張利燕

關(guān)鍵詞：放管服 ?科研經(jīng)費(fèi) ?財(cái)務(wù)管理

科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理是科研管理的重要內(nèi)容，從科研立項(xiàng)、科研核算到科研結(jié)題，貫穿了科研管理的整個(gè)過程。在“放管服”改革背景下，高校為做好科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作，最大化提高科研資金使用效益，各高校展開了積極探索，并取得了標(biāo)志性的新進(jìn)展。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作新進(jìn)展

（一）財(cái)務(wù)信息化建設(shè)取得突破性進(jìn)展，提高了科研經(jīng)費(fèi)管理的效率

在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)核算管理不能滿足日益增長(zhǎng)的科研量的現(xiàn)實(shí)情況下，各大高校以“放管服”改革為契機(jī)，加大力度推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，啟用網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬系統(tǒng)。從科研經(jīng)費(fèi)網(wǎng)上到賬查詢、預(yù)算編制及調(diào)整、報(bào)銷、結(jié)題審計(jì)等各環(huán)節(jié)形成線上有機(jī)聯(lián)動(dòng)，最大程度的節(jié)省了科研人員的辦事時(shí)間，提高了核算和管理效率。雖然各高校進(jìn)行的程度不同，但都在一定程度上取得了進(jìn)步。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)到賬實(shí)時(shí)查詢。通過網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬系統(tǒng)“經(jīng)費(fèi)認(rèn)領(lǐng)”模塊，實(shí)時(shí)查詢科研經(jīng)費(fèi)到賬情況，改變了傳統(tǒng)的電話咨詢和親自到財(cái)務(wù)辦公地點(diǎn)查詢科研經(jīng)費(fèi)到賬情況的傳統(tǒng)查詢方式。

實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算與財(cái)務(wù)系統(tǒng)科研預(yù)算模塊的銜接。網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬系統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理模塊，在后臺(tái)根據(jù)不同的科研項(xiàng)目類型設(shè)置預(yù)算模板，每個(gè)預(yù)算項(xiàng)對(duì)應(yīng)不同的經(jīng)濟(jì)分類?？蒲泄ぷ魅藛T在財(cái)務(wù)系統(tǒng)錄入預(yù)算的時(shí)，按照科研立項(xiàng)申報(bào)書的預(yù)算填寫即可。解決了傳統(tǒng)的科研預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算兩張皮的現(xiàn)象，提升了科研人員操作的便利性。

實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬?？蒲泄ぷ魅藛T將開展科研活動(dòng)發(fā)生的票據(jù)進(jìn)行整理，登陸網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬系統(tǒng)，填寫報(bào)賬信息，打印出預(yù)約報(bào)銷單，將票據(jù)粘貼到報(bào)銷單上，經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字審批后交到財(cái)務(wù)處。財(cái)務(wù)工作人員對(duì)票據(jù)進(jìn)行審核后，完成報(bào)銷，通過校企直連將款項(xiàng)打到預(yù)約人指定賬戶中。根據(jù)財(cái)務(wù)人員的處理進(jìn)度，財(cái)務(wù)系統(tǒng)會(huì)推送報(bào)銷進(jìn)度信息，使科研人員能及時(shí)了解報(bào)銷進(jìn)度情況。網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬改變了傳統(tǒng)的到現(xiàn)場(chǎng)報(bào)賬的傳統(tǒng)方式。從填寫預(yù)約報(bào)銷單到資金到科研人員指定賬戶，網(wǎng)上數(shù)據(jù)傳輸?shù)谋憬菪?，大大縮短了報(bào)銷的周期，節(jié)省了科研人員報(bào)銷等待時(shí)間。

