李鑫浩　何劍筠　吳長(zhǎng)華

摘 要：林長(zhǎng)制是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在實(shí)踐中不斷探索和完善，逐步形成科學(xué)規(guī)范的林長(zhǎng)制機(jī)制。而網(wǎng)格化的管理模式是林長(zhǎng)制組織體系建設(shè)的核心。分析了安慶市林長(zhǎng)制對(duì)網(wǎng)格化管理模式的探索，并嘗試?yán)迩寰W(wǎng)格管理在林長(zhǎng)制機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中的基本線路，以期為林長(zhǎng)制實(shí)施分區(qū)、分級(jí)、分塊，實(shí)現(xiàn)協(xié)同化、差別化精準(zhǔn)管理提供參考。

關(guān)鍵詞：林長(zhǎng)制;網(wǎng)格化管理;事權(quán)劃分;管理閉環(huán)

文章編號(hào)：1004-7026（2020）08-0077-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：D630? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，作為南方集體林區(qū)的重點(diǎn)省份，安徽省深入推進(jìn)“千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程”，開(kāi)展林業(yè)增綠增效行動(dòng)，成效顯著，但與建設(shè)綠色江淮美好家園的目標(biāo)還有一定差距，迫切需要以制度創(chuàng)新來(lái)推進(jìn)森林資源的保護(hù)與發(fā)展。

自2017年以來(lái)，安徽省在全國(guó)率先探索建立林長(zhǎng)制，從安慶市試點(diǎn)建立至今，全國(guó)已經(jīng)有21個(gè)省、自治區(qū)、直轄市全面或在部分地區(qū)試點(diǎn)實(shí)施林長(zhǎng)制。這種按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則構(gòu)建起來(lái)的五級(jí)林長(zhǎng)制體系，隨著近幾年的逐步落實(shí)，正按照社會(huì)治理體系的演進(jìn)不斷調(diào)整其組織架構(gòu)并分工協(xié)作，而網(wǎng)格化的管理模式逐漸成為林長(zhǎng)制組織體系建設(shè)的核心[1]。

安慶市林長(zhǎng)制組織體系的核心是基于目前安徽省林長(zhǎng)制總體規(guī)劃多級(jí)網(wǎng)格劃分基礎(chǔ)上的動(dòng)態(tài)管護(hù)模式，將林長(zhǎng)制的建設(shè)任務(wù)和考核評(píng)價(jià)嵌入整個(gè)動(dòng)態(tài)網(wǎng)格之中。因此林長(zhǎng)制的各個(gè)環(huán)節(jié)都納入整個(gè)動(dòng)態(tài)網(wǎng)格的框架內(nèi)，其作為生態(tài)文明制度體系的一部分，能跟上整個(gè)社會(huì)的治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程。

網(wǎng)格化管理運(yùn)行在林長(zhǎng)制組織體系中呈現(xiàn)出兩條線路。一是以網(wǎng)格為基本單位，通過(guò)管理權(quán)限和范圍的層層遞進(jìn)構(gòu)建起五級(jí)網(wǎng)格框架;二是以問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、派遣、處理、反饋等環(huán)節(jié)組成的管理閉環(huán)。各級(jí)林長(zhǎng)的目標(biāo)、責(zé)任與五綠任務(wù)，乃至機(jī)構(gòu)之間的責(zé)任落實(shí)和協(xié)調(diào)配合都以網(wǎng)格化管理的這兩條線路為基礎(chǔ)。這兩條線路貫穿林長(zhǎng)制運(yùn)行機(jī)制，第一條線路鏈接五級(jí)網(wǎng)格運(yùn)行管理的關(guān)鍵在于事權(quán)劃分，第二條線路的關(guān)鍵在于基于單元網(wǎng)格的管理閉環(huán)運(yùn)行[2]。

1? 五級(jí)管理網(wǎng)格的事權(quán)劃分

從村級(jí)網(wǎng)格到省級(jí)網(wǎng)格，林長(zhǎng)制的工作職責(zé)應(yīng)呈現(xiàn)出從功能性網(wǎng)格到頂層設(shè)計(jì)遞進(jìn)。市一級(jí)林長(zhǎng)按照分工負(fù)責(zé)相關(guān)區(qū)域的森林資源保護(hù)和綠色發(fā)展工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督、考核本級(jí)相關(guān)部門(mén)和下一級(jí)林長(zhǎng)履行職責(zé)情況，落實(shí)林長(zhǎng)制考核管理辦法及各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，督促指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位履行林長(zhǎng)制相關(guān)職責(zé)，強(qiáng)化激勵(lì)與問(wèn)責(zé)。

縣級(jí)林長(zhǎng)的任務(wù)是協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，督促指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位履行林長(zhǎng)制相關(guān)職責(zé)。細(xì)化林長(zhǎng)制考核指標(biāo)，落實(shí)林長(zhǎng)制考核管理辦法。定期部署、檢查指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)的目標(biāo)責(zé)任、組織實(shí)施、“五綠”建設(shè)任務(wù)等落實(shí)情況。

鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)的任務(wù)是落實(shí)上級(jí)部署任務(wù)，負(fù)責(zé)區(qū)域林業(yè)發(fā)展計(jì)劃和年度工作清單，分解細(xì)化林長(zhǎng)制責(zé)任目標(biāo)，統(tǒng)籌安排實(shí)施“五綠”建設(shè)任務(wù)，督促指導(dǎo)、協(xié)調(diào)村級(jí)單位履行林長(zhǎng)制相關(guān)職責(zé)，組織開(kāi)展村級(jí)林長(zhǎng)及相關(guān)單位（個(gè)人）的管理和考核。每年深入負(fù)責(zé)區(qū)域巡查、督察工作不少于12次，召開(kāi)負(fù)責(zé)區(qū)域林長(zhǎng)制工作會(huì)議不少于4次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。做好負(fù)責(zé)區(qū)域林長(zhǎng)制宣傳工作，及時(shí)處理群眾反映的問(wèn)題。

村一級(jí)林長(zhǎng)的職責(zé)是督查村民小組組長(zhǎng)履行林長(zhǎng)制相關(guān)職責(zé)，督促、指導(dǎo)各村民小組按計(jì)劃要求開(kāi)展工作，組織開(kāi)展村民小組組長(zhǎng)、技術(shù)員、護(hù)林員和公安民警的管理和考核[3]。深入負(fù)責(zé)區(qū)域巡查不少于2次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理負(fù)責(zé)區(qū)域各項(xiàng)措施實(shí)施中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，并向上級(jí)林長(zhǎng)報(bào)告。逐步改善負(fù)責(zé)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展條件，做好負(fù)責(zé)區(qū)域林長(zhǎng)制宣傳工作，帶頭發(fā)展家庭林場(chǎng)、林業(yè)專業(yè)合作社，帶動(dòng)村民致富，保養(yǎng)維護(hù)林長(zhǎng)制公示牌等設(shè)施設(shè)備[4]。

五級(jí)網(wǎng)格的事權(quán)劃分呈現(xiàn)出縱向遞進(jìn)和橫向互補(bǔ)。橫向互補(bǔ)包括林總長(zhǎng)、林長(zhǎng)之間的職責(zé)互補(bǔ)和機(jī)構(gòu)之間的職能互補(bǔ)。部門(mén)機(jī)構(gòu)職能互補(bǔ)就是在已有的各級(jí)行政部機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上將林長(zhǎng)制的職能嵌入進(jìn)去，其中林業(yè)站承擔(dān)著主要職能，包括負(fù)責(zé)水生野生動(dòng)物資源的監(jiān)測(cè)、管理、保護(hù)，協(xié)助做好濕地保護(hù)工作;負(fù)責(zé)湖泊、河渠、水庫(kù)等水域周圍的造林綠化，協(xié)助做好濕地保護(hù)工作;負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)及其生態(tài)建設(shè)的監(jiān)督管理;組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督全鄉(xiāng)鎮(zhèn)造林綠化工作;宏觀管理林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。承擔(dān)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源保護(hù)監(jiān)督管理的責(zé)任。組織、指導(dǎo)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸生野生動(dòng)植物資源的保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用;組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火和林業(yè)有害生物防控等工作，承辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)會(huì)議交辦的其他事項(xiàng)等[5]。

林總長(zhǎng)和林長(zhǎng)之間的職責(zé)互補(bǔ)。市級(jí)林總長(zhǎng)的任務(wù)是統(tǒng)籌“山水林田湖草”治理，推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。負(fù)責(zé)推深做實(shí)林長(zhǎng)制改革的組織管理，林長(zhǎng)制規(guī)劃實(shí)施總督導(dǎo)、總調(diào)度，并及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)林長(zhǎng)制改革情況，負(fù)責(zé)上級(jí)林長(zhǎng)交辦的事項(xiàng)。而副總長(zhǎng)的職責(zé)是負(fù)責(zé)林長(zhǎng)制改革的日常管理，研究制定支撐保障制度，建立健全林長(zhǎng)制治理體系，監(jiān)督市級(jí)林長(zhǎng)的目標(biāo)責(zé)任、組織實(shí)施措施、“五綠”建設(shè)任務(wù)、監(jiān)督考核等落實(shí)情況。通過(guò)縱向遞進(jìn)和橫向互補(bǔ)的事權(quán)劃分，五級(jí)網(wǎng)格完成了管理運(yùn)行的鏈接框架，這是林長(zhǎng)制網(wǎng)格化管理的第一條線路[6]。

2? 基于單元網(wǎng)格功能的管理閉環(huán)

安慶市林長(zhǎng)制組織體系中基本功能的實(shí)現(xiàn)依賴于以單元網(wǎng)格為基礎(chǔ)的管理閉環(huán)，這個(gè)閉環(huán)的功能包括信息報(bào)送、護(hù)林巡查、工作督察、考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)問(wèn)責(zé)、舉報(bào)投訴受理等。這是一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、派遣、處理、反饋過(guò)程。

