孔娜娜 李芳

摘 要：食品安全監(jiān)管中存在政府失靈和市場(chǎng)失靈的情境，推動(dòng)公眾參與是食品安全治理機(jī)制創(chuàng)新的重要方向。參與者能力的高低直接影響公眾參與食品安全治理的可能性和治理效果。公眾個(gè)人視角下的參與能力包括個(gè)人學(xué)習(xí)能力、參與意識(shí)、參與知識(shí)、參與技能、合作能力以及信息獲取6個(gè)能力要素；6種能力構(gòu)成了公眾參與的能力結(jié)構(gòu)模型，且各層次間存在相互依賴(lài)和促進(jìn)的邏輯關(guān)系。

關(guān)鍵詞：食品安全治理；公眾參與；能力要素；能力結(jié)構(gòu)

1 引言

食品安全是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生命健康的大事，備受社會(huì)各界的關(guān)注與矚目。食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者都是“理性經(jīng)濟(jì)人”，最大化追逐經(jīng)濟(jì)利益是其本性，依靠其誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和道德約束來(lái)解決食品安全問(wèn)題已不現(xiàn)實(shí)。食品生產(chǎn)鏈條冗長(zhǎng)以及數(shù)量巨大、分散的中小微型食品生產(chǎn)企業(yè)，使政府職能部門(mén)的食品安全監(jiān)管面臨監(jiān)管出現(xiàn)成本高、能力不足等問(wèn)題。食品安全監(jiān)管的政府單一主體模式效能不顯著，亟待探索新的食品安全治理模式，來(lái)滿(mǎn)足人們對(duì)食品安全的需求。面對(duì)市場(chǎng)失靈和政府失靈的現(xiàn)實(shí)困境，動(dòng)員和激勵(lì)社會(huì)公眾參與食品安全治理，成為可供選擇的“第三條道路”。長(zhǎng)期以來(lái)人們一直忽略了一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題，即公眾不僅是公共服務(wù)的消費(fèi)者，還是公共服務(wù)的生產(chǎn)者。社會(huì)內(nèi)部的資源、安全需求、權(quán)利意識(shí)、知識(shí)等因素，可促使公眾積極主動(dòng)與政府合作共同解決食品安全問(wèn)題。

目前，公眾參與還不能滿(mǎn)足人們對(duì)食品安全日益增長(zhǎng)的治理需求，參與者本身存在困境，如公眾參與能力不足和主體責(zé)任缺失、缺乏相關(guān)法律法規(guī)保障、公眾與政府缺乏合作與協(xié)同、公眾參與機(jī)制有待完善等問(wèn)題。本文通過(guò)研究食品安全治理的公眾參與能力的要素構(gòu)成，建構(gòu)公眾參與的能力結(jié)構(gòu)模型，以期推進(jìn)食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。

2 食品安全治理公眾參與能力的要素構(gòu)成

不同工作環(huán)境或者工作情景對(duì)能力的需求不同，公眾參與食品安全治理是一項(xiàng)具體的工作任務(wù)，它既包括一般意義上的能力，如溝通和合作能力，也包括一些專(zhuān)門(mén)的知識(shí)和技能，如食品安全知識(shí)、公眾參與技能等。

2.1 學(xué)習(xí)能力

面對(duì)食品安全隱患凸顯和食品安全事件時(shí)有發(fā)生，政府將不斷增加制度供給，制定出臺(tái)或修訂完善相關(guān)法律法規(guī)；同時(shí)，新技術(shù)的引入在不斷增加食品安全風(fēng)險(xiǎn)，要求公眾需要不斷學(xué)習(xí)和更新食品安全相關(guān)法律知識(shí)，掌握一定的食品安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別知識(shí)。

2.2 參與意識(shí)

意識(shí)決定行動(dòng)。需要有強(qiáng)大的參與需求和意愿來(lái)驅(qū)動(dòng)，才能使參與者主動(dòng)承擔(dān)更多的公共責(zé)任，并從參與中滿(mǎn)足自身利益訴求。較強(qiáng)的參與意識(shí)和主動(dòng)學(xué)習(xí)各類(lèi)食品安全相關(guān)知識(shí)、主動(dòng)掌握各類(lèi)參與技能、主動(dòng)參與食品安全治理的各個(gè)環(huán)節(jié)成正相關(guān)關(guān)系。

2.3 參與知識(shí)

食品安全知識(shí)包括食品安全的風(fēng)險(xiǎn)防控、事件預(yù)警、事件處置、立法和公共決策以及法律法規(guī)等相關(guān)知識(shí)。公眾參與“從田間到餐桌”每個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控，其中源頭治理是實(shí)現(xiàn)食品安全的先決條件。在食品安全事件預(yù)警和處置階段，公眾根據(jù)所掌握的知識(shí)積極有效的參與到事件預(yù)警與處置中，提供人力、物資和技術(shù)支持。在食品安全立法和公共決策的征求意見(jiàn)以及協(xié)商交流階段，公眾有效參與可以使自己合理化的建議被吸納到立法和決策中。此外，公眾可以利用掌握的法律法規(guī)知識(shí)，維護(hù)自身權(quán)益，提升食品安全治理的效果。

