沈憶勇 曾慧敏 黃鯤騰 郭俊偉

摘要：汕頭特區(qū)改革開放以來，無論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是法治建設(shè)成績(jī)，，均取得不俗碩果累累的40年，經(jīng)過幾代人的奮斗開拓，汕頭特區(qū)已經(jīng)步入新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的正確軌道，凸顯了法治建設(shè)在改革大業(yè)中的強(qiáng)大生命力。本文擬以汕頭特區(qū)改革開放建設(shè)成就為例，對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)深化改革、再創(chuàng)輝煌如何發(fā)揮法治建設(shè)的積極作用進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：改革與法共進(jìn);成就;發(fā)展;思路

汕頭于1860年正式開埠，是中國沿海對(duì)外開放的最早港口城市之一，長三角、珠三角和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要連接點(diǎn)，也是粵東和閩西南出海的門戶，具有“百載商埠”的美譽(yù)，是廣東省面積最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。汕頭特區(qū)因“僑”而立，僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)是汕頭最大特色，作為“一帶一路”國家15個(gè)重點(diǎn)建設(shè)港口之一，由于汕頭所處的地理位置和具有吸引力、幅射力、帶動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，它將成為粵東地區(qū)科技、文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生的中心。

一、汕頭特區(qū)改革開放以來的成就

十一屆三中全會(huì)以來，我國大刀闊斧全面鋪開的改革開放歷程，是古今中外歷史上持續(xù)時(shí)間最長、覆蓋人口最多、取得成就最大的一次“變法”。汕頭特區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得有目共睹的長足進(jìn)步，國民生產(chǎn)總值從1978年的7.29億發(fā)展到2019年的2694億。截至2019年底，汕頭共有上市企業(yè)33家，居全省第三位，總市值2500億，新三版掛牌企業(yè)56家，形成了證券市場(chǎng)“汕頭板塊”，居全省前列，目前汕頭市擁有國家級(jí)高新區(qū)，并成功創(chuàng)辦粵東首個(gè)國家級(jí)“雙創(chuàng)”示范區(qū)，以及國家首個(gè)華僑經(jīng)濟(jì)文化試驗(yàn)區(qū)、保稅區(qū)和中以合作區(qū)均在穩(wěn)步發(fā)展，2019年底，廣東省首批三個(gè)5G產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。

汕頭堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)敢闖敢試的特區(qū)精神，勇當(dāng)改革開放的“排頭兵”，與其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)相比而言，人多地少、大片農(nóng)村幅地、硬件環(huán)境較差、長期制約特區(qū)的發(fā)展。但汕頭特區(qū)創(chuàng)建以來一直注重發(fā)揮僑商、潮商優(yōu)勢(shì)，注重走求實(shí)創(chuàng)新之路，注重改善投資環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持特區(qū)建設(shè)與民主法治建設(shè)同步發(fā)展、抓兩手、兩手硬，在加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，改革農(nóng)村基層管理體制，建立和完善基層群眾自治機(jī)制等各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行的一系列改革、實(shí)踐、創(chuàng)新都離不開法治的保障，創(chuàng)造了多個(gè)“全國率先”：首開政府機(jī)關(guān)實(shí)行承諾制的先河，在全國率先實(shí)行24小時(shí)審批答復(fù)制度;率先改委任制為聘用制，進(jìn)行干部制度改革;率先提出“三個(gè)一齊上”（ 大中小企業(yè)一齊上，第一二三產(chǎn)業(yè)一齊上，橫向聯(lián)合經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)一齊上），“四放”（放開視野，放寬政策，放膽試驗(yàn)，放手大干）方針，提出大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)舉措;率先首創(chuàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn);率先啟動(dòng)京粵地區(qū)博士后科技開發(fā)基地;率先開通首條信息高速公路;率先在全國實(shí)現(xiàn)“噸糧市”、“噸谷市”，連續(xù)多年保持高產(chǎn)地位;率先在全國開通第一個(gè)地方政府信用網(wǎng)。

