徐國(guó)鳳

[摘 要] 隨著《江西省第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017—2020年），辦好特殊教育的建議》的頒布，江西省特殊教育發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)全新階段，但省內(nèi)各地特殊教育發(fā)展中仍存在問(wèn)題：部分殘疾兒童家族由于家庭貧困或父母自身殘疾，加之他們的父母認(rèn)知和行動(dòng)無(wú)法滿足接送殘疾兒童，省內(nèi)教育管理部門決策者并不十分了解特殊教育實(shí)際現(xiàn)狀。針對(duì)江西特殊教育發(fā)展中存在的問(wèn)題，筆者提出解決特教發(fā)展對(duì)策：夯實(shí)基礎(chǔ)，完善行政及專業(yè)支撐，多部門聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)特殊教育工作，合理安置，配合加大監(jiān)督力度，確保適齡殘疾兒童受教育權(quán)利。

[關(guān)鍵詞] 共性問(wèn)題;原因分析;對(duì)策

近年來(lái)，江西省特教特辦，先后出臺(tái)諸多政策、投入大量資金，全省的特殊教育事業(yè)得到較快發(fā)展，但在全國(guó)來(lái)說(shuō)，還是比較落后。其落后在全省普遍表現(xiàn)在以下兩個(gè)共性問(wèn)題上：一是量不足，持證殘疾兒童少年實(shí)際入學(xué)率低;二是質(zhì)不高，發(fā)展水平整體相對(duì)滯后。

一、共性問(wèn)題的具體表現(xiàn)及原因分析

（一）持證殘疾兒童實(shí)際入學(xué)率低

全省在特殊教育一期提升計(jì)劃完成之后，各地殘疾兒童義務(wù)教育階段年報(bào)數(shù)據(jù)入學(xué)率均超過(guò)90%。為了全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記講話精神，完成“兩不愁三保障”中義務(wù)教育階段入學(xué)保障，教育部、中殘聯(lián)、公安部啟動(dòng)了大數(shù)據(jù)比對(duì)，核查已辦證殘疾兒童少年入學(xué)率。有部分縣市摸底清查做得比較扎實(shí)，但實(shí)際義務(wù)教育入學(xué)率均低于年報(bào)水平，學(xué)前與高中入學(xué)率更低。

殘疾兒童入學(xué)率低原因大致有以下幾點(diǎn)：

1.因個(gè)體原因無(wú)法入學(xué)：部分殘疾兒童長(zhǎng)期處于就醫(yī)狀態(tài)，部分極重度殘疾兒童處于無(wú)意識(shí)狀態(tài)。

2.因家庭支持不足而失（輟）學(xué)：家長(zhǎng)期望值低，法律意識(shí)不強(qiáng)，不愿意花精力和時(shí)間接送殘疾兒童上下學(xué);家長(zhǎng)自身也是殘疾人，認(rèn)知和行動(dòng)力不夠無(wú)法送殘疾兒童上下學(xué);孤殘兒童無(wú)監(jiān)護(hù)人送其上下學(xué)。

3.因特殊教育資源缺失而失（輟）學(xué)：全省只有一所盲校，無(wú)法滿足視障兒童入學(xué)需要;部分縣市人口不足30萬(wàn)，未建有特殊教育學(xué)校或設(shè)立特教班，部分已建設(shè)的特校容量不夠;全省特殊教育師資緊張，缺編嚴(yán)重。

4.未納入學(xué)籍管理或信息缺失而造成失（輟）學(xué)：教育部門與殘聯(lián)部門數(shù)據(jù)未共享，私人康復(fù)機(jī)構(gòu)中適齡殘疾兒童未納入學(xué)籍管理;部分在外省就讀的殘疾兒童未向戶籍所在地填報(bào)入學(xué)信息。

（二）發(fā)展水平整體滯后

學(xué)段不完整;各學(xué)段辦學(xué)效果不明顯;特殊教育遠(yuǎn)程教育尚無(wú)系統(tǒng)資源;教科研水平較低，國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)鮮有江西特殊教育身影。究其滯后原因，大致有以下幾點(diǎn)：

