【摘 要】 本文闡述了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與林業(yè)生態(tài)建設的關(guān)系，分析了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與林業(yè)生態(tài)建設中存在的問題，并提出了改進策略：加大建設綠化工程和退耕還林還草的力度，推進林業(yè)生態(tài)建設項目的順利進行;擴大相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，提高經(jīng)營效益;多渠道籌集資金，加大投入力度;有效利用資源節(jié)約型生產(chǎn)創(chuàng)新方式，實現(xiàn)資源的有效配置;建立和完善林業(yè)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展保障制度，有的放矢給予補償。

【關(guān)鍵詞】 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;林業(yè)生態(tài)建設;關(guān)系;問題;對策建議

林業(yè)是重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，林業(yè)建設是改善生態(tài)環(huán)境和建設生態(tài)文明的重要手段。同時，加強林業(yè)生態(tài)建設，對促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益具有重要作用。長期以來，隨著黨和國家對林業(yè)生態(tài)的高度重視，先后出臺了一系列配套法規(guī)、扶持政策，使得林業(yè)生態(tài)建設取得了重大發(fā)展和良好成效，為我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出了巨大貢獻。然而，從全國林業(yè)生態(tài)的整體來看，我國很多林業(yè)生態(tài)建設脆弱區(qū)由于前期的大面積開墾林草地、產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟增長方式粗放等因素影響，導致土地沙漠化、水土流失等生態(tài)問題仍舊嚴重，這不僅制約了我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)整體健康發(fā)展，對林業(yè)生態(tài)安全也構(gòu)成了威脅。因此，分析這些問題的原因，以改善林業(yè)生態(tài)建設為目標，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的良性發(fā)展，是我們林業(yè)工作者面臨的一項至關(guān)重要的工作。

一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與林業(yè)生態(tài)建設的關(guān)系

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林業(yè)生態(tài)建設既存在著矛盾制約關(guān)系，又存有相互依存、相互促進的辯證統(tǒng)一關(guān)系。具體表現(xiàn)為：一是兩者的矛盾制約關(guān)系。這種關(guān)系主要是由于人們在林業(yè)生產(chǎn)中不同的利益取向與勞動者切身利益關(guān)系不一樣所致。即在林業(yè)生產(chǎn)過程中投入和耗費勞動的同時，會產(chǎn)生相應的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，但這兩種效益對勞動者而言是完全不同的。從林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來看，主要體現(xiàn)得是經(jīng)濟效益，這種效益的產(chǎn)出是勞動者可以直接看到的，也直接關(guān)系到勞動者的切身利益;而從林業(yè)生態(tài)建設角度來看，主要體現(xiàn)得是生態(tài)效益，這種效益不論在時間還是效果上都是一個累積過程，不能立馬被感覺到。二是兩者的依存促進關(guān)系。此關(guān)系與人們對林業(yè)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)的認知和利益取向緊密相關(guān)。首先，從兩者的統(tǒng)一性來說，林業(yè)生態(tài)建設的目的是恢復森林植被，增加林業(yè)面積，提高林業(yè)質(zhì)量，進而實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)效益的最大化，若沒有了森林，林業(yè)生態(tài)建設也就無從談起。而林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是以森林為前提的，如果沒有森林，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也無法實現(xiàn)。其次，從兩者的依存和促進關(guān)系來看，林業(yè)生態(tài)建設是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎。因此，只有不斷加強林業(yè)生態(tài)建設，才能促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。同時，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，也可以通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來保護和建設林業(yè)生態(tài)，使二者相得益彰，取得經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相互統(tǒng)一。

二、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與林業(yè)生態(tài)建設中存在的問題

當前，雖然我國林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設取得良好成績，在一定程度上遏制了生態(tài)環(huán)境的惡化，使部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境達到了相對平衡的狀態(tài)。但是，從林業(yè)生態(tài)建設的整體而言，還仍然面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，比如，現(xiàn)有的森林資源不足，無法滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，進而影響了林業(yè)生態(tài)建設和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是我國森林資源相對短缺，供不應求。根據(jù)我國當前的森林資源分布來看，由于受到地形的差異性因素影響，西部地區(qū)相較于東部地區(qū)的森林資源來說，植被偏少，無法滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，此外，個別地區(qū)為了迎合當下的市場經(jīng)濟需求，加大了人工林的建造力度，然而受到經(jīng)營水平的影響，使得森林資源的浪費和短缺現(xiàn)象嚴重。

二是隨著人口數(shù)量的增加，經(jīng)濟迅速發(fā)展，對森林資源的需求量也加大，為滿足社會的需求，嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境，導致森林資源短缺。

