摘 要：國有托管企業(yè)存量資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，主要涉及關?！敖┦髽I(yè)”和瑕疵資產(chǎn)管理問題。解決好國有托管企業(yè)資產(chǎn)管理問題有利于實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，維護國資權益，促進社會和諧穩(wěn)定。本文以青島市國有托管企業(yè)資產(chǎn)管理為樣本，立足托管企業(yè)管理實踐，針對資產(chǎn)管理存在的問題提出對策建議，以期探索一條具有青島特色的國有托管企業(yè)資產(chǎn)管理路徑。

關鍵詞：國有托管企業(yè) 資產(chǎn)管理 “僵尸企業(yè)” 瑕疵資產(chǎn)

2011年青島市企業(yè)托管中心（以下簡稱中心）成立，受市政府委托對青島市部分國有關停、破產(chǎn)企業(yè)實行托管。受托管企業(yè)資產(chǎn)管理問題主要涉及“僵尸企業(yè)”處置和瑕疵資產(chǎn)管理。妥善解決好上述兩個問題有利于鞏固國有企業(yè)改革成果，維護國有資產(chǎn)權益。

一、國有托管企業(yè)基本情況

目前，中心托管的企業(yè)、單位100余戶，其分布是：破產(chǎn)企業(yè)近30戶、按照青島市人民政府辦公廳《關于轉(zhuǎn)發(fā)市勞動和社會保障局等六部門關于進一步做好下崗職工分流安置工作理順企業(yè)職工勞動關系的報告的通知》（青政辦發(fā)[2000]45號）關閉企業(yè)近50戶，其他關閉企業(yè)10余戶，事業(yè)單位10余戶，正常經(jīng)營企業(yè)有10余戶。這些關閉企業(yè)主業(yè)早已關停，按照是否還有存量資產(chǎn)可分為兩類：一類是殼企業(yè)，有40余戶。該類企業(yè)無資產(chǎn)、無業(yè)務、無人員，不具備償債能力，因職工、債務等歷史遺留問題存續(xù)，成為“僵尸企業(yè)”。另一類是有部分存量資產(chǎn)，或還有人員，這類關閉企業(yè)與其他有資產(chǎn)正常運營企業(yè)共近30戶，通過盤活房產(chǎn)進行租賃經(jīng)營，維持托管運轉(zhuǎn)。

二、國有托管企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題

（一）“僵尸企業(yè)”問題

“僵尸企業(yè)”基本上為原轉(zhuǎn)體局紡織、機械、化工、建材、醫(yī)藥、物資、商業(yè)等系統(tǒng)的國有企業(yè)，成立于計劃經(jīng)濟時期，歷史上曾經(jīng)有過輝煌也擔負了社會使命。隨著市場化經(jīng)濟改革，該部分企業(yè)因無法適應市場變化而被逐步淘汰，后因職工、負債等系列問題，成為了“僵尸企業(yè)”。①該類企業(yè)主要涉及三方面問題。

一是企業(yè)關停多年未調(diào)賬，導致資產(chǎn)負債狀況嚴重不實。該類企業(yè)大多關停20年以上，早已無正常經(jīng)營業(yè)務，企業(yè)財務賬冊等資料不全，多數(shù)資產(chǎn)僅為賬面資產(chǎn)，實物資產(chǎn)已不復存在，資產(chǎn)負債狀況難以確定。二是企業(yè)檔案遺失嚴重，債權債務情況難厘清。該類企業(yè)因關停時間久遠，人員早已分流， ① 數(shù)據(jù)來源：青島市國有企業(yè)改革領導小組辦公室《國有企業(yè)改革資料匯編》企業(yè)財務賬冊等檔案無專人看管，缺失嚴重，再加上企業(yè)欠債多為三角債，債權債務關系很難厘清。三是企業(yè)資不抵債，債務大，風險高，導致社會討債等遺留問題發(fā)生，耗費大量托管精力，不利于托管事業(yè)發(fā)展。該類企業(yè)已無償債能力，多年拖欠職工工資及社會保險費、稅費，且債務數(shù)額巨大，其中大量債務已被銀行債權人“打包”出售給社會債權人，導致社會討債人采取各種手段追討債務，不利于托管工作有序開展。

