張波 侯鈺波

摘 要：“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)的發(fā)展將推動(dòng)沈陽發(fā)展成為一個(gè)充滿活力的貿(mào)易區(qū)。通過研究發(fā)現(xiàn)沈陽市與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)呈現(xiàn)貿(mào)易額度較小、協(xié)議投資額、工程承包和勞務(wù)合作增長較快、海外倉和境外園區(qū)建設(shè)不斷加快等特點(diǎn)。沈陽市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、相關(guān)政策、區(qū)位優(yōu)勢、對外開放水平等因素影響著沈陽市與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作。未來沈陽市與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)便利化水平將進(jìn)一步提高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷升級，跨境電商進(jìn)一步推動(dòng)貿(mào)易和投資發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“一帶一路” 沈陽對外開放 經(jīng)貿(mào)合作 影響因素

一、沈陽市與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)發(fā)展特點(diǎn)分析

（一）沈陽市與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)額度較小

自“一帶一路”倡議提出以來，沈陽市積極與“一帶一路”沿線國家開展進(jìn)出口貿(mào)易，貿(mào)易額從2013年的157.1億元增長到了2018年的228億元，增長了45.1%[1]。2018年沈陽市總貿(mào)易額為984.3億元，其中沈陽市與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易占比為23.2%。2019年上半年，沈陽市對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口112.6億元，比同期增長了6.6%[2]。雖然沈陽市與“一帶一路”沿線國家在貿(mào)易領(lǐng)域取得了不錯(cuò)的成績，但與同期上海市與“一帶一路”國家的貿(mào)易往來相比差距較大。2018年上海市與“一帶一路”國家貿(mào)易額為6993億元，是沈陽市與“一帶一路”國家貿(mào)易額的31倍。未來，沈陽市與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易額仍有較大上升空間。

（二）沈陽市與“一帶一路”沿線國家協(xié)議投資額、工程承包和勞務(wù)合作增長較快

2014-2016年，沈陽市對“一帶一路”沿線國家新增投資項(xiàng)目共39個(gè)，累計(jì)協(xié)議投資額達(dá)到了3.78億美元，新簽對外工程承包項(xiàng)目79個(gè)，新增合同額17.3億美元[3]。2017年沈陽市對俄羅斯、巴基斯坦、印度、阿曼等“一帶一路”相關(guān)國家協(xié)議投資額共1.77億美元。2018年沈陽市在“一帶一路”沿線國家投資了59個(gè)境外項(xiàng)目，協(xié)議投資額達(dá)到5.5億美元，承攬對外承包工程139個(gè)。新簽訂的對外承包工程項(xiàng)目與勞務(wù)合作項(xiàng)目有249個(gè)，合同額12.9億美元，增長了36.3%。

（三）中歐班列在沈陽市與“一帶一路”國家經(jīng)貿(mào)發(fā)展中作用凸顯

沈陽市正在積極布局中歐班列的運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，沈滿歐、沈連歐中歐班列逐步實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化運(yùn)行，中歐班列使得更多沈陽企業(yè)的產(chǎn)品走向國際市場。截止至2019年9月，中歐班列在今年共開行266列次，總貨值達(dá)8.16億美元。而自2014年8月以來，中歐班列已累計(jì)開行1290列。中鐵沈陽局集團(tuán)公司還主動(dòng)與通道沿線國家的鐵路、質(zhì)檢、海關(guān)等部門對接，提供24小時(shí)咨詢、受理和全程信息追蹤服務(wù)，多方共同努力降低中歐班列的物流成本。相比于海上運(yùn)輸，中歐班列運(yùn)輸時(shí)間可節(jié)省60%左右，運(yùn)輸費(fèi)用相比于航空運(yùn)輸可以節(jié)省80%左右。