2.4 參與技能

參與技能是指公眾參與的一系列方式、方法和手段，包括參與形式、正確使用參與工具、熟悉參與程序以及具備借助社會(huì)組織的參與能力。

2.4.1 參與形式

不同階段的食品安全治理需要不同的參與形式，用以實(shí)現(xiàn)階段與形式的有效匹配和銜接。食品安全立法和公共決策階段，政府針對(duì)食品安全相關(guān)法律、行政法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)制定以及規(guī)劃等內(nèi)容，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、草案征求意見(jiàn)、公民調(diào)查等方式征求公眾意見(jiàn)。食品安全監(jiān)管階段，公眾參與方式主要包括監(jiān)督、檢舉、舉報(bào)等，監(jiān)督食品企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和政府職能履行情況，檢舉與舉報(bào)食品安全不法行為。食品安全事件處置階段，公眾參與主要方式為監(jiān)督、直接參與事件處置和矛盾糾紛的公益訴訟。

2.4.2 參與工具

公眾需要借助一種或者幾種參與工具，實(shí)現(xiàn)參與的精準(zhǔn)化和明晰化。掌握食品安全治理的參與工具并根據(jù)具體需求選擇合適的參與工具，是參與技能的重要方面。隨著信息化和大數(shù)據(jù)的發(fā)展，公眾要利用現(xiàn)代科技手段，如手機(jī)短信平臺(tái)、郵件、微博、微信以及QQ等媒介，提高參與效率。

2.4.3 參與程序

公眾參與程序問(wèn)題是公眾參與食品安全治理的真正焦點(diǎn)[1]，公眾只有掌握了參與程序規(guī)則、參與流程和具體的操作規(guī)程，才能實(shí)現(xiàn)真正意義的有效參與。

2.4.4 借助社會(huì)組織的參與能力

當(dāng)前，我國(guó)消費(fèi)者因社會(huì)原子化狀態(tài)帶來(lái)的“一盤(pán)散沙”并沒(méi)有改變，個(gè)體參與者需要依靠社會(huì)組織才能有效獲得參與的能力和資源支持，通過(guò)組織化渠道和集體行動(dòng)才能達(dá)到參與目的。

2.5 參與合作能力

自身能力不足和食品安全治理的復(fù)雜性，使得公眾個(gè)體甚至單個(gè)社會(huì)組織常處于參與困境中，這需要公眾個(gè)體之間、公眾與其他社會(huì)主體之間要建立良好的伙伴關(guān)系。公眾需要精準(zhǔn)識(shí)別食品安全治理中的利益相關(guān)者，學(xué)會(huì)與政府職能部門(mén)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒體、各類(lèi)社會(huì)組織和其他社會(huì)力量開(kāi)展溝通交流和合作協(xié)商，共同維護(hù)公共利益。

2.6 信息獲得能力

食品安全信息主要包括食品安全立法與決策、食品安全質(zhì)量、政府監(jiān)管、重大食品安全事件、食品生產(chǎn)許可、食品企業(yè)信用以及違法違規(guī)等信息。政府要依法保障公眾的知情權(quán)，公開(kāi)有關(guān)食品安全信息。公眾只有獲得充分的信息，了解具體情況，才能有效判斷是否需要參與以及如何參與，這是公眾參與食品安全治理的前置條件。同時(shí)，公眾還要掌握信息來(lái)源渠道，如從報(bào)刊、廣播、電視、各類(lèi)新媒體以及互聯(lián)網(wǎng)中獲取信息，特別要關(guān)注政府電子政務(wù)和門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上的信息。

3 食品安全治理公眾參與的能力結(jié)構(gòu)

3.1 能力結(jié)構(gòu)模型

能力結(jié)構(gòu)研究一直受到心理學(xué)研究者的關(guān)注，近年來(lái)也成為人力資源管理學(xué)和行為組織學(xué)領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。常見(jiàn)的能力結(jié)構(gòu)研究方法有兩種，①因素分析法[2]，其思路是首先構(gòu)建能力要素指標(biāo)（變量），其次是對(duì)能力指標(biāo)進(jìn)行測(cè)試和分析，最后提取公因素，刻畫(huà)能力結(jié)構(gòu)；②邏輯法，即在構(gòu)建能力要素指標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各個(gè)能力要素指標(biāo)的性質(zhì)、角色和作用的不同，對(duì)能力要素進(jìn)行分類(lèi)，然后刻畫(huà)能力結(jié)構(gòu)。