1.起步晚。1946年九江市聾啞學(xué)校成立，在新中國(guó)成立后成立了南昌啟音、南昌盲校等少數(shù)幾所特校，全省大多數(shù)特校建校不足20年;山東煙臺(tái)是中國(guó)特殊教育發(fā)源地，鄰省湖南長(zhǎng)沙特校已過(guò)百年，北上廣、東北、江浙等許多省地辦學(xué)歷史都要早于江西。

2.支撐體系不夠完善。特殊教育是一個(gè)高投入、低產(chǎn)出甚至無(wú)產(chǎn)出的事業(yè)，它的發(fā)展需要強(qiáng)有力的支撐，這種支撐除了財(cái)力支持外，還需要從法律執(zhí)行、行政推動(dòng)、專業(yè)支持方面著力。

（1）法律層面支持不足。要全面普及義務(wù)教育，特殊教育部分絕對(duì)是最后的堡壘，即使在發(fā)達(dá)國(guó)家，也要依靠法律去推動(dòng)特殊教育良序發(fā)展。可惜，目前國(guó)內(nèi)無(wú)針對(duì)特殊教育的法律，只有《殘疾人教育條例》，其執(zhí)行力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于法律的。

（2）行政推動(dòng)力度不夠。近階段對(duì)特殊教育發(fā)展最有影響力的政策文件是兩期提升計(jì)劃與《殘疾人教育條例》：《江西省特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）》的落實(shí)情況不是很理想，絕大多數(shù)地市是一紙實(shí)施方案上交，基本上沒(méi)了下文;2017年《殘疾人教育條例》修訂后，國(guó)家層面舉行了培訓(xùn)，不少應(yīng)參訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)以工作忙為由找人代訓(xùn);《江西省第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017—2020年），辦好特殊教育的建議》滯后發(fā)布。江西多地特殊教育發(fā)展靠轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人情懷推動(dòng)，這樣的領(lǐng)導(dǎo)難能可貴，但難以持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)。

（3）專業(yè)支持力量不夠。特殊教育專業(yè)支持包括兩大類。

一是專業(yè)的人，即專業(yè)人才對(duì)特殊教育的支持，要依靠他們?nèi)ネ瓿梢韵鹿ぷ鳎汗芾?、安置、培養(yǎng)特教教師。

擁有特殊教育背景的隨班就讀教師不多，未建立教師資源隊(duì)伍，省內(nèi)尚未有為需要輔助的隨班學(xué)生提供專業(yè)支持人員。

二是專業(yè)的物，即用專門環(huán)境、專門輔具支持特殊教育對(duì)象進(jìn)行有效學(xué)習(xí)。

在特殊教育學(xué)校內(nèi)，需要的功能教室非常多，盲、聾教育開(kāi)展較早，功能教室較為齊全，輔具也較齊全。自閉癥、腦癱、唐氏綜合征、多重殘障兒童進(jìn)入特校時(shí)間不長(zhǎng)，相應(yīng)的功能室建設(shè)與輔具配備不夠完善。

隨班就讀學(xué)生超過(guò)5人的普校須建設(shè)資源教室，已完成建設(shè)的縣市暫時(shí)沒(méi)有。

二、解決問(wèn)題對(duì)策

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)

1.完善支撐體系

（1）完善行政支撐。各縣（市、區(qū)）政府每年應(yīng)有不少于兩次就特殊教育工作開(kāi)展的專題聯(lián)席會(huì)議，布署與總結(jié)轄區(qū)內(nèi)特殊教育工作。

省內(nèi)各級(jí)教育行政部門均在基教、教研、督導(dǎo)等部門設(shè)立專人負(fù)責(zé)特殊教育方面工作，并提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，保持管理人員的專業(yè)性。

（2）完善專業(yè)支撐。建設(shè)特殊教育動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)平臺(tái)。

省級(jí)層面依托豫章師范學(xué)院建立江西省特殊教育融合資源中心，成立江西省特殊教育專家委員會(huì)，為省各高校、地市、縣（市、區(qū)）特殊教育學(xué)校（資源中心）提供業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)與服務(wù)，處理地市未能解決的入學(xué)爭(zhēng)議問(wèn)題。各縣（市、區(qū)）成立特殊教育資源中心，成立殘疾人教育專家委員會(huì)，安置好轄區(qū)內(nèi)殘疾人，處理殘疾兒童少年入學(xué)爭(zhēng)議問(wèn)題，培訓(xùn)轄區(qū)內(nèi)隨班就讀教師、送教上門教師，服務(wù)指導(dǎo)隨班就讀與送教上門工作，為轄區(qū)內(nèi)殘疾人家庭免費(fèi)提供教育咨詢服務(wù)。