（四）沈陽市與“一帶一路”沿線國家的海外倉和境外園區(qū)建設(shè)不斷加快

近幾年，沈陽對“走出去”工作進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)，陸續(xù)出臺(tái)了《沈陽市推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作實(shí)施方案》、《沈陽市參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路實(shí)施方案》等有助于“一帶一路”倡議推進(jìn)的實(shí)施方案，對實(shí)施情況進(jìn)行了中期評估自評工作，還建立了國際產(chǎn)能合作重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目庫，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目納入國家層面，積極加快項(xiàng)目建設(shè)速度;同時(shí)還加快了“海外倉”建設(shè)，通過培訓(xùn)、調(diào)研、與“海外倉”電商平臺(tái)對接等方式，沈陽市已經(jīng)建成6個(gè)“海外倉”，其中有4個(gè)已經(jīng)被認(rèn)證為遼寧省國際營銷網(wǎng)絡(luò)（海外倉）項(xiàng)目;除此之外，沈陽市仍積極推進(jìn)境外園區(qū)建設(shè)，例如特變電工印度綠色能源產(chǎn)業(yè)園、烏干達(dá)遼沈工業(yè)園、羅馬尼亞遼寧工業(yè)園等境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在加快建設(shè)腳步的同時(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)入駐國家、省及沈陽市重點(diǎn)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū);加大服務(wù)力度，沈陽市成立了“走出去企業(yè)戰(zhàn)略合作聯(lián)盟”，重點(diǎn)培育特變電工沈陽變壓器集團(tuán)、遠(yuǎn)大、東軟等一批具有國際影響力的跨國經(jīng)營企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)之間的強(qiáng)強(qiáng)合作，抱團(tuán)出海;積極搭建經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，沈陽市與俄羅斯中俄商會(huì)、阿聯(lián)酋中國商會(huì)、斯里蘭卡中國商會(huì)等簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。

（五）沈陽市與“一帶一路”沿線國家新增合同數(shù)增長較慢

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010-2017年，香港新簽合同數(shù)有所增長為53份，韓國則有所下降為35份，加拿大、日本、德國、英國均有小幅上升，從總體上來看，“一帶一路”倡議帶給沈陽市更多的是走出去的驚喜，而在引進(jìn)來這方面，沈陽市“一帶一路”的效應(yīng)則較低，近年來合同數(shù)只維持在5至10份左右。目前沈陽市“一帶一路”引進(jìn)來效應(yīng)還不明顯，與“一帶一路”沿線國家的合作仍然主要集中在對于沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，這也是“一帶一路”倡議的核心，隨著與“一帶一路”沿線不同國家簽約數(shù)量的不斷增加，將更有利于相應(yīng)的國家了解沈陽，未來沈陽在“一帶一路”引進(jìn)來的效應(yīng)也將會(huì)逐步提高。

（六）“一帶一路”沿線國家境外出展項(xiàng)目占比較高并以亞洲為主

沈陽市于2016年創(chuàng)辦了名優(yōu)產(chǎn)品“一帶一路”海外行系列活動(dòng)，活動(dòng)進(jìn)行三年來成果豐碩，沈陽市貿(mào)促會(huì)積極組織企業(yè)赴與“一帶一路”相關(guān)的國家和地區(qū)參展，不斷搭建企業(yè)對接平臺(tái)，擴(kuò)大“一帶一路”朋友圈。未來推進(jìn)沈陽產(chǎn)品走進(jìn)“一帶一路”，沈陽市于2019年優(yōu)選了56個(gè)境外展覽項(xiàng)目參與“沈陽名優(yōu)產(chǎn)品‘一帶一路海外行”境外展覽。其中，有24個(gè)項(xiàng)目在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的境外出展，占比44%;43個(gè)項(xiàng)目在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)出展，占比78%。從總體布局上看，亞洲項(xiàng)目21個(gè)，占比43%;歐洲項(xiàng)目17個(gè)，占比31%;非洲項(xiàng)目5個(gè)，占比9%;北美洲項(xiàng)目6個(gè)，占比11%;拉美及大洋洲地區(qū)項(xiàng)目6個(gè)，占比11%。

二、沈陽市與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)發(fā)展的影響因素

（一）沈陽市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

發(fā)達(dá)的裝備制造業(yè)是衡量一個(gè)國家的國際競爭力的重要標(biāo)志。沈陽市擁有四大支柱產(chǎn)業(yè)，分別是裝備制造業(yè)、冶金工業(yè)、石化工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)于歐洲、俄羅斯、蒙古等國家。近些年來，沈陽市增加了對歐盟、東盟、美國等國家和地區(qū)的出口，而遼寧省境外投資的主要國家則是英國、美國、俄羅斯。我國的“一帶一路”倡議給沈陽市帶來了更多“走出去”和“引進(jìn)來”的機(jī)會(huì)。

