楊建宇

【摘要】在我國治理格局中，縣域治理具有特殊意義，進(jìn)入新時(shí)代以來，縣域治理在國家治理體系中的地位更加凸顯。聚焦縣域政治生態(tài)典型問題，以加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活為抓手，持續(xù)涵養(yǎng)健康的縣域政治生態(tài)，不僅是發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)需要，也是提高黨的建設(shè)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的有力舉措?？h域社會(huì)具有與城市社會(huì)不一樣的特點(diǎn)，針對當(dāng)前個(gè)別縣域仍然存在的突出問題，要進(jìn)一步加強(qiáng)全體黨員理想信念教育;始終不渝堅(jiān)持人民立場，踐行群眾路線;切實(shí)盯緊“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)對“一把手”的有效監(jiān)督;牢牢樹立正確選人用人導(dǎo)向，營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍;不斷推進(jìn)村級(jí)黨組織規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮其戰(zhàn)斗保壘作用。

【關(guān)鍵詞】黨內(nèi)政治生活;縣域;政治生態(tài)優(yōu)化

一、當(dāng)前一些縣域政治生態(tài)存在的問題

縣域政治生態(tài)可以視為縣域政治狀況的總體態(tài)勢，綜合體現(xiàn)出當(dāng)?shù)氐狞h風(fēng)政風(fēng)和改革發(fā)展環(huán)境。黨的十八大以來，針對管黨治黨中存在的“寬、松、軟”等問題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以新的歷史擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨建質(zhì)量，取得了重大成效，良好的政治生態(tài)已經(jīng)形成。但政治生態(tài)建設(shè)具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性的特點(diǎn)，全面從嚴(yán)治黨需要保持戰(zhàn)略定力，這決定了政治生態(tài)建設(shè)不可能畢其功于一役，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。

從中央和各地省委巡視及近期查處案件情況看，由于文化傳統(tǒng)慣性和深層利益驅(qū)動(dòng)等，一些縣域的政治生態(tài)不同程度地存在以下問題：一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)干部在取得一定成績后驕傲自滿，經(jīng)不住“糖衣炮彈”攻擊，精神迷茫，思想變質(zhì)，生活腐化，言行不一，德不配位，是典型的“兩面人”做法;有黨員干部熱衷升官發(fā)財(cái)，無心干事創(chuàng)業(yè)，跑官要官、拉票賄選成為一些地方干部變動(dòng)、職務(wù)升遷的潛規(guī)則，形形色色的山頭主義和圈子文化滋生種種腐敗;有領(lǐng)導(dǎo)干部不能適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨要求，作風(fēng)不實(shí)，缺乏擔(dān)當(dāng)，思想消極低沉，開拓意識(shí)不強(qiáng)，只做表面文章，存在較為明顯的形式主義和官僚主義;有黨員干部奉行無原則的“好人主義”，忘記職責(zé)和原則，不分是非，不問對錯(cuò);一些行政村黨支部軟弱渙散，村“兩委”“小微權(quán)力”失范問題不容回避，“黑惡勢力”沉渣泛起。

郭麗（2018）以山東省某縣為例，對該縣政治生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)構(gòu)成進(jìn)行分析研究，指出當(dāng)前縣域政治生態(tài)存在的突出問題，認(rèn)為部分縣區(qū)村霸經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象凸顯，鄉(xiāng)村社會(huì)存在人情式民主，部分干部利用惠民政策中飽私囊，社會(huì)民俗中隱藏著敗壞政治生活的因素。

二、加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活對縣域政治生態(tài)優(yōu)化的重要意義

