章潛

摘要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，建筑行業(yè)逐漸成為引領(lǐng)經(jīng)濟的主要行業(yè)，建筑施工改造隨處可見，它在給我們帶來進步和發(fā)展的同時也因管理上的缺失，引發(fā)了一系列的消防安全問題?，F(xiàn)今，筆者單位在大力提升技術(shù)創(chuàng)新力和核心競爭力，帶來的施工改造也隨之增加，滿足消防負(fù)荷、改變消防環(huán)境的設(shè)計驗收、施工現(xiàn)場消防安全管理都是施工改造的重中之重。本文對我國建筑施工行業(yè)現(xiàn)狀進行了探討，針對施工改造中涉及的消防管理問題進行了研究，并結(jié)合筆者單位的實際情況，提出一些消防管理創(chuàng)新的建議。

關(guān)鍵詞：建筑施工改造;消防管理創(chuàng)新

近年來，建筑行業(yè)在我國蓬勃發(fā)展，各類建筑施工層出不窮。伴隨著施工改造的進行，建筑施工的管理問題成為保證工程順利進行的重要條件。在建筑施工過程中涉及的消防安全問題至關(guān)重要，比如施工人員的消防安全意識，施工現(xiàn)場的監(jiān)管力度，消防安全管理問題等。通過加強對施工現(xiàn)場的管控，切實做好消防安全工作才能讓施工改造得以順利進行，人員及財產(chǎn)不受損害。

1我國當(dāng)前建筑施工過程中消防管理的現(xiàn)狀

我國經(jīng)濟正發(fā)生著翻天覆地的變化，建筑作為時代進步的標(biāo)志也進行著大規(guī)模的施工改造。據(jù)《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》表明，我國從事建筑業(yè)的人員占總?cè)藬?shù)的22.3%，可見人員數(shù)量非常龐大，但我國對此類人員缺乏嚴(yán)格的管理制度和堅定的管理理念，建筑施工中暴露出的安全問題也日益明顯，阻礙了我國建筑行業(yè)的順利發(fā)展。

近幾年，我國加強在全國范圍內(nèi)開展“安全生產(chǎn)月”、“119消防日”等主題宣傳活動，建筑行業(yè)在安全意識方面有了一定的提高，但從目前的現(xiàn)狀來看，施工現(xiàn)場火災(zāi)事故頻發(fā)，所以在監(jiān)管方面仍有待加強，建筑企業(yè)消防安全意識缺乏，施工人員消防安全意識薄弱，現(xiàn)場監(jiān)管力度不夠等。消防安全管理是整個施工改造過程中的重中之重，無論是建筑企業(yè)本身還是施工人員都必須引起足夠的重視。

2我國建筑施工過程中消防管理存在的具體問題

2.1違章動火作業(yè)，對消防安全帶來極大隱患

動火作業(yè)在施工改造過程中是最重要，最常見的操作工序之一。據(jù)統(tǒng)計由動火引發(fā)的火災(zāi)占施工火災(zāi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的41.6%，火災(zāi)死亡人數(shù)占全部死亡人員的71.6%，受傷人數(shù)占全部受傷人數(shù)的58.5%。由此可見，違章動火作業(yè)是施工過程中發(fā)生火災(zāi)的最主要原因。

違章動火作業(yè)分為兩種，一種是無證人員上崗操作，2010年上海靜安區(qū)教師公寓發(fā)生火災(zāi)，著火原因系操作人員無證違章動火所致，導(dǎo)致該公寓58人死亡。第二種是未經(jīng)動火許可，現(xiàn)場易燃物未清理等監(jiān)管問題，2013年哈爾濱松北區(qū)景觀城，同年赤峰市紅山區(qū)唯美品格小區(qū)的2起火災(zāi)事故均系未經(jīng)許可擅自動火，引發(fā)現(xiàn)場易燃材料所致，共造成10人死亡，直接財產(chǎn)損失34萬元。

