向督促企業(yè)自覺排查治理轉(zhuǎn)變。二是強(qiáng)化部門協(xié)作?；鶎影脖O(jiān)部門各級(jí)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，綜合運(yùn)用行政、法律和經(jīng)濟(jì)等手段，整合各方面力量參與安全監(jiān)管，進(jìn)一步完善聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，形成安全生產(chǎn)監(jiān)督工作合力。三是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。按照專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安監(jiān)工作人員，強(qiáng)化執(zhí)法力量，改善監(jiān)管條件，保證各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)、人員、辦公場(chǎng)所、辦公經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法裝備“五到位”，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的行政能力。

4、健全責(zé)任體系，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

一是強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。進(jìn)一步明確企業(yè)主要責(zé)任人的安全責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，建立健全內(nèi)部責(zé)任體系，確保安全投入、安全培訓(xùn)、基礎(chǔ)管理、應(yīng)急救援“四到位”。建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信承諾制度、安全生產(chǎn)不良信用制度、“黑名單”制度等制度體系，倒逼企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平。二是強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。堅(jiān)持“屬地管理與分級(jí)管理相結(jié)合，以屬地管理為主”的原則，完善網(wǎng)格化、實(shí)名制責(zé)任體系，形成全覆蓋、無(wú)縫隙的安全監(jiān)管體系。三是強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。負(fù)有行業(yè)領(lǐng)域管理職責(zé)的有關(guān)部門，要切實(shí)承擔(dān)起指導(dǎo)安全管理的職責(zé)，指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好安全生產(chǎn)工作，制定實(shí)施有利于安全生產(chǎn)的政策措施，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高行業(yè)安全生產(chǎn)水平。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)工作考核獎(jiǎng)懲制度，堅(jiān)持“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)許可、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提高行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)水平。

5、加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造安全生產(chǎn)良好社會(huì)環(huán)境

一是安監(jiān)部門應(yīng)依法組織、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，并指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)做好其他從業(yè)人員的培訓(xùn)。二要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法人的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，確保其增強(qiáng)法人安全意識(shí)，有利于提高安全生產(chǎn)管理制度，保證安全生產(chǎn)制度得到有效的貫徹和實(shí)施。三要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督管理者、質(zhì)檢管理者、安全生產(chǎn)管理者和特殊技術(shù)人員的安全知識(shí)培訓(xùn)，并按照相關(guān)規(guī)定，要求其持證上崗。四是按照“七進(jìn)”要求，分類制定宣傳方案，充分利用各種媒體，廣泛深入宣傳安全生產(chǎn)及消防法律法規(guī)。五是廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界參與安全生產(chǎn)管理工作，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)安全隱患和安全違法行為，形成全社會(huì)共同參與安全生產(chǎn)的良好氛圍。

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【作者簡(jiǎn)介】

黨顯龍（1985.3—）男，漢族，陜西柞水人，任職于西安市未央?yún)^(qū)建章路街道辦事處，工程師，研究方向：市政公用工程.