二、加強(qiáng)法治建設(shè)是取得改革成就的堅(jiān)實(shí)保障

汕頭特區(qū)的成績(jī)充分顯示，法治是深化改革的有力保障，法治建設(shè)自身也是汕頭改革開放的成果。

依法行政作為依法治國基本方略的范疇，汕頭市政府重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，曾在依法行政考評(píng)中獲全省第三、粵東第一。2017年11月，在分析、總結(jié)汕頭特區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀后，出臺(tái)了《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施方案》，在黨政機(jī)關(guān)聘請(qǐng)法律顧問、“一村一法律顧問”實(shí)行全覆蓋，將每一個(gè)重大決策納入法制軌道，做到重大改革于法有據(jù)、服務(wù)管理依法依規(guī)，將依法治市落到實(shí)處，以法治建設(shè)譜寫汕頭特區(qū)改革開放的新篇章。實(shí)踐證明，汕頭特區(qū)在改革開放進(jìn)程中，已充分意識(shí)到法治對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，對(duì)法律與改革、法律服務(wù)與民生一系列大膽嘗試，已構(gòu)成服務(wù)汕頭改革大業(yè)的一道亮麗風(fēng)景線。結(jié)合汕頭特區(qū)的發(fā)展歷史，筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展必須堅(jiān)定不移走社會(huì)主義道路，必須堅(jiān)持改革與法同行才是特區(qū)再創(chuàng)輝煌的唯一選項(xiàng)，主動(dòng)出擊，做到“心中有活”。

1、積極推進(jìn)普法工作，增強(qiáng)為群眾提供法律服務(wù)意識(shí)

改革開放伊始，汕頭特區(qū)司法機(jī)關(guān)就轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真貫徹、落實(shí)普法工作，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，切實(shí)加強(qiáng)法治文化建設(shè)，營造良好法治氛圍，培養(yǎng)公民法治理念，從管理層面樹立依法護(hù)改革、依法助推改革的思想。成立普法講師團(tuán)，創(chuàng)辦《法律服務(wù)》期刊，填補(bǔ)了全國法制報(bào)刊的空白。同時(shí)，汕頭特區(qū)還在全國范圍率先嘗試律師事務(wù)所實(shí)行自收自支體制改革，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)建立法律服務(wù)所，為基層群眾提供法律服務(wù)，取得良好的社會(huì)效益。市司法局、律師協(xié)會(huì)與電視臺(tái)聯(lián)合舉辦“法治進(jìn)校園”、汕頭市食品安全協(xié)會(huì)等社會(huì)公益組織也舉辦“食品安全進(jìn)校園”等系列活動(dòng)一百余場(chǎng)，全面向中小學(xué)生及家長普及法律知識(shí)，受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注，學(xué)生違法、犯罪率明顯下降。堅(jiān)持依法服務(wù)百姓為工作動(dòng)力，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目審批流程，提高審批效率，降低制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力，通過普法，將建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到驗(yàn)收的審批時(shí)限由原來的233個(gè)工作日縮短為45個(gè)工作日，提速達(dá)80%。經(jīng)驗(yàn)表明，汕頭特區(qū)著眼增強(qiáng)法治理念，強(qiáng)化普法教育在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的預(yù)防性、經(jīng)常性作用，落實(shí)普法責(zé)任制的做法是正確的，成效明顯。

2、正確運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)，科學(xué)立法、民主立法，勇于創(chuàng)新，為汕頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障

汕頭特區(qū)結(jié)合改革、建設(shè)、發(fā)展需要，制定了一批具有質(zhì)量、又有影響、既有特色的地方法規(guī)，一些法規(guī)的制定走在全國前列。在用足用好兩個(gè)立法權(quán)方面，汕頭特區(qū)主要有四條經(jīng)驗(yàn)做法：一是堅(jiān)持先行先試，立法創(chuàng)新體制機(jī)制;二是堅(jiān)持立足市情，體現(xiàn)地方特色;三是堅(jiān)持以人為本，保障民生民安;四是堅(jiān)持立法引領(lǐng)，推動(dòng)社會(huì)治理。

（1）汕頭市民政局開展一系列改革，將立法優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槊裾攸c(diǎn)領(lǐng)域改革的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)，使汕頭特區(qū)慈善公益事業(yè)等改革向法治化邁出堅(jiān)實(shí)一步，先后制定《募捐條例》、《老年人權(quán)益保障條例》、《村務(wù)公開條例》、《社會(huì)組織登記管理規(guī)定》等大量法規(guī)，開創(chuàng)了全國地級(jí)市出臺(tái)社會(huì)組織地方法規(guī)的先河。同時(shí)，還在全國率先建設(shè)地級(jí)市社會(huì)組織孵化中心和村（社區(qū)）社會(huì)組織服務(wù)站三級(jí)孵化基地，逐步形成基層社會(huì)組織動(dòng)員、多元主體力量參與基層治理的新格局。