2.2建筑施工現(xiàn)場缺乏安全保護設(shè)施，建筑企業(yè)缺乏消防安全意識

隨著建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，建筑施工市場也趨于飽和，施工市場的競爭呈現(xiàn)出白熱化的階段，為了獲取項目建設(shè)權(quán)，施工市場的成本被進一步壓縮。一些分包商為了盡可能多的獲取利益，降低施工現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，使施工現(xiàn)場的防火效果“大打折扣”，這種消防安全意識的缺失必然會提高火災(zāi)事故發(fā)生的可能性。2013年河北省海棠灣某建筑工地把耐火等級低的建筑作為臨時工棚，主框架沒有防火保護，導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)后，短時間內(nèi)工棚倒塌，造成6人死亡的慘烈后果。

2.3建筑施工人員缺乏必要的消防安全知識與自我防護意識

施工人員都是以體力勞動為主，其中很大一部分人都是來自偏遠地方的農(nóng)民工，這部分人員一般文化程度不是特別高，缺乏消防安全知識和自救能力，把宣傳教育當(dāng)作耳旁風(fēng)，沒有認(rèn)識到消防安全的重要性。2011年鄭州市某建筑工地，施工人員在發(fā)生火災(zāi)時，未及時報警，再加上逃生自救能力欠缺，導(dǎo)致近百人被困于建筑物內(nèi)，最終消防隊趕到解救出96名被困人員。

2.4消防監(jiān)管力度不夠

俗話說無規(guī)矩不成方圓，沒有強有力的監(jiān)管措施和制度難以對這些不規(guī)范的行為進行糾正。之所以施工改造中存在這么多消防隱患，最主要的責(zé)任在于相關(guān)單位監(jiān)管力度不夠，現(xiàn)場監(jiān)管人員不足，執(zhí)行力不強，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為不能進行嚴(yán)格的處罰，導(dǎo)致施工隊伍散漫，工作不嚴(yán)謹(jǐn)。2012年延安市寶塔區(qū)國貿(mào)大廈建筑工地，工頭張某使用自制“熱的快”，致使水燒干后，引燃棉被引起火災(zāi)，導(dǎo)致3人死亡，20人受傷，直接財產(chǎn)損失4432.5萬元。

3加強我國建筑施工過程中消防管理的對策措施

3.1加強對施工動火作業(yè)的管理

按照國家標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化各項操作規(guī)程，要有依可循，切實做到施工現(xiàn)場動火、用電、氣瓶管理等規(guī)章的有效落地。第一，動火作業(yè)人員必須由合格的特種作業(yè)技能人員操作。第二，按照規(guī)章要求辦理動火手續(xù)，現(xiàn)場管理人員須到場確認(rèn)防護措施是否到位（如在相應(yīng)位置鋪設(shè)防火毯、配備滅火器材等）。第三，設(shè)專人（即現(xiàn)場安全管理人員）負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場安全工作，對現(xiàn)場環(huán)境采取保護措施，施工雜物要日畢日清，在動火作業(yè)前將現(xiàn)場周圍的可燃、易燃物清理干凈。第四，相關(guān)責(zé)任人須到場確認(rèn)動火條件，并簽發(fā)動火許可證，施工人員方可實施作業(yè)。

3.2建立現(xiàn)場監(jiān)管隊伍，對各項環(huán)節(jié)進行全方位監(jiān)管

建立一支現(xiàn)場監(jiān)管隊伍對整個施工過程進行監(jiān)督并貫穿始終?，F(xiàn)場監(jiān)管隊伍以項目經(jīng)理為第一責(zé)任人，配備現(xiàn)場安全管理人員一名，項目施工技術(shù)負(fù)責(zé)人一名，施工項目組長一名，分別對施工改造的各個安全范疇進行監(jiān)管。為了確保監(jiān)管制度的落實，在現(xiàn)場監(jiān)管隊伍投入工作前，簽訂安全責(zé)任書，對各自管轄的領(lǐng)域嚴(yán)格把關(guān)，做到責(zé)任清、要求明、施工過程嚴(yán)管控。為了確保監(jiān)管的效果，定期對監(jiān)管人員進行考核，不斷對監(jiān)管制度進行完善，讓監(jiān)管工作能夠真正貼合項目，發(fā)揮應(yīng)有的效用。