省財(cái)政設(shè)立省級(jí)專項(xiàng)資金，為每位特殊需要兒童提供相應(yīng)輔具。省人事部門按特殊教育教師編制配足配齊特教教師。省發(fā)改委全面規(guī)劃與啟動(dòng)隨班就讀資源教育教室建設(shè)，在隨班就讀學(xué)生人數(shù)（以中心小學(xué)為單位）達(dá)20人的學(xué)校建立重點(diǎn)資源教室，人數(shù)超過(guò)5人不足20人的建設(shè)普通資源教室，普通資源教室配備資源教師1名，重點(diǎn)資源教室配備資源教師2名。

2.出臺(tái)詳盡政策。盡快出臺(tái)《江西省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)特殊教育工作的意見(jiàn)》，在意見(jiàn)中就提高隨班就讀教育質(zhì)量，規(guī)范特殊教育學(xué)校辦學(xué)、送教上門及遠(yuǎn)程教育工作，特殊教育學(xué)籍管理，特殊教育激勵(lì)制度等拿出具體可操作的辦法。制定江西省殘疾兒童入學(xué)鑒定與安置辦法，將特殊教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)納入各級(jí)教育督導(dǎo)評(píng)估體系。

（二）部門聯(lián)動(dòng)，合理安置，確保達(dá)量

由殘聯(lián)牽頭，對(duì)未入學(xué)適齡殘疾兒童少年進(jìn)行徹底的全面摸底篩查，徹底摸清人數(shù)，做到一人一案，并實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生、民政、殘聯(lián)、教育等部門的信息共享。

由教育部門牽頭，通過(guò)大力宣傳、動(dòng)員教育幫助家長(zhǎng)、納入學(xué)籍管理、改進(jìn)送教上門工作方式等措施將其納入受教育范圍，做出妥善的教育安置意見(jiàn)。規(guī)劃全省非義務(wù)教育階段殘疾人教育安置情況。

由民政、衛(wèi)生部門聯(lián)合負(fù)責(zé)，對(duì)因個(gè)體身體原因失學(xué)兒童進(jìn)行救助及醫(yī)療上的救治。

統(tǒng)一安置工作步伐。每年助殘日前夕，各縣市政府部門必須就特殊教育工作召開(kāi)專題聯(lián)席會(huì)議;在5月底，殘聯(lián)將本年度秋季適齡殘疾兒童名單上傳至平臺(tái)，各校將需要認(rèn)定的疑似隨班就讀學(xué)生名單上傳至平臺(tái);6月殘疾人教育專家委員會(huì)完成未入學(xué)適齡殘疾兒童教育安置和隨班就讀學(xué)生認(rèn)定工作，將無(wú)法入學(xué)名單上傳至平臺(tái);7、8月民政、衛(wèi)生部門對(duì)需救治的殘疾兒童進(jìn)行救助與治療安置;8月底民政、衛(wèi)生部門，將救助與治療成功的對(duì)象名單上傳至平臺(tái)由教育部門進(jìn)行安置。開(kāi)學(xué)前，由專家委員會(huì)統(tǒng)一發(fā)放入學(xué)通知書(shū)。開(kāi)學(xué)后，教育、殘聯(lián)兩部門均須向上級(jí)報(bào)告具體安置情況。

在此要防范特殊教育工作走向這樣的誤區(qū)：有的地方為了工作便利，不尊重家長(zhǎng)的意愿，將未入學(xué)的殘疾兒童全部納入送教上門范圍，出現(xiàn)送教上門學(xué)生人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于特校學(xué)生人數(shù)的倒掛現(xiàn)象。建議隨班就讀、特校就讀、送教上門學(xué)生所占比例分別為75%～80%、15%～20%、5%～10%。加大督導(dǎo)力度，專項(xiàng)督導(dǎo)特殊教育工作，掌控全省特殊教育工作情況，確保適齡殘疾兒童受教育權(quán)利。