（二）其它企業(yè)問題

除“僵尸企業(yè)”問題外，中心系統(tǒng)其它托管關停企業(yè)雖有部分存量資產(chǎn)，但基本為瑕疵資產(chǎn)，主要存在以下問題。一是多數(shù)房產(chǎn)存在陳舊、年久失修情況，有的屬倒危房產(chǎn)，存在重大安全隱患。二是部分房產(chǎn)資料不全，無房產(chǎn)證和土地證、有的因涉及改制問題，權屬存在爭議。三是一些房產(chǎn)因債務等原因，存在法律糾紛，已被債權人申請法院查封。目前，這些企業(yè)雖然通過租賃經(jīng)營盤活資產(chǎn)取得一定收入，但均為零散出租、收入低，管理上存在很大問題。因此，對這些企業(yè)資產(chǎn)應轉(zhuǎn)換經(jīng)營方式，以創(chuàng)新思維、“一盤棋”眼光、規(guī)模效益，推動托管企業(yè)經(jīng)營管理轉(zhuǎn)型升級。經(jīng)統(tǒng)計中心系統(tǒng)托管企業(yè)現(xiàn)占有房產(chǎn)建筑面積近15萬平米（含公租房、其他無償使用等房產(chǎn)近2萬平方米），可對外租賃面積約13萬平米，完全具有規(guī)?；?jīng)營的基礎。

三、國有托管企業(yè)資產(chǎn)管理問題對策建議

（一）分類處置托管“僵尸企業(yè)”

“僵尸企業(yè)”占用托管工作大量資源，耗費托管工作大量精力，應加快清算注銷進度，這也符合中央加快“僵尸企業(yè)”出清、防范化解債務風險的政策精神。解決“僵尸企業(yè)”問題，可按照分類處置原則進行。

一是對于關停時間相對較短，所欠稅款、債務較少的二級托管企業(yè)，在符合工商、稅務注銷條件的前提下，協(xié)調(diào)稅務、工商部門采取直接注銷方式解決。二是對于擬申請法院破產(chǎn)的企業(yè)，在做好優(yōu)化破產(chǎn)程序和府院聯(lián)動工作的前提下，探索以破產(chǎn)方式解決。一方面探索“簡化審案流程，批量清算，預立案”審理模式。建議法院充分考慮申請破產(chǎn)托管企業(yè)債務情況、社會影響、所涉及法律關系等因素的特殊性，簡化立案程序，將情況相同或類似的擬申請破產(chǎn)企業(yè)集中審理，批量清算，縮短審理時間，降低審判成本。對原本需要企業(yè)在申請破產(chǎn)時和法院審理時進行的“兩次審計”，法院可通過預立案方式只對企業(yè)申請破產(chǎn)時提交的審計報告進行1次審查確認，節(jié)約企業(yè)訴訟成本。此外，法院可利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”，充分運用全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)等平臺優(yōu)勢，實現(xiàn)破產(chǎn)案件線下審理線上信息同步公開，通過網(wǎng)上發(fā)布公告、送達文書、召開債權人會議、投票表決，加速案件審理。另一方面，積極推動建設常態(tài)化的破產(chǎn)審判府院聯(lián)動機制。建議由市委統(tǒng)一領導，法院對接當?shù)卣?，與國資、財政、稅務、工商、金融等部門協(xié)調(diào)配合，定期召開專題會議，共同商討“僵尸企業(yè)”出清工作的疑難問題，建立涉及破產(chǎn)企業(yè)和“僵尸企業(yè)”信息共享機制，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判職能。同時，中心要利用好府院聯(lián)動機制，加快符合破產(chǎn)條件的托管企業(yè)出清，與其他部門共同做好破產(chǎn)案件的處置協(xié)調(diào)、信訪維穩(wěn)工作。三是對于無法直接注銷或申請法院破產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”，考慮到其無資產(chǎn)、無經(jīng)費來源的實際情況，可考慮通過原轉(zhuǎn)體局公司籌集部分資金，設立“僵尸企業(yè)”清算注銷專項資金，用以啟動對“僵尸企業(yè)”的清算注銷工作，解決“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)、清算、注銷難問題。