三是當前在林業(yè)生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中雖然加大了資金投入力度，但從長遠的可持續(xù)發(fā)展角度來看，不僅這些資金投入遠遠不夠，還缺乏完善的保障體系。

四是一些地區(qū)為了追求經(jīng)濟效益，征占林地資源比較多，導致林業(yè)資源保護與開發(fā)利用矛盾頻現(xiàn)。同時，在當前我國林資源總量不足和質(zhì)量下降的形勢下，能夠采用的資源逐漸減少，而如何調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新的經(jīng)濟增長點，成為林業(yè)部門亟需要重視和解決的問題之一。

三、林業(yè)生態(tài)建設與林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議

林業(yè)生態(tài)建設與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)系緊密，加大林業(yè)資源建設，能夠為林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供原料保障，增加人們的就業(yè)率和收入;反之，通過銷售各種林業(yè)產(chǎn)品獲得的收入又能夠為森林的可持續(xù)發(fā)展提供必要的資金支持。通過林業(yè)生態(tài)建設與林業(yè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅可以實現(xiàn)林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的統(tǒng)一，還可以發(fā)揮林業(yè)在國民經(jīng)濟、社會發(fā)展以及人居環(huán)境中的積極作用。然而，當前林業(yè)生態(tài)建設與林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展中還存在一些問題，對此，進一步加強林業(yè)工程建設、擴大林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、加大資金投入、做好資源有效配置、健全協(xié)調(diào)發(fā)展保障機制顯得尤其重要。

1、加大建設綠化工程和退耕還林還草的力度，推進林業(yè)生態(tài)建設項目的順利進行

進一步做好造林綠化工程建設，強化濕地公園、生態(tài)公園以及山坡荒地造林等生態(tài)建設項目。加強退耕還林還草，優(yōu)化土地資源配置，恢復自然生態(tài)和提高環(huán)境質(zhì)量，以更好地實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同步、協(xié)調(diào)和可持續(xù)健康發(fā)展的目標。

2、擴大相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，提高經(jīng)營效益

加大林業(yè)生態(tài)建設灌溉技術(shù)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)硬軟件設施的投入;擴大與林業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量;此外，還要提高物流產(chǎn)業(yè)的運輸力度，以增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的經(jīng)營效益，促進林業(yè)生態(tài)建設與林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟協(xié)調(diào)的可持續(xù)健康發(fā)展。

3、多渠道籌集資金，加大投入力度

林業(yè)生態(tài)建設投資與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資越大，對生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展就越有利。因此，多渠道籌集資金，加大林業(yè)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度至關(guān)重要。具體來說，（1）在林業(yè)生態(tài)建設方面，除了國家和政府給予資金投入外，還要做好宣傳，積極發(fā)揮社會各個方面的力量來籌集資金，確保林業(yè)生態(tài)建設項目的順利開展;（2）在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向方面，除了要加大相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資力度外，重點要發(fā)展和提高環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和投入力度。

4、有效利用資源節(jié)約型生產(chǎn)創(chuàng)新方式，實現(xiàn)資源的有效配置

從市場經(jīng)濟的運行規(guī)律來看，不論是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是生態(tài)建設，都必須實現(xiàn)供需平衡和資源有效配置的目的。具體來說，（1）在林業(yè)生態(tài)建設中，要保持生態(tài)區(qū)的自然環(huán)境，就要盡可能地保護耕地資源，節(jié)約和有限地利用耕地資源，避免過度破壞耕地資源;（2）對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在數(shù)量保障的前提下，進一步提高林業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，推動產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)資源循環(huán)利用、各個產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營模式，以提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合效率和產(chǎn)能;（3）不斷鼓勵社會消費，發(fā)揮消費引領(lǐng)作用，增加社會財富總量。

5、建立和完善林業(yè)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展保障制度，有的放矢給予補償

面對既要保護林業(yè)生態(tài)環(huán)境不被污染，又要大力發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的突出矛盾，應當通過建立和完善生態(tài)補償制度，制定出臺環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵措施，多渠道籌集資金補償生態(tài)建設、環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進而實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

總之，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林業(yè)生態(tài)建設要取得長效發(fā)展，就需要總體規(guī)劃布局。近年來，雖然我國向林業(yè)生態(tài)建設給予了很多扶持政策，使得林業(yè)生態(tài)建設和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了良好成效，但存在的問題還不容忽視。因此，在今后的林業(yè)發(fā)展道路上，我們還要長遠考慮，從全局出發(fā)，從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，做好林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林業(yè)生態(tài)建設二者的相互促進與協(xié)調(diào)發(fā)展。

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【作者簡介】

樊彥新（1965.1—）男，漢族，青海湟中人，高級工程師（副高），從事退耕還林工程和三北防護林工程管理工作.