崔傳存

走進(jìn)山東省膠州市行政審批服務(wù)大廳，溫馨的氣氛撲面而來：寬敞的大廳整潔明亮，電子叫號排隊系統(tǒng)簡單方便，工作人員耐心細(xì)致……簡便的辦事流程、熱情的服務(wù)態(tài)度，讓辦事群眾滿意地連連夸贊：審批大廳的服務(wù)真是貼心！

讓辦事群眾滿意，正是山東省膠州市行政審批服務(wù)局持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的初衷。2019年以來，山東省膠州市行政審批服務(wù)局以行政許可權(quán)集中為契機(jī)，創(chuàng)新推出系列改革舉措，極大地方便了辦事群眾，贏得了社會各界的高度評價。

填報標(biāo)準(zhǔn)化 ?辦事更便捷

山東省膠州市行政審批服務(wù)局成立之初，整合22個部門審批事項，原有格式文本要求不一、內(nèi)容零散，給申請人填報帶來較大困難。

想群眾之所想，急群眾之所急。山東省膠州市行政審批服務(wù)局提出“零基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化”理念，按照“一次看明白、一次就填對、一次就能收、一次就能批”的便民思路，對審批事項逐項逐元素進(jìn)行量化式界定，明確取值范圍、具體要求和注意事項，制定了“零基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化”模板472套。同時，將該模板的整個流程、全部標(biāo)準(zhǔn)通過山東政務(wù)網(wǎng)向社會公開，實現(xiàn)了申請人、收件人、審批人三方使用同一標(biāo)準(zhǔn)。

依托“零基礎(chǔ)”標(biāo)準(zhǔn)化模板，山東省膠州市行政審批服務(wù)局積極夯實“一網(wǎng)通辦”工作基礎(chǔ)，做實網(wǎng)上辦理工作，100項“秒批”事項上網(wǎng)運(yùn)行，“零跑腿”事項達(dá)到512項，占比92%;“網(wǎng)上辦”事項550項，占比99%，群眾辦事更加便捷、更加暢通。山東省政府編入《全省流程再造典型經(jīng)驗匯編》，青島市政府推廣復(fù)制。

政企融合 打造營商環(huán)境新高地

山東省膠州市行政審批服務(wù)局積極推進(jìn)“政企融合”管理機(jī)制改革，通過政府購買服務(wù)的方式引進(jìn)專業(yè)輔助團(tuán)隊，打破行政管理體制固有模塊，政務(wù)服務(wù)效率和群眾滿意度顯著提高。

“政企融合”管理模式實現(xiàn)了行政管理與企業(yè)管理兩種方式的優(yōu)勢互補(bǔ)，通過企業(yè)化的用人機(jī)制和“差異化”收入分配機(jī)制，有效避免了“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”。專業(yè)輔助團(tuán)隊通過加強(qiáng)禮儀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為群眾提供統(tǒng)一規(guī)范的專業(yè)化服務(wù)，讓行政人員集中精力研究政策標(biāo)準(zhǔn)，對群眾申請進(jìn)行合法合規(guī)的專業(yè)化審批，實現(xiàn)權(quán)力性工作行政式管理，服務(wù)性工作企業(yè)化供給。山東省膠州市行政審批服務(wù)局還依據(jù)法律法規(guī)完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，做好監(jiān)督落實，實現(xiàn)了管理上深度融合，服務(wù)群眾的主體活力十足。

讓辦事群眾滿意，正是山東省膠州市行政審批服務(wù)局持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的初衷。2019年以來，山東省膠州市行政審批服務(wù)局以行政許可權(quán)集中為契機(jī)，創(chuàng)新推出系列改革舉措，極大地方便了辦事群眾，贏得了社會各界的高度評價

為了充分發(fā)揮政府購買服務(wù)的最大效力，山東省膠州市行政審批服務(wù)局抓住“企業(yè)追求利潤最大化”特點，結(jié)合“好差評”機(jī)制，把專業(yè)輔助團(tuán)隊自主推出、“群眾說好”的服務(wù)措施，與績效考核和企業(yè)利潤緊密結(jié)合，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新改革、便民惠企。公司投資配備政務(wù)直通車和先進(jìn)辦公設(shè)備，先后推出了一窗通辦、廳內(nèi)幫辦、全程代辦、下沉辦、延時辦、預(yù)約辦、登門辦、節(jié)假日正常受理、政務(wù)直通車現(xiàn)場受理等24項“360無休服務(wù)”新舉措，僅2019年就提供延時服務(wù)7.9萬小時，登門服務(wù)800多次，實現(xiàn)了一切工作都圍繞“辦事群眾需求”轉(zhuǎn)和“群眾有所呼，必定有所應(yīng)”的良好局面。

一窗受理 實現(xiàn)“最多跑一次”

2019年膠州市被山東省政府確定為全領(lǐng)域無差別“一窗受理”改革試點單位。山東省膠州市行政審批服務(wù)局抓住這一契機(jī)，大力推進(jìn)一窗受理，打造“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的膠州模式。

按照“受審分離”的原則，前臺受理由專業(yè)輔助團(tuán)隊負(fù)責(zé)，審批人員退居后室進(jìn)行分類審批，審批結(jié)果送至證照制發(fā)部門，進(jìn)行統(tǒng)一制發(fā)證照，實現(xiàn)了收件、審批、制證、發(fā)證全鏈條“無縫銜接”。“一窗受理”的推行，使企業(yè)開辦“二合一”（執(zhí)照+公章）、“三合一”（執(zhí)照+公章+稅務(wù)）兩種套餐得以實現(xiàn)。一個窗口提交及受理所有開辦申請材料，為新設(shè)企業(yè)建立起“一窗受理、一套材料、一次采集”的服務(wù)模式，企業(yè)在窗口按需“量身定制”。同時，積極推行窗口無否決權(quán)等制度要求，申請人到任何一個窗口都可以提交申請材料和提出問題，真正實現(xiàn)了全領(lǐng)域無差別“一窗受理”。

據(jù)了解，通過實行“一窗受理”，山東省膠州市行政審批服務(wù)局服務(wù)窗口由以前的78個壓縮至36個，行政人員由230人精減至64人，每年可節(jié)省財政資金2400余萬元，年辦件量突破40萬件。

拿地即開工 助力企業(yè)新開工

按照“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、全程有幫辦”的原則，研究制定了《膠州市工程建設(shè)項目“拿地即開工”實施方案》，在企業(yè)在簽訂投資合同并做出土地手續(xù)承諾后，牽頭各相關(guān)單位，容缺土地要件，實施并聯(lián)擬審，出具擬審意見，土地手續(xù)取得后立即將擬審意見轉(zhuǎn)換為正式審批結(jié)果，項目即可開工建設(shè)。辦理過程中，山東省膠州市行政審批服務(wù)局建立重點項目臺帳，實行倒排工期“掛圖作戰(zhàn)”;廣泛發(fā)放《建設(shè)項目一次性告知單》，建立審批工作群，加強(qiáng)對審批人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組建幫辦團(tuán)隊跟蹤督辦。通過實行“拿地即開工”，辦理時間從原來85個工作日，減少至48個工作日。

為保證“拿地即開工”的順利實施，山東省膠州市行政審批服務(wù)局積極推進(jìn)“流程再造”，在重大事項集體決策的基礎(chǔ)上，還創(chuàng)新實施“首辦負(fù)責(zé)、頂格協(xié)調(diào)”機(jī)制管理，改變過去逐級匯報模式，劃分為三個層級和事項，由科長、分管負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人親自協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了辦理事項的快速落實。

（作者單位系山東省膠州市行政審批服務(wù)局）