劉曉偉

【摘要】新制定的《無錫市獻血條例》是地方立法將社會主義核心價值觀入法入規(guī)的具體實踐，其中一些創(chuàng)新性的條款回應(yīng)了地方衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和廣大人民群眾的健康訴求，譬如建立健全以政府為主導(dǎo)、多部門聯(lián)動、社會各界廣泛參與的獻血長效機制，明確政府及部門職責(zé)、規(guī)范固定采血點的規(guī)劃設(shè)置、尊重和關(guān)愛無償獻血者、將無償獻血工作納入城市精神文明考核指標(biāo)體系等，對該市無償獻血工作的持續(xù)發(fā)展具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。

【關(guān)鍵詞】社會主義核心價值觀;《無錫市獻血條例》

社會主義核心價值觀是習(xí)近平總書記提出的以堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)新時代中華民族偉大復(fù)興的中國夢為基礎(chǔ)的重大戰(zhàn)略思想。社會主義核心價值觀是社會主義法治建設(shè)的靈魂。把社會主義核心價值觀納入法治建設(shè)的重要途徑之一，就是把社會主義核心價值觀納入法律。《無錫市獻血條例》（以下簡稱《條例》）將于2020年6月14日起正式實行，這是無錫市歷史上第一部無償獻血工作地方性法規(guī)，是貫徹落實健康中國、健康無錫戰(zhàn)略的重要舉措，是無償獻血工作高質(zhì)量發(fā)展的法治保障，也是社會主義核心價值觀在無償獻血工作中一次生動的法治實踐。

一、《條例》制定的社會背景

法律制度普遍建立在一定的倫理價值體系與追求之上，其確立與推行是基于對某種道德理念的確認(rèn)與訴求。社會主義核心價值觀是我國立法的價值導(dǎo)向和目標(biāo)追求，是衡量立法良善的標(biāo)準(zhǔn)。無償獻血工作關(guān)系到人民群眾的生命安全，是社會保障體系和精神文明建設(shè)的重要組成部分。1998年無錫市開始實行無償獻血制度，1999年5月頒布了《無錫市獻血管理辦法》，從而推動了該市無償獻血工作的快速發(fā)展。2004年起無錫市連續(xù)6屆榮獲全國無償獻血先進城市榮譽。近年來，隨著健康中國戰(zhàn)略的持續(xù)推進、社會保障機制的不斷完善、人均預(yù)期壽命進一步延長、大齡高危產(chǎn)婦數(shù)量的大幅度增加、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)增長等對血液供應(yīng)和血液安全提出了新要求，無償獻血發(fā)展也遇到了瓶頸，血液供需始終處于“緊平衡”狀態(tài)，特別是季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性的血液偏型現(xiàn)象時有發(fā)生，與時代脫節(jié)的管理辦法已經(jīng)無法解決社會現(xiàn)實需求，亟需制定一部以社會主義核心價值體系為精神指引的地方性衛(wèi)生法規(guī)，從體制機制上下功夫，創(chuàng)造條件扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有的局面，促進該地區(qū)無償獻血事業(yè)的進一步發(fā)展。

二、《條例》的主要創(chuàng)新內(nèi)容

第一，明確規(guī)定了政府各部門的工作職責(zé)。無償獻血工作是一項社會系統(tǒng)工程，需要多部門的協(xié)同共治。因此，《條例》在第四條、第五條、第十四條、第十五條、第十六條明確建立由政府主導(dǎo)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，確立了地方政府牽頭的獻血工作聯(lián)席會議制度，進一步明確各個部門職責(zé)，共同促進無償獻血工作?！稐l例》也進一步強化了政府及相關(guān)部門在獻血宣教方面的職責(zé)規(guī)定，并首次明確財政部門應(yīng)當(dāng)將獻血宣傳工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，保證獻血宣傳工作有效開展。