（二）相關(guān)政策

自“一帶一路”倡議提出之后，國家和遼寧省都分別出臺(tái)了一系列政策來推動(dòng)實(shí)施，如《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》《遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》等，“深度參與‘一帶一路建設(shè)”就是在這些政策中提出的。這不僅僅為遼寧省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大戶局工程建設(shè)、促進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展等諸多方向的建設(shè)提供了良好的政策支持，還為以交通運(yùn)輸行業(yè)作為龍頭引領(lǐng)對外貿(mào)易的投資創(chuàng)造了良好的環(huán)境。近年來，沈陽市為大力推動(dòng)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)不斷拓展開放通道，完善口岸功能，對“走出去”工作進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，陸續(xù)出臺(tái)了《沈陽市推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作實(shí)施方案》《沈陽市參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路實(shí)施方案》，建立國際產(chǎn)能合作重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目庫，積極推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目納入國家層面，加快項(xiàng)目建設(shè)。

（三）區(qū)位優(yōu)勢

沈陽市位居于東北亞的地理幾何中心，與俄羅斯、日本、韓國、蒙古等國家有著開展經(jīng)濟(jì)合作的天然優(yōu)勢。以良好的地理位置為基礎(chǔ)，沈陽具有區(qū)位交通的大優(yōu)勢。沈陽作為東北地區(qū)的鐵路交通樞紐，是國際聯(lián)運(yùn)去往朝鮮、俄羅斯的必經(jīng)之地，京哈鐵路、沈大鐵路等多條鐵路干線都交會(huì)于此。而作為東北的第一大航空港的沈陽桃仙國際機(jī)場在2小時(shí)航程內(nèi)可以連接?xùn)|北亞各國的主要中心城市，而且沈陽市是近海陸港城市，與大連港、營口港、錦州港等港口距離均不超過400公里。沈陽市是東北區(qū)域重要城市的物流節(jié)點(diǎn)，可以聯(lián)動(dòng)鞍山、撫順、本溪、遼陽4市，構(gòu)建了涵蓋遼寧6港、沈陽港、東北亞主要城市物流節(jié)點(diǎn)的“6+1+N”發(fā)展格局及公鐵海航多式聯(lián)運(yùn)體系[5]。同時(shí)，為了加快國際航空樞紐建設(shè)，沈陽市積極申建國家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，目前桃仙國際機(jī)場擁有國際航線32條，可以直接通航20座國際城市，在交通上有著較大的優(yōu)勢。

（四）沈陽市的對外開放水平

沈陽自2009年至2016年貿(mào)易依存度在10%到13%之間徘徊，2017年沈陽市的貿(mào)易依存度有所增長，達(dá)到了15%，相距于我國的總貿(mào)易依存度低了20%。2018年沈陽市的對外貿(mào)易依存度有所增長，為15.64%，因此增長幅度較小。沈陽市的對外開放水平直接制約了與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易的發(fā)展。

（五）“一帶一路”沿線國家的政治環(huán)境

政治環(huán)境對沈陽市對外投資的影響主要體現(xiàn)在其變動(dòng)結(jié)果所具有的不確定性上，政治環(huán)境上的變動(dòng)很有可能導(dǎo)致一個(gè)國家在經(jīng)濟(jì)政策上的變化，或者對外資企業(yè)的一些優(yōu)惠待遇上面的變化，所以一個(gè)國家的政治環(huán)境的評估對沈陽市對外投資方面的決定有一定的影響。在2018年全球競爭力報(bào)告顯示，美國、新加坡和德國排名前三。俄羅斯排名第43位，印度上升至第58位，南非和巴西分別下降至第67位和第72位。由此可見，西歐的一些主要發(fā)達(dá)國家政治環(huán)境較為穩(wěn)定，“一帶一路”沿線國家排名就相對靠后，政治環(huán)境有不同程度的不確定性，也影響著沈陽市對這些國家的地區(qū)的投資。