（二）樹立安全發(fā)展觀，妥善處理部分倒危房資產(chǎn)

托管企業(yè)所管理的資產(chǎn)多為瑕疵資產(chǎn)，尤其是房產(chǎn)質(zhì)量差，存在年久陳舊、結(jié)構(gòu)不合理、長期失修等問題，個別出現(xiàn)倒?，F(xiàn)象，不符合安全發(fā)展、科學托管的發(fā)展要求，必須對倒危房產(chǎn)進行升級改造。但因這類房產(chǎn)坐落區(qū)域有的在老市區(qū)風貌保護區(qū)域，有的在市區(qū)主要交通要道橋下，有的在居民院落內(nèi)空間狹小，受多種因素不能改造。對這類資產(chǎn)，可采取移交當?shù)卣?，利用政府綜合資源統(tǒng)籌進行解決，以消除重大安全隱患。

（三）樹立平臺思維，實現(xiàn)存量資產(chǎn)租賃經(jīng)營轉(zhuǎn)型升級

強化平臺思維，充分利用青島市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，結(jié)合全市“雙招雙引”攻勢，引進優(yōu)質(zhì)經(jīng)營項目，升級房屋安全標準，提升租賃經(jīng)營質(zhì)量和效益。主要從以下三個方面進行。

一是充分利用各類平臺，做好招租招商工作。充分利用市“雙招雙引”等平臺資源，搭建完善好招租招商平臺，充分發(fā)揮招租招商平臺輸入、輸出雙向作用，為引進優(yōu)質(zhì)高效項目打好基礎。二是平臺思維助推國有資產(chǎn)租賃經(jīng)營轉(zhuǎn)型升級。要創(chuàng)新租賃經(jīng)營模式，提升租賃經(jīng)營質(zhì)量，積極推行獨立廠區(qū)、院落、庫房、大面積房屋等整體租賃，同類、鄰近、小面積房屋組合“打包”租賃等經(jīng)營方式，選擇較長期的租賃期限，引進有實力、經(jīng)營優(yōu)、有發(fā)展前景、新業(yè)態(tài)等客戶，投入資金對租賃資產(chǎn)進行改造，升級租賃資產(chǎn)質(zhì)量和標準，實現(xiàn)租賃經(jīng)營規(guī)模效益。三是進一步健全招租招商管理，完善公開招租規(guī)則。制定《公開招租程序細則》，以進一步健全租賃經(jīng)營管理制度體系，完善配套制度，促進中心租賃經(jīng)營管理能力的進一步提高，提升中心托管工作制度體系和治理能力的科學化水平。

四、結(jié)論與建議

青島市企業(yè)托管中心立足本職工作，本著尊重歷史，實事求是，敢于擔當，開拓創(chuàng)新的原則，通過長期托管實踐，逐漸形成了一套解決國有托管企業(yè)資產(chǎn)管理問題的方式方法。但是，由于該問題政策性強、涉及面廣，操作技巧復雜，僅依靠企業(yè)托管中心的力量遠遠不夠，還需要政府、法院的協(xié)調(diào)配合以及中央政策的支持。只有這樣，才能妥善解決好歷史遺留問題，鞏固國企改革成果，維護國有資產(chǎn)權益。

參考文獻：

[1]阮少華.“僵尸企業(yè)”處置問題及對策研究[J].決策探索，2019（02）.

[2]廣東省廣州市中級人民法院課題組.國有僵尸企業(yè)司法處置之廣州路徑[J].人民司法，2018（22）.

[3]張欽昱.僵尸企業(yè)出清新解：強制注銷的制度安排[J].法學雜志，2019（12）.

[4]陳玉潔，仲偉周.基于演化博弈的僵尸企業(yè)退出機制[J].北京理工大學學報（社會科學版），2019（02）.

[5]柳學信，孔曉旭，牛志偉.新中國70年國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的經(jīng)驗回顧與未來展望[J].經(jīng)濟體制改革，? 2019（05）.

（李培，青島市企業(yè)托管中心）