實(shí)現(xiàn)信息共享?？蒲腥藛T可以在財(cái)務(wù)系統(tǒng)項(xiàng)目管理模塊查詢項(xiàng)目報(bào)銷明細(xì)，實(shí)時(shí)了解項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況;科技處作為科研管理的職能部門，擁有查詢所有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況的權(quán)限，加強(qiáng)了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管;審計(jì)處作為監(jiān)督部門，也擁有查詢項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)明細(xì)的權(quán)限，項(xiàng)目在接受審計(jì)時(shí)，科研人員不用再單獨(dú)提供項(xiàng)目執(zhí)行情況的相關(guān)材料，增強(qiáng)了工作的便捷性。

（二）高校制度改革取得成效，提高了科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理水平

根據(jù)“放管服”改革精神，各個(gè)高校根據(jù)自身的實(shí)際情況重新修訂科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)部門制定了服務(wù)于科研需要的財(cái)務(wù)管理制度。在新的財(cái)務(wù)報(bào)銷制度中，體現(xiàn)了科研活動(dòng)與教學(xué)行政管理經(jīng)費(fèi)的差異性，放寬了科研人員差旅、住宿標(biāo)準(zhǔn)。體現(xiàn)以人為本，尊重科研活動(dòng)，對(duì)一些科研開支無法獲得正規(guī)發(fā)票的，由經(jīng)辦人出具情況說明，科研項(xiàng)目責(zé)任人簽字審批后辦理報(bào)銷。新財(cái)務(wù)審批制度通過下放審批權(quán)限，縮減審批環(huán)節(jié)，切實(shí)解決科研報(bào)銷審批繁瑣的問題。新財(cái)務(wù)管理制度在做到“放而有序”的同時(shí)，也要做到“管而有方”，才能嚴(yán)控項(xiàng)目資金管理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。新財(cái)務(wù)管理制度重點(diǎn)體現(xiàn)了“科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制”，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)資金使用的合規(guī)性、合理性、真實(shí)性和相關(guān)性負(fù)責(zé)，引導(dǎo)科研人員自覺遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)守法規(guī)“紅線”。

高校完善了審計(jì)制度?？蒲袑徲?jì)工作常態(tài)化，采取大項(xiàng)目資金重點(diǎn)審計(jì)、一般項(xiàng)目資金抽查審計(jì)的方式。通過審計(jì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，并將問題的責(zé)任落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人，以審促改，從而規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用行為。

（三）實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變，提高了服務(wù)質(zhì)量。

在“放管服”改革的推動(dòng)下，財(cái)務(wù)部門牢固樹立服務(wù)意識(shí)，為科研人員提供專業(yè)服務(wù)。針對(duì)科研人員，財(cái)務(wù)部門開展了財(cái)務(wù)系統(tǒng)培訓(xùn)，了解并熟悉新系統(tǒng)，減少了在系統(tǒng)使用中產(chǎn)生的問題。深入學(xué)院開展調(diào)研，收集科研工作人員在科研上賬、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、項(xiàng)目結(jié)題等各環(huán)節(jié)遇到的問題，及時(shí)進(jìn)行原因分析并予以解決。這些舉措不僅優(yōu)化了服務(wù)，提升了服務(wù)質(zhì)量，而且將財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)活動(dòng)有效銜接，提高了科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理水平，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的可持續(xù)發(fā)展。

二、目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理存在的不足之處

在 “放管服”改革的新形勢(shì)下，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作在“放、管、服”三個(gè)方面有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，大大提高了科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理水平，但也存在一些不足之處。

（一）科研預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、準(zhǔn)確性

預(yù)算管理是科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。通過宣傳培訓(xùn)，科研人員的預(yù)算管理意識(shí)已經(jīng)明顯提高。但由于高?？蒲腥藛T大多屬于專業(yè)型人才，缺乏財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏科學(xué)性。加上在開展科研活動(dòng)過程中，存在很多不可控因素，科研人員在編制預(yù)算時(shí)無法預(yù)估，這就導(dǎo)致預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確。當(dāng)預(yù)算執(zhí)行不順暢，實(shí)際發(fā)生的支出未列預(yù)算或預(yù)算不足，已列的預(yù)算執(zhí)行不了，最終不得不進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，導(dǎo)致科研人員在預(yù)算調(diào)整上花費(fèi)了大量的精力。