3.3加強對施工人員的宣傳教育工作

施工人員是整個施工改造的核心力量，也是改造工作得以順利完成的重要保證，所以當(dāng)務(wù)之急是加強對施工人員的宣傳教育工作。建筑企業(yè)應(yīng)該按照規(guī)定，制定出一套與施工項目相符合的消防管理制度，對施工人員進行定期的教育培訓(xùn)，將特種作業(yè)和自我保護作為培訓(xùn)的重點，讓施工人員從意識上重視消防安全問題，學(xué)會自我保護。為了將這種思想貫徹落實，建筑企業(yè)還應(yīng)定期對施工人員進行考核，考核合格者才能繼續(xù)工作。對于特種作業(yè)崗位，須經(jīng)國家機關(guān)嚴(yán)格培訓(xùn)，取得上崗資格證的才能投入工作。

3.4加強建筑施工現(xiàn)場的消防安全監(jiān)管力度

消防機關(guān)規(guī)定建筑施工現(xiàn)場是隱患排查的重要場所，所以相關(guān)責(zé)任人要定期和突擊對施工現(xiàn)場進行檢查，全面落實“四不兩直”，發(fā)現(xiàn)問題，及時做出正確的指導(dǎo)或整改意見。施工方案要嚴(yán)格按照有關(guān)要求來進行規(guī)范。施工現(xiàn)場要重點檢查消防通道是否暢通，獨立圍擋材料是否符合消防安全要求，消防設(shè)施是否配備齊全、靈敏、有效，現(xiàn)場需要用到的機械設(shè)備，電氣設(shè)備以及線路都是否經(jīng)專業(yè)人員檢驗合格，一些危險性較高的區(qū)域是否及時設(shè)立防護欄和危險警示牌，施工現(xiàn)場有無吸煙現(xiàn)象等。

4如何做好我單位的施工消防安全管理工作

筆者單位具有責(zé)任區(qū)分布廣、范圍大、各類總裝試驗設(shè)備、設(shè)施眾多等特點，與此相關(guān)的技術(shù)改造，設(shè)備安裝，線路管線敷設(shè)、室內(nèi)外裝修等施工改造隨之增加。所以，滿足消防負(fù)荷、改變消防環(huán)境的設(shè)計驗收、施工現(xiàn)場消防安全管理都是施工改造中的重中之重，如何把好施工改造方案關(guān)、施工單位審查關(guān)、施工現(xiàn)場監(jiān)督關(guān)、施工項目驗收關(guān)是確保施工改造消防安全的關(guān)鍵。保衛(wèi)處作為我單位消防安全、施工管理的歸口業(yè)務(wù)部門，本人結(jié)合近幾年工作經(jīng)驗，就建立橫到邊、縱到底的網(wǎng)格化管理體系，淺談幾點創(chuàng)新管理。

4.1方案評審階段的消防安全管理

保衛(wèi)處會同消防設(shè)施維保單位，嚴(yán)把改造方案中涉及的消防事項，確保符合建設(shè)工程消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和防火規(guī)范情況下滿足實際需要。

4.2審批備案階段的消防安全管理

按照施工改造的性質(zhì)和規(guī)模執(zhí)行必審必驗、備案抽查、施工備案、自行審批的相關(guān)審批備案要求，依規(guī)模性質(zhì)、分層次地接受政府、上級單位及內(nèi)部相關(guān)單位監(jiān)督管理。

4.3開工準(zhǔn)備階段的消防安全管理

4.3.1分解落實消防安全責(zé)任制

按要求辦理施工手續(xù)審批，堅持“項目誰主管，安全誰負(fù)責(zé)”的原則，將施工項目負(fù)責(zé)人、在崗施工人員、特種作業(yè)人員的責(zé)任層層分解，簽訂安全責(zé)任書，進一步明確施工、明火作業(yè)的安全措施，強化項目責(zé)任單位、施工人員的安全責(zé)任意識。