第二，明確了采血點科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)及設(shè)置的相關(guān)規(guī)定及要求。近年來，隨著城市建設(shè)的發(fā)展，街頭采血點與城市管理、商家商戶矛盾糾紛的新聞屢見不鮮，采血點建設(shè)合法化、規(guī)劃布局的科學(xué)性上缺乏法律支撐勢必影響無償獻血工作。因此，《條例》第九條、第十條明確了該市采血點規(guī)劃布局按固定采血點為主、流動采血點為補充的總體原則，并要求科學(xué)規(guī)劃布局全市性的固定采血點，并將其納入全市性的控制性詳細(xì)規(guī)劃，這點也實現(xiàn)了創(chuàng)新性突破，解決了采血點的“合法身份”問題。同時《條例》也明確了固定采血點的設(shè)置、建設(shè)和維護的責(zé)任部門。為避免滋擾采血點正常工作的情況，第四十一、四十二條還首次提出了“兩個不得”的罰則，暨未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自拆除、遷移固定采血點;也不得擅自阻止流動采血車正常的?？俊⒏蓴_和妨礙流動采血車正常工作等。

第三，鼓勵重點人群參與獻血，樹立救死扶傷的社會新風(fēng)尚。目前無錫市參與無償獻血的主力軍是高校學(xué)生和外來務(wù)工人員，占獻血總?cè)藬?shù)的40%以上?！稐l例》為進一步鼓勵國家工作人員、醫(yī)務(wù)人員、教師等重點人群率先獻血，為樹立社會新風(fēng)尚作出表率，確定以無償獻血月、周、日的特殊形式，開展集中式的無償獻血主題宣傳活動，推動上述四類重點人群的無償獻血工作，這會間接提升本市戶籍人口參與無償獻血的比例。《條例》第三條鼓勵符合獻血條件的上述四類對象每兩年獻血一次以上，大中專院校在校學(xué)生在校期間獻血一次以上。第十七條創(chuàng)新性地提出了設(shè)立“特色獻血月”，即設(shè)立每年的一月、二月、九月分別為國家工作人員無償獻血月、醫(yī)務(wù)人員無償獻血月以及教師無償獻血月。當(dāng)然，對于致力于長期愿意支持無償獻血公益事業(yè)的行業(yè)協(xié)會、商會，也鼓勵他們開展各具行業(yè)特色的無償獻血月（周、日）主題活動。

第四，增加具有地方特色的獻血者關(guān)懷和激勵措施。在《江蘇省獻血條例》“三免”優(yōu)待政策的基礎(chǔ)上，為該市無償獻血者提供了更具無錫地方特色的關(guān)懷和激勵措施，為獻血者提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，進一步增強無償獻血者的榮譽感和歸屬感。譬如，《條例》第二十三條擴展了優(yōu)先用血的對象。殘疾軍人、因公致殘人員、見義勇為人員等享有優(yōu)先用血權(quán)利，這項惠及上述三類特殊對象的優(yōu)待舉措，充分發(fā)揮了地方立法在平衡、調(diào)整社會利益方面的重要作用，特別是和《無錫市獎勵和保護見義勇為人員條例》等法規(guī)相互銜接、相互呼應(yīng)，體現(xiàn)了無錫立法工作的特色和亮點;第二十六條是加強獻血者隱私保護，提出了任何單位和個人不得要求血站提供獻血者的個人資料和血液檢測結(jié)果等有關(guān)信息，這也進一步消除了獻血者怕隱私泄露的顧慮;第三十五條明確了民政部門、紅十字會和慈善總會這三個部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對在本市獻血的獻血者、造血干細(xì)胞的捐獻者、參與無償獻血服務(wù)的志愿者因病致貧的，開展人道的關(guān)愛及救助;第三十六條還明確了采供血機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為獻血者購買人身意外傷害無記名保險。

第五，免費用血的受益親屬范圍擴大到了獻血者的祖父母和外祖父母?，F(xiàn)行的《獻血法》規(guī)定的免費用血的受益親屬是父母、子女及其配偶，而《江蘇省獻血條例》擴大為獻血者的兄弟姐妹、配偶的父母;《條例》將免費用血的受益對象進一步擴大到祖父母與外祖父母，目的也是進一步激發(fā)獻血者的熱情，引導(dǎo)年輕人參與無償獻血，這也契合社會主義核心價值體系的內(nèi)涵，有利于弘揚公平、正義的社會正能量。