（二）科研負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)有待提高

做好科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作不僅需要管理部門的制度約束與監(jiān)督，更需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的自我約束。高校新修訂的科研管理制度和財(cái)務(wù)管理制度中明確科研負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性、真實(shí)性和相關(guān)性負(fù)直接責(zé)任。但在科研經(jīng)費(fèi)檢查和審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資金使用責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，誠(chéng)信意識(shí)薄弱，自我監(jiān)管能力較弱，仍存在套用科研資金的現(xiàn)象。

（三）科研管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)沒有對(duì)接，信息共享程度不高

目前高校信息化建設(shè)，大大提高了科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理效率，但大部分高校都沒有實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接。造成科研人員辦理部分業(yè)務(wù)時(shí)需要在科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)重復(fù)錄入一些科研經(jīng)費(fèi)信息，如科研立項(xiàng)時(shí)是由科研部門來審核，科研人員已經(jīng)在科研管理系統(tǒng)設(shè)立了項(xiàng)目名稱及相關(guān)信息，科研人員在財(cái)務(wù)系統(tǒng)辦理科研經(jīng)費(fèi)入賬時(shí)，要再次設(shè)置項(xiàng)目名稱及相關(guān)信息，降低了科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理效率。

三、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作的改進(jìn)措施

（一）逐步推行科研經(jīng)費(fèi)“包干制”

包干制不設(shè)科目比例限制，由科研團(tuán)隊(duì)自主決定使用?！敖芮唷被饘l(fā)揮改革“試驗(yàn)田”的作用，探索科研人員自主、合理使用經(jīng)費(fèi)的承諾制。高校要以此為契機(jī)，積極探索科研經(jīng)費(fèi)“包干制”，將科研人員從繁瑣的“預(yù)算制”中解放出來，為科研人員的自由探索創(chuàng)造了更為寬松的環(huán)境。

（二）增強(qiáng)科研人員的責(zé)任意識(shí)，是推行包干制的重要前提

推行科研經(jīng)費(fèi)包干制，給予科研人員充分的尊重和信任，這對(duì)科研負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)提出了更高的要求。一方面高校要通過多種途徑向高?？蒲腥藛T普及國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定和相關(guān)法律法規(guī)，明確科研負(fù)責(zé)人及科研人員在經(jīng)費(fèi)使用中的責(zé)任，清楚認(rèn)識(shí)到違反科研經(jīng)費(fèi)管理及相關(guān)法律法規(guī)產(chǎn)生的嚴(yán)重后果。另一方面要提高科研人員的社會(huì)責(zé)任感。隨著“放管服”改革的深入，國(guó)家對(duì)科研人員采取了一系列的“松綁+激勵(lì)”的政策措施。在這樣良好的科研政策大環(huán)境下，科研人員要提高社會(huì)責(zé)任感，在科研經(jīng)費(fèi)使用中自我約束，提高資金的使用效益。

（三）繼續(xù)加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理效率

高校應(yīng)繼續(xù)加大資金投入力度，加強(qiáng)信息化建設(shè)。可在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中增加科研管理模塊，且該模塊能滿足科研管理部門管理的實(shí)際需求。使科研管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)合二為一，真正實(shí)現(xiàn)信息共享，把科研人員從多個(gè)管理系統(tǒng)中解脫出來，提高科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理效率。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

高校財(cái)務(wù)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)新政策的理解和運(yùn)用直接影響著高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理水平。因此，要加大財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，在開展財(cái)務(wù)技能培訓(xùn)的同時(shí)，組織財(cái)務(wù)人員對(duì)最新的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行學(xué)習(xí)，掌握先進(jìn)的科研經(jīng)費(fèi)管理方法，對(duì)科研人員在實(shí)際工作中出現(xiàn)的具體問題及時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。給科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范創(chuàng)造有利條件;增加高校間交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互借鑒，提高科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理水平。

參考文獻(xiàn)

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