三、沈陽市與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)發(fā)展存在的問題

（一）沈陽市與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易額較小，與其優(yōu)勢地位不相符

在貿(mào)易規(guī)模方面，東北地區(qū)的貿(mào)易額在全國所占比重較小，常年在5%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及約占貿(mào)易額80%的東部地區(qū)。截止到2019年3月份，沈陽市雖然已經(jīng)與“一帶一路”相關(guān)的多個(gè)國家有了經(jīng)貿(mào)往來，但是進(jìn)出口貿(mào)易總額僅有321億元，而2018年廣東省平均每月與“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口額就已經(jīng)達(dá)到了1346億元，沈陽市與其相比之下差距較大，這與沈陽市的地理位置優(yōu)勢及交通優(yōu)勢并不相符。

（二）沈陽市對“一帶一路”沿線國家投資規(guī)模較小，并且缺乏鮮明的投資特點(diǎn)

經(jīng)過調(diào)查統(tǒng)計(jì)的結(jié)果顯示，從直接投資的行業(yè)來看，沈陽市主要的對外投資集中在農(nóng)副業(yè)、生產(chǎn)制造業(yè)、電子行業(yè)、林木業(yè)等行業(yè);從投資國家的選擇上，則多是選擇周邊的國家，主要分布在朝鮮、加拿大、俄羅斯等地區(qū)。統(tǒng)計(jì)顯示，沈陽市對外投資的企業(yè)數(shù)量在不斷增加，在“一帶一路”提出之后，國有企業(yè)逐漸加大投資力度，所占比重不斷上升，但是民營企業(yè)為主對外進(jìn)行商業(yè)投資仍占有很大的比重，而大多數(shù)民營企業(yè)資金規(guī)模較小，所以投資的產(chǎn)業(yè)中基本產(chǎn)業(yè)占多數(shù)，投資的規(guī)模小，同時(shí)對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資也很少，并不具有鮮明的投資特點(diǎn)。

（三）沈陽市與“一帶一路”沿線國家商貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)制約了沈陽老工業(yè)基地的振興

以2018年為例，沈陽市進(jìn)出口商品中以一般貿(mào)易比重最大，其中出口商品大多為織物，服裝和家具零件，進(jìn)口商品以農(nóng)副產(chǎn)品，礦物燃料為主。這些商品技術(shù)含量不高，加工流程也較為簡易單一，利潤空間小，結(jié)構(gòu)安排不合理。隨著社會(huì)對資源環(huán)境要求的提高，沈陽市這樣通過依賴勞動(dòng)力和低廉的產(chǎn)品成本的方式加入到國際競爭中的優(yōu)勢在不斷地減弱，同時(shí)這樣的商貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與沈陽老工業(yè)基地的發(fā)展方向和目標(biāo)有所背離，制約了沈陽老工業(yè)基地的振興和發(fā)展[6]。

（四）沈陽市與“一帶一路”沿線國家的科技合作相對滯后

沈陽市雖然在不斷地發(fā)展高新技術(shù)領(lǐng)域的對外合作，在近年來也有了一定的提高和發(fā)展，但是從總體上來看，科技合作在沈陽市與“一帶一路”沿線國家的合作中所占份額仍然比較低，開展的高新科技類的合作并不多，而真正引到沈陽市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少效果也并不顯著，科技合作的相對滯后對沈陽市對高新技術(shù)的需求不相符。此外，由于政策制度不健全，沈陽市與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制不夠完善?！耙粠б宦贰鄙婕暗膰逸^多，在與不同國家的經(jīng)貿(mào)合作往來的問題上，需要商定和考慮的環(huán)節(jié)多，在監(jiān)督管理的環(huán)節(jié)中也存在著效率低下的問題，貿(mào)易政策制度的不健全影響著沈陽市與“一帶一路”國家的高效合作[7]。