中華民族的偉大復(fù)興是不可阻擋的歷史發(fā)展趨勢，實(shí)現(xiàn)這一夢想關(guān)鍵在于堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，在于我們黨能夠立足新時(shí)代，適應(yīng)新要求，不斷開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面。中國共產(chǎn)黨是用馬克思主義這一科學(xué)理論武裝起來的政黨，在中國長期的革命和建設(shè)過程中，形成了強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，具有自我凈化、自我完善、自我提高、自我革命的不凡勇氣。回顧歷史，自建黨以來，中國共產(chǎn)黨人牢記初心，不忘使命，通過不斷加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，實(shí)現(xiàn)了自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，始終保持我們黨的先進(jìn)性和純潔性。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2016年年底，我國縣級(jí)區(qū)劃數(shù)為2851個(gè)，縣及縣級(jí)市面積占國土面積90%以上，人口約占全國總?cè)丝诘?0%。此外，與城市相比，縣域社會(huì)特色鮮明，有學(xué)者將縣域政治稱為“接點(diǎn)政治”，認(rèn)為在國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣級(jí)政權(quán)與民眾直接接觸，上通下達(dá);縣域社會(huì)不同于城市，具有連通城市和鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)和現(xiàn)代、中心和邊緣的明顯特征。進(jìn)入新時(shí)代以來，國家發(fā)展處于新的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，我黨肩負(fù)新的歷史使命，優(yōu)化縣域政治生態(tài)、提高縣域治理能力在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全局中的地位和作用更加凸顯。

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深向基層延伸，注重政治統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)政治責(zé)任，是民心所向，也是黨和人民事業(yè)發(fā)展需要，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活對縣域政治生態(tài)建設(shè)意義重大，是縣域各級(jí)黨組織和政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民贏得偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工程。

三、從加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活著手優(yōu)化縣域政治生態(tài)的關(guān)鍵舉措

（一）加強(qiáng)黨員理想信念教育，強(qiáng)化政治統(tǒng)領(lǐng)

不管時(shí)代風(fēng)云如何變幻，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路是中國人民的歷史選擇，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路，理想信念的堅(jiān)定是全黨團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)、奮發(fā)有為的前提?？h級(jí)黨委、鄉(xiāng)級(jí)黨委、行政村黨支部等基層黨組織要按照黨中央要求，認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，守土有責(zé)，守土擔(dān)責(zé)，守土盡責(zé)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”，注意防范和清除黨內(nèi)形形色色的自由主義、好人主義、官僚主義和享樂主義。包括黨員干部在內(nèi)的全體黨員均應(yīng)加強(qiáng)對主觀世界的改造，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為理論指導(dǎo)，結(jié)合自身崗位和工作實(shí)際，善于發(fā)現(xiàn)、分析和解決理想信念上存在的種種問題?；鶎狱h組織應(yīng)擔(dān)負(fù)起教育、監(jiān)督黨員，團(tuán)結(jié)、服務(wù)群眾的職責(zé)，將政治責(zé)任在基層壓緊壓實(shí)，在涉及中國特色社會(huì)主義道路、理論、制度等重大原則問題上旗幟鮮明，對有損黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的不良傾向和錯(cuò)誤言行敢于亮劍，堅(jiān)決說不。

（二）堅(jiān)持人民立場，保持黨同群眾的血肉聯(lián)系

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和書寫者，是我們黨執(zhí)政之基、力量之源，中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的一個(gè)重要標(biāo)志便是始終不渝堅(jiān)持人民立場，堅(jiān)持不懈踐行群眾路線，這是黨的根本政治立場和不變的執(zhí)政理念。自中國共產(chǎn)黨成立之日起，我們黨便根植于人民，一切為了人民，一切依靠群眾，黨性和人民性從來都是一致的、統(tǒng)一的。新時(shí)代征程中，我們黨更要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，遵循群眾路線，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系?；鶎狱h員干部要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制和工作方法，在干事創(chuàng)業(yè)中將對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)有機(jī)結(jié)合起來;要以人民為師、向人民學(xué)習(xí)，做密切聯(lián)系群眾的表率、踐行正確政績觀的榜樣，問政問計(jì)問需于民，自覺接受民眾監(jiān)督;要經(jīng)常性地重溫入黨誓詞，初心不改，牢記使命，養(yǎng)成良好的工作作風(fēng)。

（三）緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，開好民主生活會(huì)