（2）汕頭市法制局發(fā)揮政府的法律參謀、助手和法律顧問作用， 于制定了《汕頭市行政程序規(guī)定》，開創(chuàng)了全國較大市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市行政程序綜合立法的先河，成為全國第一個(gè)較大城市完成有關(guān)行政程序的立法工作，效果明顯，將行政部門的依法行政納入有序軌道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，執(zhí)法機(jī)關(guān)受到投訴、舉報(bào)及行政復(fù)議案件大幅減少。2013年，汕頭市法制局又出臺(tái)《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)行政復(fù)議條例》，這是全國首部規(guī)范行政復(fù)議的地方性法規(guī)。同年，為了讓權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行，在全國率先將預(yù)防腐敗工作納入法制化軌道，出臺(tái)了《預(yù)防腐敗條例》，圍繞“公權(quán)力”推進(jìn)預(yù)防腐敗外，還將預(yù)防腐敗延伸至非公組織、社會(huì)組織以及基層自治組織等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)預(yù)防腐敗全覆蓋，這也在全國處于領(lǐng)先地位。

（3）市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局被公安部、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局評(píng)定為全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作成績(jī)突出集體， 截至2018年4月，全市累計(jì)專利申請(qǐng)量131726件，專利授權(quán)量82526件， 注冊(cè)商標(biāo)擁有量16萬件，其中中國馳名商標(biāo)30件、省著名商標(biāo)213件，居全省地級(jí)市前列，2018年5月28日獲批國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市，是本批次中廣東省唯一入選城市。2020年2月，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局正式批復(fù)同意建設(shè)中國（汕頭）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心面向化工產(chǎn)業(yè)和機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)工作。 汕頭市成為繼佛山、深圳后廣東省內(nèi)第三個(gè)地市獲批建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心的城市。

（4）汕頭特區(qū)創(chuàng)建全國文明城市取得突破性成就，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)面貌等煥然一新，效果空前顯著，已被中央文明辦確定提名為2018—2020年創(chuàng)建周期文明城市，標(biāo)志著汕頭發(fā)展躍上了新臺(tái)階，踏上了新征程。

（5）以法治為引領(lǐng)，推動(dòng)政府管理工作進(jìn)入快車道。推進(jìn)農(nóng)村基層治理、深化農(nóng)村改革，全面建立農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用法治方式用好、管好涉農(nóng)集體資金資產(chǎn)，做到以制度管事、管權(quán)、管人，對(duì)保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。汕頭市濠江區(qū)被列為廣東省深化縣級(jí)行政體制改革試點(diǎn)，并成為廣東省編辦行政體制綜合改革聯(lián)系點(diǎn)，通過行政授權(quán)、行政委托、立法賦權(quán)等方式使濠江區(qū)獲得相當(dāng)于地級(jí)市的行政執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，有效解決重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民、執(zhí)法擾企、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象;經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)，將汕頭的潛在優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)積累結(jié)合起來，使華僑資源與商業(yè)傳統(tǒng)充分融合，作為國家實(shí)施“一帶一路”重要戰(zhàn)略平臺(tái)，海內(nèi)外投資者紛紛組團(tuán)實(shí)地考察華僑試驗(yàn)區(qū)、其中寶能、華潤、華融等著名企業(yè)紛紛落戶汕頭。2015年6月出臺(tái)《華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)行政管理有關(guān)事項(xiàng)的決定》，賦予華僑試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)實(shí)施行政管理的法律主體地位，為其行使有關(guān)行政管理職權(quán)提供了法律依據(jù)，目前在試驗(yàn)區(qū)總注冊(cè)資本549億元，登記注冊(cè)企業(yè)已達(dá)3648家。

3、大力推進(jìn)平安汕頭建設(shè)，共建共享，為汕頭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航