管理閉環(huán)中問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)依賴于人員的配置、信息報(bào)送制度和森林動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，林長(zhǎng)制辦公室要及時(shí)開(kāi)展信息的采集、篩選、加工、傳送、上報(bào)、反饋和存檔等各項(xiàng)日常工作，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面向本級(jí)林長(zhǎng)及上級(jí)林長(zhǎng)制辦公室報(bào)送重要信息，定期發(fā)布“林長(zhǎng)制”工作信息，通報(bào)典型事例，及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)各成員單位。市縣兩級(jí)網(wǎng)格配置4～6人的專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍，專門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)網(wǎng)格內(nèi)森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。調(diào)查隊(duì)員要認(rèn)真參加全面培訓(xùn)，持證上崗。為確保動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果的質(zhì)量，實(shí)行監(jiān)測(cè)質(zhì)量責(zé)任制，各級(jí)調(diào)查工組對(duì)普查質(zhì)量負(fù)責(zé)，在本級(jí)自查的基礎(chǔ)上，上級(jí)林長(zhǎng)制辦公室對(duì)各地外業(yè)調(diào)查質(zhì)量進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。強(qiáng)化對(duì)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的組織管理和系統(tǒng)管理隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格之間的相互依托、相互兼容、分級(jí)管理、統(tǒng)一實(shí)施的森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

問(wèn)題的派遣和處理有賴于人員的配置，在森林的單元網(wǎng)格上，部署一林一技、一林一員、一林一警，即單元森林網(wǎng)格的技術(shù)人員、護(hù)林員和公安民警配置。各級(jí)林長(zhǎng)辦公室要采用政府采購(gòu)服務(wù)方式選聘責(zé)任心強(qiáng)的護(hù)林員，簽訂勞務(wù)協(xié)議，劃定責(zé)任區(qū)，建立健全崗位目標(biāo)責(zé)任制，做好平時(shí)的管理、監(jiān)督、考核工作。

反饋環(huán)節(jié)的核心是考核評(píng)價(jià)制度。將考核指標(biāo)體系嵌入到各級(jí)管理網(wǎng)格之中，實(shí)行森林資源總量和增量相結(jié)合的考核評(píng)價(jià)管理辦法。市、縣總林長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織對(duì)下一級(jí)林長(zhǎng)進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)和干部選拔任用的重要依據(jù)。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。堅(jiān)持工作細(xì)化、考核量化、注重實(shí)績(jī)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則，建立考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與考核辦法，由林長(zhǎng)制辦公室負(fù)責(zé)組織對(duì)林長(zhǎng)會(huì)議成員單位與下一級(jí)林長(zhǎng)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。將考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)各級(jí)林長(zhǎng)進(jìn)行獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。在網(wǎng)格管理平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)“市級(jí)考核評(píng)價(jià)縣級(jí)、縣級(jí)考核評(píng)價(jià)鄉(xiāng)級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)考核評(píng)價(jià)村級(jí)”，在電腦管理終端上實(shí)行基于算法的量化考核，引入不同考核指標(biāo)分別對(duì)應(yīng)護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠，其指標(biāo)內(nèi)的因子分別是各級(jí)網(wǎng)格內(nèi)的水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持面積，人工造林、封山育林、森林改造和生態(tài)惠民工程建設(shè)面積。

單元網(wǎng)格的諸多功能實(shí)際上組成的是一個(gè)管理閉環(huán)，信息的報(bào)送依賴于單位網(wǎng)格人員的科學(xué)配置，人員的派遣依賴于各級(jí)林長(zhǎng)制辦公室對(duì)信息的采集、篩選、加工、傳送，最終的考核評(píng)價(jià)所需要的指標(biāo)因子又依賴于單元網(wǎng)格通過(guò)配置人員的信息反饋，林長(zhǎng)制的整個(gè)組織體系就建立在這個(gè)管理閉環(huán)之上。

3? 結(jié)束語(yǔ)

林長(zhǎng)制區(qū)別以往傳統(tǒng)林業(yè)管理的重要特征之一就是將過(guò)去被動(dòng)應(yīng)對(duì)問(wèn)題的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，而網(wǎng)格化的管理模式是實(shí)現(xiàn)這一特征的重要手段。安慶市林長(zhǎng)制運(yùn)用網(wǎng)格化管理思想，將管理單元精細(xì)劃分為網(wǎng)格，梳理各項(xiàng)林業(yè)事業(yè)構(gòu)造封閉的業(yè)務(wù)流程反饋環(huán)，能夠大大提高林長(zhǎng)制的管理水平和運(yùn)行效率，為林長(zhǎng)制這一改革創(chuàng)新舉措的繼續(xù)推廣和多方向探索提供路徑，從而使林長(zhǎng)制作為生態(tài)文明制度體系的重要一環(huán)跟上社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的步伐。

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（編輯：周宏燕）