（五）沈陽市與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易逆差情況加劇

沈陽市近幾年來對外貿(mào)易呈現(xiàn)著進(jìn)口遠(yuǎn)大于出口的情況，且差額呈現(xiàn)擴(kuò)大的形態(tài)。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，東北地區(qū)與“一帶一路”國家貿(mào)易長期處于貿(mào)易逆差，且逐年擴(kuò)大。2017年貿(mào)易逆差為121.1億美元，較2016年逆差持續(xù)擴(kuò)大75.6億美元;從商品結(jié)構(gòu)來看，進(jìn)出口均以礦物燃料等為主，且對該類商品的進(jìn)口額遠(yuǎn)高于出口額。在適當(dāng)?shù)哪娌罘秶鷥?nèi)有助于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，但是如果長期持續(xù)擴(kuò)大逆差反而會(huì)對沈陽市的經(jīng)濟(jì)造成壓力與阻礙。

四、沈陽市與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)發(fā)展的前景

（一）沈陽市與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易額及貿(mào)易便利化水平的前景分析

隨著“一帶一路”的不斷推進(jìn)和發(fā)展，沈陽市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的不斷建設(shè)和投入使用，沈陽市對外商品貿(mào)易的運(yùn)輸過程將更加便利的同時(shí)，商品的運(yùn)輸成本也將會(huì)有一定幅度的降低。沈陽市陸續(xù)推出的貿(mào)易優(yōu)惠政策會(huì)為沈陽市“一帶一路”的發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的政策保障。沈陽市這些經(jīng)貿(mào)合作的方式以及相關(guān)政策都提高了沈陽市與“一帶一路”沿線各個(gè)國家的貿(mào)易便利水平，減少了在經(jīng)貿(mào)過程中的困難和阻礙，使得沈陽市擴(kuò)大了與“一帶一路”沿線國家的對外經(jīng)貿(mào)往來的可能性。沈陽市與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易環(huán)境和貿(mào)易前景整體看好，但是也仍然存在著不可忽視的問題和阻礙，例如貿(mào)易摩擦等。這些困難需要在沈陽市的“一帶一路”建設(shè)中不斷地改進(jìn)和處理，通過有效的應(yīng)對機(jī)制使得沈陽市在與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易往來中所遭受的損失盡量少，削弱這些因素對沈陽市“一帶一路”發(fā)展的阻礙作用[8]。

（二）沈陽市與“一帶一路”沿線國家商品種類前景分析

在沈陽市與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易往來中，沈陽市主要進(jìn)口農(nóng)副產(chǎn)品、礦物燃料等商品，原油、成品油和天然氣等能源類商品的進(jìn)口增速較為顯著。在出口方面，集成電路、自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備等商品的出口數(shù)量和出口額呈明顯的上升趨勢。一般貿(mào)易所占比重和發(fā)展速度上升。沈陽市與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)磋商和合作以及市場需求的變化將改善沈陽市的商品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，加快擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及品牌商品的進(jìn)口和出口，使沈陽市的貿(mào)易結(jié)構(gòu)趨向于更合理更高效高質(zhì)量的方向。

（三）沈陽市“一帶一路”建設(shè)參與度的前景分析

在國家總體的推進(jìn)和發(fā)展下，沈陽市與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易規(guī)模與貿(mào)易數(shù)額都呈現(xiàn)出增長的態(tài)勢，對外工程承包數(shù)量增多，也有繼續(xù)增長下去的趨勢。隨著更多國家對“一帶一路”倡議的深入了解，在雙方的協(xié)商努力下，越來越多的國家將消除疑慮與誤解，增進(jìn)共識(shí)，加入到“一帶一路”的共同建設(shè)中來，沈陽市的對外市場也將更加的廣闊，與更多的國家開展商貿(mào)合作，會(huì)更有力地推動(dòng)沈陽市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（四）沈陽市“一帶一路”電商發(fā)展前景分析

電子商務(wù)的迅猛發(fā)展已經(jīng)使得電商經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的一部分。沈陽市將電子商務(wù)與“一帶一路”相結(jié)合起來，建立與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，不僅有利于擴(kuò)大“一帶一路”倡議的影響，同時(shí)利用電子商務(wù)這個(gè)平臺(tái)，讓更多人的沈陽市中小企業(yè)參與到全球化中，幫助中小企業(yè)解決問題，創(chuàng)造收益，便于沈陽市與“一帶一路”沿線各個(gè)國家發(fā)展合作關(guān)系，互利共贏，推動(dòng)沈陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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（張波、侯鈺波，沈陽航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）〕