安居樂業(yè)是人民群眾對(duì)美好生活追求的最基本要求，創(chuàng)建平安汕頭是一項(xiàng)綜合性、基礎(chǔ)性、長期性的社會(huì)工程。汕頭特區(qū)始終將社會(huì)穩(wěn)定作為重點(diǎn)，既立足當(dāng)前、穩(wěn)步推進(jìn)，又著眼未來，統(tǒng)籌兼顧，運(yùn)用法治手段處理矛盾尖銳復(fù)雜的農(nóng)村穩(wěn)定問題。如某街道由于歷史原因，曾發(fā)生極其嚴(yán)重的群體事件，甚至在壞人蠱惑下沖擊市政府，面對(duì)復(fù)雜多變的農(nóng)村群體事件，市委市政府通過法治手段，派出多批工作組深入一線，該村由原來的大亂實(shí)現(xiàn)大治，廣大村民受到深刻教育，充分認(rèn)識(shí)到只有依法辦事才是解決農(nóng)村歷史問題的唯一途徑，現(xiàn)在政風(fēng)民風(fēng)改善了，已經(jīng)納入平安發(fā)展的軌道。

4、深化司法體制綜合配套改革，提高司法公信力

為真正落實(shí)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，汕頭司法機(jī)關(guān)為司法體制改革試點(diǎn)單位，積極推進(jìn)、大膽嘗試、勇于探索。取得的成功經(jīng)驗(yàn)躋身于全省乃至全國前列。

市中院“員額制”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成為全國先進(jìn)典型，被中央電視臺(tái)大型政論專題片《將改革進(jìn)行到底》采用，作為獻(xiàn)禮內(nèi)容，彰顯了汕頭司改總體新水平。試行員額制改革之后，全市法院辦案的質(zhì)量和效率有了顯著提升，全市法院在法定審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)到98.3%，充分顯示法治對(duì)改革的保障和推動(dòng)作用。

汕頭市檢察院2015年被列為廣東省公益訴訟試點(diǎn)地區(qū)，在全國率先完成公益訴訟改革任務(wù)。公益訴訟試點(diǎn)工作以生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，通過積極受理、辦理，推動(dòng)民事、行政公益訴訟試點(diǎn)工作有序開展，以司法介入保障改革大業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)百姓民生的基本權(quán)益。

5、法治文化建設(shè)全面鋪開

法治文化是法治建設(shè)的根本支撐和保證，對(duì)全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的意義重要而深遠(yuǎn)。大力舉辦各種法治文化展示活動(dòng)，通過法治文化集市、法治皮影戲、法治燈謎擂臺(tái)、法治主題宣講比賽、法治游戲等形式，汕頭電視臺(tái)開辟《打開案卷》、《說法》、《城事訪談》、《汕頭警聲》等法治欄目，通過群眾喜聞樂見的形式進(jìn)行法治文化宣傳，取得明顯的教育效果。

三、改革與法同行是汕頭特區(qū)保障改革更大成就，再創(chuàng)輝煌必由之路

有效地促進(jìn)汕頭城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展。當(dāng)前，從我國全面改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)看，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在相當(dāng)長時(shí)間必將存在，因此用好、用足特區(qū)及較大城市立法權(quán)，可以為特區(qū)的發(fā)展提供制度創(chuàng)新的動(dòng)力。立法工作必須在方法、理念、項(xiàng)目、內(nèi)容和機(jī)制等方面有新的突破。當(dāng)前，全國上下萬眾一心開創(chuàng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義大發(fā)展，前所未有。汕頭特區(qū)更應(yīng)該擔(dān)當(dāng)新使命，奮斗新時(shí)代?！安煌跣?，牢記使命”是黨中央對(duì)全黨的要求，建設(shè)“兩個(gè)窗口”，實(shí)現(xiàn) “四個(gè)走在全國前列”是習(xí)總書記對(duì)廣東工作提出殷切期望的目標(biāo)任務(wù)，奮力把廣東建設(shè)成為向世界展示踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要“窗口”和“示范區(qū)” ，找好定位、認(rèn)識(shí)自我，履職盡責(zé)、提升自我，創(chuàng)新?lián)?dāng)、超越自我，全面實(shí)施以功能區(qū)為引領(lǐng)的區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略，加快東部大發(fā)展，謀劃西部大開發(fā)，發(fā)展南部臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)集群提升北部核心競(jìng)爭(zhēng)力，汕頭特區(qū)已迎來再出發(fā)、再創(chuàng)輝煌的大好時(shí)機(jī)。

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