根據(jù)各構(gòu)成要素之間的內(nèi)在聯(lián)系及其在食品安全治理公眾參與過(guò)程中發(fā)揮的作用不同，可將食品安全公眾參與能力要素劃分為3個(gè)維度，即關(guān)鍵能力、支撐能力和基礎(chǔ)能力。關(guān)鍵能力是核心能力，包括食品安全治理的參與技能、與其他個(gè)人和社會(huì)主體的合作能力以及獲取各類(lèi)食品安全信息的能力。支撐能力是配合性能力，在食品安全治理公眾參與能力體系中發(fā)揮著間接價(jià)值，包括食品安全知識(shí)和參與意識(shí)?；A(chǔ)能力是先導(dǎo)性能力，是公眾基本素質(zhì)的體現(xiàn)，包括公眾個(gè)體的文化素質(zhì)和學(xué)習(xí)能力。

3.2 各能力要素之間的相互關(guān)系

基礎(chǔ)能力在食品安全治理公眾參與能力要素體系中發(fā)揮著先導(dǎo)性作用，是引領(lǐng)其他能力要素得以形成、提高和拓展的保障。文化素質(zhì)是人們?cè)谖幕仞B(yǎng)方面的綜合反映，通常用受教育程度來(lái)表示；學(xué)習(xí)能力與公眾的受教育程度呈正相關(guān)關(guān)系。文化素質(zhì)越高和學(xué)習(xí)能力越強(qiáng)的參與者，越可有效掌握食品安全相關(guān)知識(shí)以及公眾參與公共事務(wù)的知識(shí)，也越有利掌握各項(xiàng)參與技能。

支撐能力在食品安全治理公眾參與能力結(jié)構(gòu)中起到承上啟下的作用，建立在基礎(chǔ)能力之上，同時(shí)又對(duì)公眾參與技能的施展起到支撐作用。公眾只有具備強(qiáng)烈的參與意識(shí)，才能自覺(jué)的、真正投入到食品安全治理中。專(zhuān)業(yè)知識(shí)是公眾參與具體活動(dòng)的保障，公眾不了解專(zhuān)業(yè)的食品安全類(lèi)知識(shí)和法律知識(shí)，所有的參與技能也如同擺設(shè)，發(fā)揮不了其應(yīng)有的功能和價(jià)值。

關(guān)鍵能力是食品安全治理公眾參與能力的核心，它既與其他能力要素有必然聯(lián)系，甚至是建立在其他能力要素之上，如建立在學(xué)習(xí)能力之上，依附于專(zhuān)業(yè)的食品安全類(lèi)知識(shí)和法律知識(shí)，同時(shí)還具有一定的獨(dú)立性。關(guān)鍵能力各個(gè)構(gòu)成要素之間也存在一定關(guān)聯(lián)性，如信息獲取能力是參與技能和合作能力的前提。參與技能和合作能力相輔相成，兩者結(jié)合可以更好地實(shí)現(xiàn)食品安全治理的效能改進(jìn)。

4 結(jié)語(yǔ)

如何加強(qiáng)食品安全治理、控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)、減少食品安全事件的發(fā)生，已經(jīng)受到黨和政府、學(xué)術(shù)界乃至普通公民的高度關(guān)注。公眾參與為食品安全治理提供了新的選擇，但仍面臨一些困境，需要從多個(gè)角度推進(jìn)公眾參與能力提升。①積極建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，提升全民的文化素質(zhì)和學(xué)習(xí)能力；②開(kāi)發(fā)多元化的宣傳教育方式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊、手機(jī)客戶(hù)端等手段對(duì)廣大公眾進(jìn)行食品安全教育，普及食品安全知識(shí)，增強(qiáng)公眾公共責(zé)任和參與意識(shí)；③構(gòu)建公眾參與技能的提升機(jī)制，通過(guò)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩、模擬參與、互動(dòng)交流以及合作論壇等形式，提高公眾的參與技能；④加強(qiáng)食品安全類(lèi)社會(huì)組織的培育和建設(shè)工作，讓公眾個(gè)體參與擺脫原子化狀態(tài)，提升參與者組織化水平和借助社會(huì)組織參與的能力；⑤政府要進(jìn)一步推進(jìn)食品安全治理公眾參與的制度化建設(shè)，完善食品安全信息公開(kāi)機(jī)制，拓寬公眾參與渠道。

參考文獻(xiàn)

[1]王輝霞.食品安全治理公眾參與機(jī)制研究[J].經(jīng)濟(jì)法學(xué)評(píng)論，2013（13）： 247-322.

[2]莫雷.能力研究的基本方法與方法論研究[J].心理學(xué)報(bào)，1988（3）：305-311.

基金項(xiàng)目：河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“基層黨建引領(lǐng)轄區(qū)單位參與社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新研究”階段性成果（編號(hào)：2019BZZ001）。

作者簡(jiǎn)介：孔娜娜（1981—），女，漢族，河南焦作人，博士，副教授。研究方向：基層社會(huì)治理創(chuàng)新。

李芳（1995—），女，漢族，河南焦作人，碩士。研究方向：基層社會(huì)治理創(chuàng)新。