縣級(jí)鄉(xiāng)級(jí)黨政“一把手”崗位重要、責(zé)任重大，實(shí)現(xiàn)縣域政治生態(tài)的優(yōu)化，要切實(shí)破解“一把手”監(jiān)督難問題，只有抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，才能引領(lǐng)“絕大多數(shù)”，許多縣域政治生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，很大程度上在于“一把手”的政治、思想、作風(fēng)上出現(xiàn)了問題。黨政“一把手”在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨上具有推進(jìn)和帶動(dòng)的雙重責(zé)任。一些地區(qū)如湖北宣恩出臺(tái)縣（鄉(xiāng)）黨政“一把手”監(jiān)督管理辦法、貴州省松桃自治縣出臺(tái)鄉(xiāng)（科）級(jí)黨政“一把手”監(jiān)督管理規(guī)定，在抓住“關(guān)鍵少數(shù)”、引領(lǐng)“絕大多數(shù)”上取得一定成效。從加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活入手，可使民主集中制落到實(shí)處。領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)有敬畏戒懼意識(shí)，不能把分管領(lǐng)域當(dāng)作私人領(lǐng)地公器私用。要開好民主生活會(huì)，用好批評(píng)與自我批評(píng)這一武器，避免黨內(nèi)政治生活走形式、做樣子。應(yīng)嚴(yán)格按照程序，聯(lián)系工作實(shí)際，查擺主要問題，對發(fā)現(xiàn)的問題立說立行、即知即改，切實(shí)帶好班子、管好干部。

（四）樹立正確選人用人導(dǎo)向，完善責(zé)任追究制度

當(dāng)前，一些地區(qū)仍然不同程度地存在山頭主義和宗派主義，在個(gè)別農(nóng)村，村官變村霸侵犯百姓利益的事情時(shí)有發(fā)生，教訓(xùn)極其深刻。要做到正確選人用人就必須堅(jiān)持黨管干部原則，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)，防范和糾正跑官要官、拉票賄選、與組織討價(jià)還價(jià)等違規(guī)違法行為，避免少數(shù)人選少數(shù)人現(xiàn)象，堅(jiān)持新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，從黨的建設(shè)和人民事業(yè)需要出發(fā)，把好用人關(guān);要特別注意踐行正確的政績觀，培養(yǎng)、選拔、使用信念堅(jiān)定、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀干部;倡導(dǎo)踐行正確的政績觀，倡導(dǎo)實(shí)干，力戒空談，對不忠誠、不干凈、不擔(dān)當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的干部要依紀(jì)依法處理，形成威懾態(tài)勢。

（五）加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)，開展“小微權(quán)力”治理

“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化任務(wù)仍然艱巨。針對農(nóng)民反映強(qiáng)烈的突出問題，要以大力推進(jìn)軟弱渙散行政村黨組織規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作為抓手，持續(xù)優(yōu)化基層政治生態(tài)。要抓實(shí)基層、打牢基礎(chǔ)，不斷提高行政村黨支部的組織力、凝聚力、號(hào)召力，切實(shí)解決個(gè)別黨支部服務(wù)能力不足、政治功能弱化等問題，確保將其建成落實(shí)政治責(zé)任、促進(jìn)穩(wěn)定發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗保壘;推進(jìn)黨員教育常態(tài)化、組織生活標(biāo)準(zhǔn)化，深入推進(jìn)村“兩委”“小微權(quán)力”規(guī)范化運(yùn)行，建立完善基層干部測評(píng)、考評(píng)辦法;推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察職能向村莊、社區(qū)延伸，把“拍蠅”同掃黑除惡斗爭結(jié)合起來，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

總之，縣域社會(huì)具有不同于城市社會(huì)的特點(diǎn)，黨的十八大以來，縣域政治生態(tài)建設(shè)取得重大階段性成果，但從全面從嚴(yán)治黨要求來看，針對一些地方存在的問題，尚需進(jìn)一步以加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活為抓手，將全面從嚴(yán)治黨引向深入持久。

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【本文系2018年度河南省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“以加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活為抓手的縣域政治生態(tài)研究”（182400410371）的階段性成果】

（作者單位：新鄉(xiāng)學(xué)院）