王明有

【摘要】新中國(guó)成立后全國(guó)人大先后制定了四部憲法，并對(duì)1982年通過(guò)的憲法進(jìn)行了包括公民權(quán)利與義務(wù)在內(nèi)的五次修正?，F(xiàn)行憲法不僅突出了公民基本權(quán)利和義務(wù)的重要地位，而且整體結(jié)構(gòu)更加合理，公民基本權(quán)利的條款也有所增加，內(nèi)容更加充實(shí)。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)行憲法;結(jié)構(gòu);權(quán)利與義務(wù)

黨的十九大報(bào)告指出：“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障?！睉椃ㄊ且粋€(gè)國(guó)家最重要的法律，是一個(gè)國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的基石，在一個(gè)國(guó)家法律體系中居于最高的地位。2012年12月4日，習(xí)近平總書記在《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話》中說(shuō)：“憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。”

一、現(xiàn)行憲法突出了公民基本權(quán)利和義務(wù)的重要地位

我國(guó)現(xiàn)行憲法是1982年12月4日，由第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的，即1982年憲法（簡(jiǎn)稱《82憲法》）。在此之前，新中國(guó)成立后我國(guó)先后通過(guò)了三部憲法，即1954年9月20日第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的第一部憲法，也是中國(guó)有史以來(lái)的第一部社會(huì)主義類型憲法（簡(jiǎn)稱《54憲法》）;1975年1月17日第四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的第二部憲法，即1975年憲法（簡(jiǎn)稱《75憲法》）;1978年3月5日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的1978年憲法（簡(jiǎn)稱《78憲法》）。我國(guó)現(xiàn)行憲法是在認(rèn)真總結(jié)了改革開(kāi)放乃至新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，特別是在前三部憲法經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上制定的，既吸收了前三部憲法特別是《54憲法》的優(yōu)點(diǎn)，又剔除了《75憲法》《78憲法》的缺陷。因此，總的來(lái)說(shuō)，《82憲法》完全符合當(dāng)時(shí)中國(guó)的國(guó)情，代表了中國(guó)共產(chǎn)黨和最廣大各族人民的意志，是全國(guó)各族人民利益和意志的集中反映。

《82憲法》與前三部憲法相比較，就整體結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，突出了公民基本權(quán)利和義務(wù)的重要地位?！?4憲法》《75憲法》《78憲法》這三部憲法均將公民的基本權(quán)利和義務(wù)部分放在了所在憲法的第三部分，也就是“國(guó)家機(jī)構(gòu)”之后，而《82憲法》將“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”由原來(lái)的第三章移到第二章，即“總綱”之后“國(guó)家機(jī)構(gòu)”之前，表明最高立法機(jī)關(guān)認(rèn)為，公民權(quán)利的地位重于國(guó)家機(jī)構(gòu)，反映了公民權(quán)利和義務(wù)與國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的價(jià)值取向。另外，章節(jié)的名稱也有變化?！?4憲法》《75憲法》《78憲法》的第三章均稱“公民基本權(quán)利和義務(wù)”，而《82憲法》改稱為“權(quán)利和義務(wù)”。筆者認(rèn)為，這樣的改稱無(wú)論是就權(quán)利主體還是就權(quán)利內(nèi)容來(lái)說(shuō)都更明確、具體，也更符合我國(guó)當(dāng)時(shí)乃至目前的國(guó)情。

二、現(xiàn)行憲法完善了公民的權(quán)利與義務(wù)

《82憲法》經(jīng)過(guò)幾次修正，公民基本權(quán)利的條款明顯有所增加，內(nèi)容更加完善。《54憲法》規(guī)定的公民基本權(quán)利和自由的條款有14條，即第八十五條到第九十八條，具體規(guī)定有：公民法律上的平等權(quán);公民選舉權(quán)和被選舉權(quán);公民言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由;公民宗教信仰的自由;公民人身自由不受侵犯;公民的住宅不受侵犯，通信秘密受法律的保護(hù)，公民居住和遷徙的自由;公民勞動(dòng)的權(quán)利;勞動(dòng)者休息的權(quán)利;勞動(dòng)者在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力時(shí)，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利;公民受教育的權(quán)利;公民進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由;婦女同男子平等的權(quán)利;公民書面控告或者口頭控告的權(quán)利;國(guó)外華僑權(quán)利和利益?！?5憲法》規(guī)定的公民基本權(quán)利有2條，即第二十七條和第二十八條。條文數(shù)量雖不多，但基本上也涵蓋了公民的基本權(quán)利，具體有公民選舉權(quán)和被選舉權(quán);公民勞動(dòng)的權(quán)利;公民受教育的權(quán)利;勞動(dòng)者休息的權(quán)利;勞動(dòng)者在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力時(shí)，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利;公民書面控告或者口頭控告的權(quán)利;婦女同男子平等的權(quán)利;保護(hù)國(guó)外華僑權(quán)利和利益。公民言論、通信、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威、罷工的自由;有信仰宗教的自由和不信仰宗教、宣傳無(wú)神論的自由;公民人身自由和住宅不受侵犯?！?8憲法》規(guī)定的公民基本權(quán)利的條款有12條，即第四十四條到第五十五條，和《54憲法》相比，明顯的就是在第四十五條“公民有言論、通信、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威、罷工的自由”之后，增加了“有運(yùn)用‘大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)的權(quán)利” 。也就是后來(lái)所說(shuō)的“四大”。

現(xiàn)行《82憲法》規(guī)定的公民權(quán)利與義務(wù)的條款增加為18條，即第三十三條到第五十條。它一方面繼承了《54憲法》好的內(nèi)容，另一方面又深刻總結(jié)了我國(guó)社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以及社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革開(kāi)放出現(xiàn)的新問(wèn)題，增加了許多新的條款。例如，第一，恢復(fù)了《54憲法》關(guān)于公民在法律面前一律平等的規(guī)定。我國(guó)的法律是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民制定的，是最廣大人民的意志和利益的集中表現(xiàn)?！霸谶@樣的法律面前一律平等，是我國(guó)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是社會(huì)主義法制的一條基本原則?！薄?2憲法》第三十三條第二款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等?！钡诙?，首次將保障人權(quán)明確寫入憲法。該憲法第三十三條第三款規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)人權(quán)事業(yè)的高度重視，也反映了新中國(guó)成立后特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在人權(quán)事業(yè)方面所取得的巨大成就。第三，首次將保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)寫入憲法。該憲法第三十八條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害?！钡谒?，首次規(guī)定了國(guó)家賠償權(quán)。該憲法第四十一條第三款規(guī)定：“由于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。”第五，保障退休人員的權(quán)利。該憲法第四十四規(guī)定：“國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國(guó)家和社會(huì)的保障。”

習(xí)近平總書記提出：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當(dāng)然要高度重視法治問(wèn)題，采取有力措施全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”實(shí)踐已經(jīng)證明，《82憲法》及其通過(guò)的修正案是完全適合現(xiàn)行中國(guó)國(guó)情的，是一部非常好的憲法，是保證中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)成敗的重要保障。全體共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)依憲治國(guó)意識(shí)，從而帶動(dòng)全社會(huì)成員提高憲法意識(shí)，只有這樣，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

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（作者單位：新鄉(xiāng)學(xué)院歷史與社會(huì)發(fā)展學(xué)院）