4.3.2落實兩級消防培訓(xùn)

施工單位在進場前，對本單位的施工人員進行消防安全培訓(xùn)。保衛(wèi)處在開工前，對施工單位負(fù)責(zé)人及施工人員進行我單位消防管理要求的宣傳培訓(xùn)。

4.3.3收取消防安全抵押金

按照工程款的一定比例收取消防安全抵押金，對于有“前科”的施工單位提高相應(yīng)比例。

4.4施工階段的消防安全管理

4.4.1動火前有確認(rèn)，動火中有檢查，動火后有處理

動火前有確認(rèn)：保衛(wèi)處依據(jù)項目責(zé)任單位提交的動火申請，現(xiàn)場核實是否具備動火條件，包括周邊易燃物是否清理，動火區(qū)域是否隔離，動火人是否持有特種作業(yè)證件，看火人是否到位，滅火器材措施是否落實有效，是否存在與保溫施工、油（木）施工等其他危險性施工交叉作業(yè)等問題，確認(rèn)無誤后現(xiàn)場審批準(zhǔn)許動火。

動火中有檢查：項目責(zé)任單位負(fù)責(zé)動火行為的監(jiān)管，出現(xiàn)問題及時處理，并指派專人“全程陪同”監(jiān)督動火作業(yè)的規(guī)范性;保衛(wèi)處按照動火現(xiàn)場每天不少于1次的檢查頻次進行檢查;消防控制室巡查人員對動火現(xiàn)場每天不少于2次的巡查，消防控制室值機員根據(jù)技防現(xiàn)狀盡可能對動火現(xiàn)場進行監(jiān)控;若施工動火為AIT試驗區(qū)等重點防火部位，現(xiàn)場管理人員對動火現(xiàn)場進行再檢查。通過多層次的檢查機制，深入貫徹落實動火管理要求。

動火后有處理：動火作業(yè)結(jié)束后，施工單位與項目責(zé)任單位共同檢查，確認(rèn)無遺留火種后，拉閘斷電，關(guān)閉乙炔、氧氣瓶等閥門，工件冷卻后方可離開。

4.4.2違規(guī)處罰

對違反消防安全管理規(guī)定采取“零容隱”的態(tài)度，對施工單位處以停工整改及扣除部分施工抵押金，對項目責(zé)任單位年終績效考核提出意見，對相關(guān)責(zé)任人進行通報處理。施工單位2次以上違反規(guī)定且情節(jié)嚴(yán)重的，保衛(wèi)處上報我單位安全委員會，取消施工單位后續(xù)承擔(dān)本單位外協(xié)施工的資格。

通過多層次的檢查機制、層層落實的責(zé)任制以及嚴(yán)厲的違規(guī)處罰機制，把施工作業(yè)全程暴露在“陽光”下，使施工單位“不敢”、“不能”進行違規(guī)作業(yè)。

4.5竣工驗收階段的消防安全管理

依據(jù)施工改造的性質(zhì)和規(guī)模執(zhí)行必審必驗、備案抽查、施工備案、自行審批的相關(guān)驗收要求，依據(jù)規(guī)模性質(zhì)、分層次地接受相關(guān)單位的驗收，對驗收發(fā)現(xiàn)的問題及時閉環(huán)整改，對于整改不到位的，迭代整改，最終確保消防施工滿足設(shè)計要求。

5結(jié)語

總而言之，消防安全管理是建筑施工改造的重要環(huán)節(jié)，要確保施工的順利進行，不但要對施工過程嚴(yán)格把關(guān)，還要對施工所涉及的消防安全進行有效監(jiān)管。通過上述的消防安全管控，以消除物的不安全狀態(tài)及人的不安全行為為根本目的，切實把“消防安全紅線意識”貫徹在施工改造全生命周期內(nèi)，確保施工改造的消防安全，避免給筆者單位人員、財產(chǎn)帶來不必要的損失。